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同志們:

剛才,市委組織部、市發(fā)改委和市財政局的負責同志分別通報了*村級組織活動場所建設的任務及資金分配原則、建設項目實施方案和辦公用品配置方案,對相關工作進行了安排部署,提出了具體要求,我完全同意。下面,我就如何貫徹落實中心和自治區(qū)黨委的要求,抓緊做好*村級組織活動場所建設工作講幾點意見。

一、充分熟悉解決*村級組織活動場所題目的重要意義。

*村級組織活動場所是*村各種組織和黨員干部集中學習、開展活動的主要陣地,也是為*村民提供文化、教育等公益性服務的必要設施。解決*村級組織活動場所題目,是基層組織有效開展各項工作,順利完成社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設各項任務的迫切需要;是增強*村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力,夯實黨在農(nóng)村牧區(qū)執(zhí)政基礎的客觀需要;是為廣大農(nóng)牧民提供文化教育服務,大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民的現(xiàn)實需要,具有重要的意義。近年來,在上級黨委的支持和全市各級黨組織的共同努力下,我市*村級組織活動場所建設取得了明顯成效,無活動場所的*村所占比例低于全國15%的比例,也低于全區(qū)9%的比例。但是,我市的*村級組織活動場所建設也存在不少題目。有的建設較早、面積較小、標準不夠;有的年久失修、設備簡陋、功能較差,已經(jīng)不能適應農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢,不能滿足農(nóng)村牧區(qū)各種基層組織和農(nóng)牧民政治文化生活的需要。因此,改善村級組織活動場所已經(jīng)成為各級黨委、政府當前的一項緊迫工作。這次中心拿出專項資金支持*村級組織活動場所建設,這在建國以來還是第一次,充分說明中心高度重視村級組織活動場所建設工作。往年12月,中組部、國家發(fā)改委向黨中心、國務院上報了關于支持全國村級組織活動場所建設題目的請示。*總書記和*總理等中心領導同志批準了這個請示。曾*同志專門聽取了有關題目的匯報,他特別夸大,村級組織活動場所建設要與社會主義新農(nóng)村建設緊密結合起來。賀國強同志多次主持會議專題研究有關題目。自治區(qū)黨委儲波書記、楊利民副書記也就這個題目作過專門的批示,要求各地不折不扣地落實中心的要求。中心和自治區(qū)黨委對這項工作的重視,既是有力支持,也是殷切?？?同時也是嚴格要求。各級黨委、政府要從講政治的高度,充分熟悉這項工作的重要性和緊迫性,把*村級組織活動場所建設工作作為幫助*村級組織解決實際困難的重要舉措,作為深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、開展“雙鏈雙推”活動的重要內(nèi)容,作為鞏固和擴大先進性教育活動成果,為新農(nóng)村建設開好頭、起好步的實際行動,自覺地把思想和行動同一到中心和自治區(qū)黨委的要求上來,采取有效措施,切實把這項工作抓緊抓實,抓出成效。

二、認真落實好*村級組織活動場所建設工作的各項任務

*村級組織活動場所建設是一項系統(tǒng)工程,涉及的任務比較多,必須依靠各級黨組織、政府有關部分和社會各方面的協(xié)調(diào)配合、共同努力。

一要保證配套資金及時到位。中心明確提出,只有在地方配套資金保證到位的情況下,中心補助資金才予撥付。因此,財政部分要及時協(xié)調(diào)上級財政部分下?lián)苤行难a助資金,并做好地方配套資金的落實,保證建設資金的及時足額到位。

二要堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。各地區(qū)要把*村級組織活動場所建設納進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設的總體規(guī)劃,與農(nóng)村牧區(qū)基礎設施建設、農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收點建設有機結合起來。前一段時間,各地區(qū)已基本摸清了*村級組織活動場所的現(xiàn)狀,現(xiàn)在急需做的就是要根據(jù)分配給各地區(qū)的建設任務,結合*村大小、人口規(guī)模、經(jīng)濟實力、地理位置和現(xiàn)有活動場所狀況等因素,確定哪些村需要新建活動場所,哪些村需要改建或者擴建。按照自治區(qū)的要求,要首先保證沒有活動場所的村和條件較差的村建好活動場所,要保證地方的配套資金只能多不能少,建設的*村只能多不能少,建設面積只能多不能少,建設標準只能高不能低。今年年初,市委組織部制定了《包頭市*村黨支部活動陣地建設標準》,對活動場所硬件設施的要求更加具體。建設工作中要盡可能按照二級以上標準的要求進行。要制定科學公道、符合實際的建設規(guī)劃,充分利用好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、*村合并和鄉(xiāng)村教學布局調(diào)整中遺留的舊址和房產(chǎn)及其他的一些現(xiàn)有設施,避免重復建設。要體現(xiàn)實際、實用、實效的原則,公道確定建設標準,適當從長計議。

