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“*”期間，是我市加快工業(yè)化、城市化、信息化和市場(chǎng)化進(jìn)程，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)市委十屆九次全會(huì)《關(guān)于制定*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》精神，在廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要（草案）》[以下簡(jiǎn)稱《綱要（草案）》]。

《綱要（草案）》提出，“*”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹同志“三個(gè)代表”重要思想，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷加快開放步伐，積極拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，突出制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和全面進(jìn)步，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，加快建設(shè)外向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)的文化名城、觀光休閑的旅游勝地，向港口型現(xiàn)代化中等城市邁進(jìn)。

《綱要（草案）》提出我市“*”期間的戰(zhàn)略方針是：堅(jiān)持以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局；改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對(duì)外開放條件，構(gòu)筑有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境；突出制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

《綱要（草案）》相應(yīng)提出我市“*”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14%，人均3萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為6.5∶62∶31.5。（2）地方財(cái)政收入年均遞增15%。（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)115億元。（4）實(shí)際利用外資累計(jì)1.35億美元，外貿(mào)出口供貨總值年均遞增15%。（5）社會(huì)消費(fèi)品零售額年均遞增10%。（6）初中畢業(yè)生升入高中段的比例達(dá)到85%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)20%。（7）年均人口自然增長(zhǎng)率控制在3.5‰以內(nèi)。（8）農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)均達(dá)6%。（9）城市化水平43%。

提出上述目標(biāo)，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：一是國(guó)際國(guó)內(nèi)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為我們提供了現(xiàn)實(shí)可能。今年，我國(guó)將加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速，科學(xué)技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐加快，這些既給我們帶來挑戰(zhàn)，更給我們帶來發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，必將有力地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，我市完全有能力實(shí)現(xiàn)今后五年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。二是我市已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放20多年，特別是“*”時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，投資環(huán)境日益改善。通過不斷加大投入和引進(jìn)外資，企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，特色產(chǎn)業(yè)支柱作用明顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；通過開發(fā)建設(shè)三級(jí)工業(yè)園區(qū)，集聚作用開始發(fā)揮，生產(chǎn)力布局逐漸優(yōu)化；通過發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向園區(qū)化、規(guī)模化、組織化；一批重大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成和即將開工建設(shè)，我市的交通樞紐地位日益確立。三是初步形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我市基本完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)注入了新的活力。社會(huì)保障體系的逐步完善，為我市確保社會(huì)穩(wěn)定提供了條件。同時(shí)，全市上下思想解放，勇于開拓，勇于創(chuàng)新，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，初步走出了一條符合*實(shí)際、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展路子。

為實(shí)現(xiàn)《綱要（草案）》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“*”期間，政府工作的主要著力點(diǎn)是：圍繞建設(shè)外向?yàn)橹鞯慕?jīng)濟(jì)強(qiáng)市，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)；圍繞建設(shè)江南水鄉(xiāng)的文化名城，深入挖掘文化資源和內(nèi)涵，初步形成具有*特色的大文化格局；圍繞建設(shè)觀光休閑的旅游勝地，加快旅游資源開發(fā)，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。工作重點(diǎn)是：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

“*”期間，我們要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，積極開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，到“*”末，糧經(jīng)面積比達(dá)到45∶55。發(fā)展特色畜禽業(yè)、名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到45%。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展一批科、農(nóng)、貿(mào)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和龍頭組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一條龍，建立企業(yè)與農(nóng)戶之間有效的組織形式和內(nèi)在的利益聯(lián)系機(jī)制。調(diào)動(dòng)農(nóng)民特別是工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)的積極性，增加農(nóng)業(yè)投入，推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)實(shí)施種子種苗工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓寬收入渠道，切實(shí)加強(qiáng)管理。

調(diào)整優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。加快*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、企業(yè)工業(yè)園聯(lián)動(dòng)開發(fā)。新辦項(xiàng)目向三級(jí)園區(qū)集聚，盡快形成集聚效應(yīng)。到“*”末，*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成3.9平方公里的開發(fā)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和企業(yè)工業(yè)園開發(fā)建設(shè)加快推進(jìn)。大力發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)濟(jì)，培育服裝、光機(jī)電、造紙、箱包等特色支柱產(chǎn)業(yè)。到“*”末，服裝行業(yè)銷售收入200億元，成為全國(guó)最大的服裝生產(chǎn)縣（市）之一，初步建成服裝強(qiáng)市。光機(jī)電行業(yè)爭(zhēng)取成為全省機(jī)電、光通信產(chǎn)品的重要制造基地之一，造紙行業(yè)爭(zhēng)取成為全國(guó)最大的低克重牛皮箱板紙生產(chǎn)基地之一，箱包行業(yè)爭(zhēng)取成為國(guó)際軟箱類產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地之一。著力扶持企業(yè)上規(guī)模，到“*”末，培育年銷售收入超2億元的特色規(guī)模企業(yè)50家，其中銷售收入超5億元企業(yè)6家、超10億元企業(yè)2家。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展光通信、機(jī)電一體化、電子、新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。加快運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)裝備和工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新。

