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州糾風(fēng)辦：

根據(jù)州糾風(fēng)辦《關(guān)于印發(fā)2009年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（西政辦發(fā)〔2009〕2號）精神和責(zé)任分解要求，自年初以來，我局作為全州治理公路、水路“三亂”工作牽頭單位，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州糾風(fēng)辦大力幫助和支持下，認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的工作方針和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把治理公路“三亂”工作作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)納入部門和行業(yè)目標(biāo)管理，從而加大了從源頭上預(yù)防公路“三亂”反彈的力度，年初以來全州沒有發(fā)生一起公路“三亂”問題，保持和鞏固了我州所有公路基本無“三亂”的成果。全州現(xiàn)有公路統(tǒng)計(jì)里程8680.853公里,其中高速公路86.696公里，一級公路9.1公里,二級公路273.895公里,三級公路33.145公里,四級公路3998.154公里,等外公路4279.863公里。

一、工作成效

1-6月份，我局重點(diǎn)在抓鞏固、抓深入上下功夫，主要從內(nèi)部管理、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面搞好規(guī)范管理，優(yōu)化治理環(huán)境。重點(diǎn)對執(zhí)法人員的工作和行為作了明確規(guī)定，健全執(zhí)法人員崗位責(zé)任制、上路執(zhí)法和上路執(zhí)勤亮證制度，執(zhí)法過程使用規(guī)范文書和省財(cái)政統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一銀行交款，實(shí)行“票款分離”，“執(zhí)收分離”。到目前，執(zhí)法投訴案件為零。同時(shí)，會(huì)同州物價(jià)部門加大對節(jié)日期間公路“三亂”查處力度，設(shè)立舉報(bào)電話，做到有一件查一件，有一件處理一件，絕不姑息，1-6月未出現(xiàn)公路“三亂”反彈現(xiàn)象。

二、主要做法和特點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了全面實(shí)現(xiàn)我州所有公路無“三亂”的總體目標(biāo)，鞏固已取得的工作成果。各部門都及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，工作上形成了在政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由交通部門牽頭，州糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，公安、林業(yè)等部門積極參與的治理公路“三亂”工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各部門齊抓共管的工作格局。牽頭部門把協(xié)調(diào)工作納入部門工作的重要日程，切實(shí)負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)管理及各項(xiàng)政策、制度的落實(shí)，使各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)有了組織保障，形成了部門領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)常年抓、具體工作人員時(shí)時(shí)抓的工作機(jī)制，使治理公路“三亂”工作常抓不懈。

（二）強(qiáng)化教育培訓(xùn)和制度建設(shè)

⒈強(qiáng)化教育培訓(xùn)。治理公路“三亂”，必須抓好源頭，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對依法行政、文明執(zhí)法起到了積極的推動(dòng)作用。為創(chuàng)造良好的公路交通環(huán)境，防止濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生，保證執(zhí)法人員行為符合治理公路“三亂”工作的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的行為，從源頭上加強(qiáng)對行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，真正做到：內(nèi)抓管理、外樹形象。交通、公安等部門針對上路執(zhí)法人員的實(shí)際情況，分別進(jìn)行了法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

⒉健全制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省州各項(xiàng)文件的精神和要求以及州交通局、糾風(fēng)辦、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局聯(lián)發(fā)的《關(guān)于建立*州公路水路“三亂”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制的意見》（西交聯(lián)字[20*]2號），在抓好執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)的同時(shí)，各單位都把辦事制度和辦事程序向社會(huì)公開，把各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)，向廣大群眾公布，使群眾做到心中有數(shù)，杜絕了公路“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加大宣傳與督查力度

年初以來，交通局把預(yù)防和治理公路“三亂”工作放在重要位置，注重從源頭抓起，堅(jiān)持預(yù)防為主，懲防結(jié)合的原則，加大了治理力度，取得了顯著效果。一是加大宣傳力度。年初以來運(yùn)政部門出動(dòng)宣傳車4臺(tái)次，掛宣傳條幅10條，發(fā)放宣傳提綱300余份，把公路“三亂”的內(nèi)容、交通運(yùn)政承諾和服務(wù)的內(nèi)容以及舉報(bào)電話宣傳到戶，有效遏制客運(yùn)票價(jià)亂漲價(jià)，亂宰客行為。二是向客運(yùn)站、貨運(yùn)站駕駛員宣傳，在行駛中如發(fā)現(xiàn)有公路“三亂”情況及時(shí)舉報(bào)，至目前未發(fā)現(xiàn)有亂設(shè)卡、攔路收費(fèi)行為，未發(fā)現(xiàn)有超越執(zhí)法地點(diǎn)攔車檢查和違規(guī)減免車輛通行費(fèi)行為。