三要加強資金、工程項目和資產(chǎn)治理。這項工程是中心和地方共同投資項目,單項工程投資小,項目分散,政策性強,是國家稽察和審計的重點。因此各地區(qū)要制定嚴格的治理制度和相關規(guī)定,在財政部分的指導下,建立各種臺帳,保證資金的同一治理,確保不出現(xiàn)截留、挪用、貪污等違法違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,隨時接受上級督查。

要切實加強工程項目治理。在項目實施工程中,要嚴格執(zhí)行招投標和項目審計、驗收制度,加強工程質量和安全監(jiān)視,加大檢查和驗收力度,保證資金最大限度地發(fā)揮作用。市發(fā)改委要會同市財政局制定建設項目的確定、規(guī)劃、設計、實施、監(jiān)管、驗收等一整套流程辦法,對建設工作的每個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定,并履行簽批手續(xù),明確具體責任人,使建設工程和資金使用嚴格按程序進行,確保工程質量和資金使用安全。各旗縣區(qū)組織、發(fā)改、財政部分要會同紀檢監(jiān)察、建設、規(guī)劃等部分,對*村級組織活動場所建設工程的選址、招投標、施工、工程驗收等各個環(huán)節(jié),進行嚴格把關,及時糾正和解決工作中的題目。建設任務完成后,市協(xié)調(diào)領導小組要同一組織對工程的驗收和對資金使用情況的檢查。要在保證工程質量的條件下,嚴格控制工程的總體進度,主動接受群眾監(jiān)視,廣泛聽取黨員群眾的意見,努力把活動場所建設成為“優(yōu)質工程”、“廉潔工程”。

*村級組織活動場所使用權回村集體,*村級組織要保證活動場所國有資產(chǎn)的完全完整。產(chǎn)權由旗縣區(qū)財政部分進行監(jiān)管,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要加強治理。任何單位和個人不得以任何名義侵占或改變其使用性質,果斷防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生。

四要抓好配套建設,發(fā)揮綜合效益。近年來,在有的地方出現(xiàn)了“重建設、輕治理,有陣地、無活動”的現(xiàn)象,這是*村級組織活動場所建設中的一大隱憂。對此,各地區(qū)一定要加強配套設施建設,充分發(fā)揮活動場所的辦公、教育、服務和文化娛樂等功能。要盡可能按照《包頭市*村黨支部活動陣地建設標準》中二級以上標準的要求,配置必要的設備設施,完善功能。要在抓好硬件建設的同時,進一步規(guī)范和完善活動場所的治理制度及有關規(guī)定,健全黨組織生活會制度、黨員學習制度、*評議黨員制度。要堅持“一室多用”,把*村級組織活動場所建設成為保證*村黨組織、村委會和其他村級組織、各類服務組織及黨員干部學習、工作、活動的主陣地,還要成為農(nóng)牧民群眾收看電教節(jié)目、接受培訓、咨詢信息、參加文娛活動的綜合場所,最大限度地發(fā)揮場所的作用,規(guī)范組織活動,使之真正成為干部之家、黨員之家和村民之家。

五要緊密結合農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設工作實際。各地區(qū)要把*村級組織活動場所建設與基層組織建設有機結合起來。要把活動場所建設與先進性教育活動結合起來,作為農(nóng)村牧區(qū)黨員“長期受教育,永葆先進性”的具體行動。要結合*村民委員會換屆選舉工作,對個別有建設任務,但“兩委”班子軟弱渙散的*村,先整頓調(diào)整班子,后建設活動場所。在施工過程中可以組織廣大黨員干部投工投勞,進而減少工程建設本錢,體現(xiàn)黨員的示范帶動作用,進步基層黨組織的凝聚力。要與城鄉(xiāng)黨組織“結對共建”活動和“社會幫扶”結合起來,調(diào)動各方面氣力參與到活動場所建設工作中來,充分發(fā)揮共建單位和幫扶單位在人才、資源、技術等方面的上風,多途徑籌集建設資金,進步活動場所建設水平。要與深化“三級聯(lián)創(chuàng)”開展“雙鏈雙推”活動結合起來,把“三級干部服務鏈”的活動形式具體到活動場所建設工作中,分類確定各級干部服務的任務和具體要求,進一步調(diào)動各級干部的主動性和積極性。要與村級組織制度建設結合起來,以此為契機,健全完善村級組織和黨員干部的學習、工作等制度。

三、切實加強對建設工作的組織領導

市委已經(jīng)成立了*村級組織活動場所建設工作協(xié)調(diào)領導小組,負責對這項工作的宏觀指導,協(xié)調(diào)有關部分落實建設任務,及時召開會議研究重大題目,加強督促檢查。協(xié)調(diào)領導小組成員單位相關職能科室要承擔起協(xié)調(diào)領導小組的日常工作,同時落實好各自的職責任務。