進(jìn)一步拓展服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大三產(chǎn)總量。按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要求，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以九龍山旅游度假區(qū)、東湖水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)為核心，建成“東海西湖”、“東湖八景”，成為省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)外有影響的以山海風(fēng)光、江南水鄉(xiāng)為特色的旅游勝地。繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代管理和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行改造提高。培育和發(fā)展要素市場(chǎng)，形成開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。培育資本市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，發(fā)展人才、勞動(dòng)力和技術(shù)市場(chǎng)。培育發(fā)展若干能帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。到“*”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到31.5%。

（二）大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)

“*”期間，我們要深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)和人才支持。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施“千百工程”，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，建立完善技術(shù)創(chuàng)新的投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。完善技術(shù)要素參與收益分配制度，建立健全科技開發(fā)、信息服務(wù)、技術(shù)中介等機(jī)構(gòu)。建成企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心20個(gè)?！?”期間，全市科技綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，科技進(jìn)步對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%。全面實(shí)施新世紀(jì)人才工程，調(diào)動(dòng)企業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)人才的積極性，努力營(yíng)造聚才、育才、用才的良好環(huán)境，加快人才集聚。堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，重點(diǎn)開發(fā)面向我市新型產(chǎn)業(yè)體系的中高級(jí)緊缺復(fù)合型人才。改革人事和分配制度，建立適應(yīng)人才柔性流動(dòng)的機(jī)制。到“*”末，全市每萬人中擁有各類人才400人以上，其中中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例達(dá)到29%。

加速信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)規(guī)劃和管理，完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)信息技術(shù)在各行業(yè)中的廣泛應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)?；酒占耙杂?jì)算機(jī)、多媒體技術(shù)為主的學(xué)校信息技術(shù)教育，全面實(shí)施“校校通”工程。加快政府行政管理、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的信息化步伐，提高全社會(huì)信息化程度。

加快教育改革和發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程。高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育，加快發(fā)展高中段教育，加強(qiáng)幼兒教育，積極發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和特殊教育，逐步建立終身教育體系。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。優(yōu)化配置教育資源，合理規(guī)劃學(xué)校布局，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)示范學(xué)校，建成市成人職業(yè)教育中心，新建一所普通高級(jí)中學(xué)，積極探索與高校聯(lián)合辦學(xué)途徑。深化學(xué)校內(nèi)部改革，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工聘任制，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。推動(dòng)教育投融資體制改革，積極鼓勵(lì)多種形式的社會(huì)辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。到“*”末，初步建立起現(xiàn)代教育體系。

（三）加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“*”期間，我們要立足新世紀(jì)、面向現(xiàn)代化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市整體功能，加快推進(jìn)當(dāng)湖�乍浦組合城市建設(shè)，努力提高城市化水平。

進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。以經(jīng)營(yíng)城市的理念加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，堅(jiān)持舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合、小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合、加快建設(shè)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，完善城市規(guī)劃，注重功能培育。加快中心城區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)東湖區(qū)開發(fā)，完成二環(huán)以內(nèi)開發(fā)建設(shè)，建成城市防洪工程，不斷完善市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚和輻射功能。到“*”末，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，人口規(guī)模達(dá)到10-12萬人。加快乍浦鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、九龍山旅游度假區(qū)等區(qū)塊開發(fā)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚。增強(qiáng)新倉鎮(zhèn)、新埭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)綜合功能，突出區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)地位。堅(jiān)持梯度推進(jìn)原則，合理加快一般鎮(zhèn)建設(shè)。建成10個(gè)現(xiàn)代化中心村，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立城市化發(fā)展機(jī)制，積極探索調(diào)整農(nóng)村用地政策措施，完善城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制，深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等體制改革，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和吸引力。

進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批交通、郵政通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。改造縣鄉(xiāng)公路主干線，市區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到二級(jí)以上；通村公路實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化，通往重點(diǎn)村公路達(dá)到三級(jí)。結(jié)合*省道*段改線工程，建成當(dāng)湖至乍浦新線。協(xié)助實(shí)施杭州灣跨海大橋北岸接線工程。完成主要航道護(hù)岸建設(shè)。建設(shè)可靠安全的水利防洪防旱體系，基本完成主要骨干河道整治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要河道疏浚，完成全市灌區(qū)改造，基本搞好農(nóng)田圩區(qū)建設(shè)。完善供配電網(wǎng)體系，加快電網(wǎng)改造、升級(jí)步伐，改善輸變電設(shè)施。深化農(nóng)電管理體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快郵政通信設(shè)施建設(shè)，住宅新區(qū)信報(bào)箱到戶率100%，電話主線普及率達(dá)每百人28部。加快建設(shè)完善城市給排水、供氣網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成分質(zhì)供水工程，建設(shè)污水收集、排放系統(tǒng)，建成2個(gè)日供氣能力200立方米的管道石油液化氣站，做好與“西氣東輸”工程的銜接工作。結(jié)合民用建筑，修建1.5萬平方米防空地下室。