（四）依法實(shí)施處罰在執(zhí)法過程中要求做到“六不”：一是考慮不應(yīng)當(dāng)考慮的因素或不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素的；二是處罰動(dòng)機(jī)不良，目的不當(dāng)；不符合法律規(guī)定的目的，假公濟(jì)私，打擊報(bào)復(fù)的；三是相同情況、不同處罰，不相同情況、相同處罰，又不能說明法定理由的；四是行政處罰違背社會(huì)公認(rèn)的常理、道德、習(xí)慣的；五是作出行政處罰時(shí)受個(gè)人非理智的情緒所左右，獨(dú)斷專橫、態(tài)度粗暴、反復(fù)無常、寬嚴(yán)失度的；六是未查清違法事實(shí)、情節(jié)或認(rèn)定事實(shí)、情節(jié)有誤，就輕率地作出行政處罰的。行使自由裁量權(quán)低于或高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中說明低于或高于的法定理由。

（五）積極受理投訴

在“春運(yùn)”、“五一”、黃金周期間，加大對運(yùn)輸市場管理力度，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、超越經(jīng)營及非法經(jīng)營行為，強(qiáng)化24小時(shí)值班制度，公開舉報(bào)電話，接受群眾投訴。半年來未收到群眾舉報(bào)亂設(shè)卡、亂收費(fèi)信件。

（六）保障綠色通道暢通

各部門能認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)措施和優(yōu)惠政策，收費(fèi)站鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛也優(yōu)先安排通行。交通、公安、林業(yè)等上路執(zhí)法人員對整車、合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨運(yùn)車不故意阻攔、拖延時(shí)間不予放行；對違法違章車輛實(shí)行糾正放行的，不實(shí)行省內(nèi)外差別政策，切實(shí)保障綠色通道暢通。1月至5月30日止，核發(fā)《云南省鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證》2993本。

（七）強(qiáng)化渡口管理

落實(shí)汛期、節(jié)假日、學(xué)生上（放）學(xué)監(jiān)控制度，“三無”船舶舉報(bào)制度，船舶、船員違章舉報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化水上交通運(yùn)輸管理。堅(jiān)持每月至少一次專項(xiàng)巡查，督促船員特別是渡工遵守渡口管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行船員持證上崗制度。打擊私自購買和建造船舶及無證渡工非法從事水路營業(yè)性客貨運(yùn)輸及亂收費(fèi)行為。

三、存在問題

（一）個(gè)別部門、單位認(rèn)為公路和水上“三亂”已經(jīng)治理了多年，公路也已經(jīng)基本暢通，因而產(chǎn)生了松懈、消極、厭倦的情緒。

（二）部份執(zhí)法人員存在執(zhí)法單據(jù)填寫不規(guī)范，處罰單據(jù)字跡了草的現(xiàn)象。

（三）有的單位對糾風(fēng)辦批轉(zhuǎn)來的信訪件查處或反饋不及時(shí)。

四、下半年工作設(shè)想

（一）根據(jù)治理公路"三亂"工作的長期性,復(fù)雜性的特點(diǎn),增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,做到治理力度不減,責(zé)任不變,把鞏固和深化治理成果作為一項(xiàng)長期工作切實(shí)抓緊抓好。

（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)收行為,提高依法行政總體水平，各部門要看好自己的門,管好自己的人,嚴(yán)格規(guī)范上路執(zhí)法執(zhí)收行為。

（三）建立健全公路和水上“三亂”查處工作快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任考核和責(zé)任追究制度。

（四）創(chuàng)新體制,要認(rèn)真分析研究公路“三亂”的深層次原因,從深化交通管理體制,執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方面,積極探索預(yù)防和治理公路“三亂”問題的根本方法和措施,建立治理公路“三亂”的長效機(jī)制。