市縣兩級組織、發(fā)改和財政部分,要嚴格按照中心和自治區(qū)的相關要求,進一步細化工作內(nèi)容,明確工作分工,量化工作標準,落實工作責任。組織部分要負責組織協(xié)調(diào),會同有關部分制定好實施計劃,及時了解把握工作進展情況,總結和推廣好的做法和經(jīng)驗,加強督查指導。發(fā)改部分要在組織部分的配合下,盡快確定新建、改建、擴建的*村,按上級發(fā)改部分的要求及時上報建設方案等材料。要做好工程監(jiān)管、驗收等工作。財政部分要在發(fā)改部分上報建設項目方案后,根據(jù)全市新建、改建、擴建的實際情況,提前制定家具及辦公用品配置計劃,實施政府采購,保證年內(nèi)完成配置工作。協(xié)調(diào)領導小組成員單位之間要加強協(xié)調(diào),密切配合,認真落實好各自的工作職責,發(fā)揮上風,形成協(xié)力。

*村級組織活動場所建設項目在市協(xié)調(diào)領導小組的領導下,由旗縣區(qū)政府具體負責組織實施和監(jiān)視治理。各級農(nóng)牧、林、水、扶貧、民政、科技、教育、衛(wèi)生、計生等其他有關部分要在黨委、政府的同一領導下,積極支持,密切配合。對村級組織活動場所建設所涉及到的事項,要開辟“綠色通道”。各級黨委、政府及有關部分的領導干部要深進基層,幫助解決實際題目;要深進施工現(xiàn)場,進行檢查指導;要深進農(nóng)牧民群眾,了解聽取意見,確?；顒訄鏊ㄔO工作順利進行。

市縣兩級協(xié)調(diào)領導小組要成立由組織、發(fā)改、財政三家部分牽頭的*村級組織活動場所建設工作督查組。主要負責對各旗縣區(qū)村級組織活動場所建設過程中領導責任制落實情況、規(guī)劃設計情況、工程施工情況、資金使用情況、工程質量監(jiān)管情況、制度建立和落實等情況,采取明查暗訪、隨機抽查的方式進行經(jīng)常性督促檢查。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀違規(guī)行為,要嚴厲追究當事人、責任人和有關領導的責任。對于各地區(qū)提出的活動場所建設的*村名單,要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公示,接受社會監(jiān)視。要進步工作的透明度,涉及建設任務的村,可以聘請群眾監(jiān)視員,加強對工程的監(jiān)視。

各旗縣區(qū)是這項工作的關鍵,要擔負起第一責任。各旗縣區(qū)協(xié)調(diào)領導小組要充分發(fā)揮職能作用,加強對活動場所建設工作的聯(lián)絡指導和督促檢查,及時把握本地區(qū)工程項目的總體進度情況,定期向市協(xié)調(diào)領導小組匯報有關情況。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時做好上情下達和下情上報工作,及時向旗縣區(qū)協(xié)調(diào)領導小組反饋各*村級組織活動場所建設進程,保證工作渠道暢通。同時要注重學習鑒戒近年來各地在活動場所建設中的好做法好經(jīng)驗,抓好示范,典型引路。對于熟悉不到位、重視程度不夠、工作力度不大造成工作延誤的地區(qū)、單位和部分,要及時給予指正和通報批評。

在整個工程建設過程中,各有關旗縣區(qū)要突出做好以下幾個方面的工作:

一是要健全領導機制。要迅速建立組織領導機構,承擔起具體落實責任,明確責任單位和責任人,真正做到熟悉、責任、措施和工作“四到位”。要確定一名領導負責本地區(qū)活動場所建設的協(xié)調(diào)和指導工作。同時,要求各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一把手親身抓,并明確一名分管領導具體抓,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部實地指導,實行責任包干制,要將*村級組織活動場所建設納進考核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作的主要內(nèi)容之一。

二是要健全規(guī)劃機制。各地區(qū)要由規(guī)劃、建設等部分對*村級組織活動場所進行整體規(guī)劃設計。建設規(guī)劃不僅考慮長遠,高出發(fā)點、高標準、嚴要求,更要因地制宜、因村而宜,實事求是,多途徑謀劃,多方式解決。一定要堅持節(jié)儉、實用的原則,不搞豪華、時尚,不搞攀比、跟風,做到花小錢辦大事。

三是要健全監(jiān)視機制。各地區(qū)要每周一檢查、統(tǒng)計,每月一通報、上報。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助*村抓好帳務公然工作,形成村級領導班子、黨員代表、群眾代表議事制度,商討建設中碰到的題目和困難。工程竣工后,及時將有關帳務在村務公然欄上進行公然,讓群眾明白,給干部清白。

同志們,解決*村級組織活動場所建設題目,是黨中心、國務院支農(nóng)、惠農(nóng)的一項重要舉措,中心高度重視,基層熱切期盼,社會普遍關注。這項工作也是各級黨委、政府為農(nóng)村牧區(qū)基層辦的一件實實在在的好事,是今明兩年農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設的一項重要任務。各地區(qū)一定要真正做到熟悉到位、責任到位、措施到位、工作到位,切實把這件惠及廣大農(nóng)牧民的實事辦好,真正把村級組織活動場所建設成為“群眾滿足工程”。