（四）進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，再創(chuàng)體制、機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

“*”期間，我們要以企業(yè)制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。

深化企業(yè)改革，加快制度創(chuàng)新。全面完成國(guó)有、集體企業(yè)改革，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以購(gòu)并、控股等形式進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)上市，特別要支持科技型中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資。營(yíng)造企業(yè)發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)快速健康發(fā)展。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和用工制度，全面完成職工身份轉(zhuǎn)換，建立起新型的勞動(dòng)用工機(jī)制。

轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。完成政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式和手段，工作重點(diǎn)向搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共設(shè)施，以及在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障社會(huì)公平與基本福利等方面的調(diào)節(jié)、管理、服務(wù)作用，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)社會(huì)管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，建立規(guī)范的保值增值考核和監(jiān)督機(jī)制。逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政基本框架，全面推行財(cái)政“四統(tǒng)一”管理。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開、政府采購(gòu)等工作。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

“*”期間，我們要以我國(guó)加入世貿(mào)組織為契機(jī)，以更加積極的姿態(tài)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用外資和技術(shù)，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資。強(qiáng)化招商引資基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)和管理，優(yōu)化投資環(huán)境。健全各級(jí)招商組織，培養(yǎng)復(fù)合型招商人才。發(fā)揮以外引外優(yōu)勢(shì)，不斷改進(jìn)招商方式，開辟新的招商渠道。進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域有新的突破。堅(jiān)持量質(zhì)并重，將利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，1000萬美元以上項(xiàng)目及高新技術(shù)項(xiàng)目投資額占引進(jìn)項(xiàng)目的30%以上。

堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口。繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展一般貿(mào)易。改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口比重。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，加快開拓新興市場(chǎng)。重點(diǎn)發(fā)展一批自營(yíng)進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)企業(yè)，大力扶持中小企業(yè)出口。到“*”末，全社會(huì)外貿(mào)出口供貨值155億元，地方自營(yíng)出口9億美元。

進(jìn)一步拓寬渠道，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資和在境外設(shè)立窗口，繼續(xù)開展對(duì)外勞務(wù)合作。加快接軌上海步伐，積極參與西部大開發(fā)，進(jìn)一步拓展*經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

（六）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民生活水平

“*”期間，我們要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)繁榮，高度重視精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的明顯提高。

完善社會(huì)保障制度。基本形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、制度規(guī)范化、管理社會(huì)化、覆蓋全社會(huì)的多層次社會(huì)保障體系，建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障基金籌措機(jī)制和有效運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格管理機(jī)制。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，把下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險(xiǎn)。推行個(gè)人帳戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善生育、工傷等基本保險(xiǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，切實(shí)保障社會(huì)特殊弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。努力擴(kuò)大就業(yè)渠道，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勞動(dòng)制度，保持全市就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。普遍實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育村民自治、民主管理和城鎮(zhèn)計(jì)劃生育社區(qū)綜合管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。積極發(fā)展老齡事業(yè)，健全老齡人口社會(huì)保障，不斷提高老齡人口的生活質(zhì)量。加大環(huán)境保護(hù)力度，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理，推行ISO14000環(huán)境管理體系，實(shí)行污染物排放總量控制和集中治理。推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，切實(shí)保護(hù)地表水飲用水水源，加強(qiáng)廢氣、廢水、噪聲、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等治理工作。依法保護(hù)和開發(fā)土地資源，健全土地有償使用制度，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。以建設(shè)文化名城為目標(biāo)，制定和實(shí)施文化名城建設(shè)規(guī)劃，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建全國(guó)先進(jìn)文化縣（市）。深入挖掘歷史文化、名人文化，大力發(fā)展水鄉(xiāng)文化、西瓜文化、服裝文化，廣泛開展廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦文化，活躍和規(guī)范文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和歷史文化資源的保護(hù)開發(fā)利用，遷建圖書館，翻建影劇院。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生體制改革，提高農(nóng)村初保工作水平，全面實(shí)施大病統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)。實(shí)行醫(yī)藥分離，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督管理。建成市一院門診樓，遷建市二院、防疫站，基本完成農(nóng)村自來水管網(wǎng)改造。鞏固全國(guó)體育強(qiáng)縣（市）創(chuàng)建成果，推動(dòng)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。建成市體育中心。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，實(shí)現(xiàn)村村通有線電視，建成市廣電中心。遷建市檔案館。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)。堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，整治社會(huì)風(fēng)氣和居住環(huán)境，建成省級(jí)文明城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)。開展扶貧幫困、送溫暖活動(dòng)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，接受政協(xié)及派民主監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，密切聯(lián)系工商聯(lián)及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體。加快依法治市進(jìn)程，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制，認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等專項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)勤政廉政。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)村務(wù)公開。實(shí)施“四五”普法教育，增強(qiáng)全民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。做好群眾來信來訪工作。落實(shí)民族政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。