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今年來在*、州政府的正確領(lǐng)導下，在省經(jīng)委的大力關(guān)心、支持和幫助下，全州工業(yè)戰(zhàn)線，認真學習貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議及省、州工業(yè)經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞年初確定的各項經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)，以科學發(fā)展觀為指導，突出又好又快發(fā)展主題，采取各種措施，著力推進工業(yè)“重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動計劃”和“實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值千億元目標行動計劃”，加大資金投入，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化節(jié)能降耗和資源綜合利用，推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，及時化解經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的諸多困難，工業(yè)經(jīng)濟工作取得了較好成績，全面超額完成了省、州政府下達的各項目標任務(wù)，全州工業(yè)經(jīng)濟保持了平穩(wěn)快速增長并呈現(xiàn)出增速快、效益好的態(tài)勢。

一、20*年*州工業(yè)發(fā)展的成效

（一）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，預計可全面超額完成省下達的目標任務(wù)

今年1—10月，全州實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值490.26億元，同比增長15.5%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值143.32億元，同比增長11.3%。主要特點：一是重工業(yè)增速領(lǐng)先于輕工業(yè)。1—10月，全州規(guī)模以上輕工業(yè)完成增加值60.86億元，同比增長5.5%，重工業(yè)完成增加值82.47億元，同比增長16.7%，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)11.2個百分點。二是非煙工業(yè)增速加快，對全州工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動作用不斷增強。1-10月，全州規(guī)模以上非煙工業(yè)完成增加值88.15億元，同比增長13.7%，增速超過煙草制品業(yè)8.4個百分點，占全州規(guī)模以上工業(yè)的比重達61.5%，高于去年同期5.3個百分點，非煙工業(yè)對全州規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達83.8%，分別比一、二、三季度提高18.1、11.7和7.9個百分點。三是產(chǎn)銷銜接水平較好。1—10月，全州規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值388.3億元，增長31.6%，增幅高于去年同期10.7個百分點；產(chǎn)品銷售率達96.1%，低于去年同期0.8個百分點。四是各項經(jīng)濟指標完成情況較好，預計可全面完成省政府下達的目標任務(wù)。1-10月，全州規(guī)模以上工業(yè)完成工業(yè)增加值143.32億元，為省考核目標的89.6%，超目標6.3個百分點。根據(jù)1-10月全州工業(yè)經(jīng)濟運行情況分析預測，2007年我州工業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)濟指標可以全面超額完成省政府下達的任務(wù)。初步分析預測，今年全州規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤預計分別完成180億元、458億元、102億元、38億元，分別為省考核目標的100%、1*.8%、1*.3%和124.6%，除工業(yè)增加值外，其余指標分別超目標8.8、6.3和24.6個百分點。

（二）工業(yè)投資繼續(xù)加大，重點項目建設(shè)進展順利

1-10月，全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成77.7億元，同比增長9.5%，其中：剔除電力行業(yè)投資外，全州工業(yè)投資完成36.29億元，同比增長48.9%，為省考核目標的84.5%，超目標1.2個百分點。預計我州全年可完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含電力）43億元左右，可圓滿完成省政府下達的目標任務(wù)。一大批重點項目建設(shè)進展順利。*鋼鐵公司三期工程80萬噸棒材/年項目已于今年8月16日竣工投產(chǎn)，1350立方米高爐及配套項目正在有序推進；*瑞氣公司15萬噸/年二甲醚項目，基礎(chǔ)工程基本完成，已進入設(shè)備安裝階段；*煤礦五期擴建工程各項工作正在有序推進，至9月底已累計完成建設(shè)投資4.3億元；*潤鑫鋁業(yè)公司后續(xù)項目，現(xiàn)已完成場地平整工作，正全面進入土建施工階段；*糖業(yè)公司年產(chǎn)8000噸棕絲軟墊項目，一期工程建設(shè)已完工，設(shè)備進入調(diào)試階段，計劃年底可投入生產(chǎn)；*科維生物產(chǎn)業(yè)公司年產(chǎn)50000噸生物乙醇燃料項目，現(xiàn)已完成投資6100萬元，形成了30000噸生產(chǎn)能力。這些技改項目的順利推進和竣工投產(chǎn)，將為*州工業(yè)發(fā)展培育一批新的增長點，使工業(yè)發(fā)展后勁得到進一步增強。

（三）非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展

20*年，全州各級黨委、政府認真貫徹落實全省中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會精神，采取各種措施，進一步推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展，據(jù)初步分析預測，今年全州非公經(jīng)濟增加值預計達到127.8億元，比去年增長14.8%，為省目標的101.8%；上繳稅金預計完成15.2億元，比去年增長32.2%，為省目標的104.1%；從業(yè)人員預計達26.9萬人，比去年增長13%，為省目標的105.9%，各項指標將全面超額完成省政府下達的考核任務(wù)。我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展為重點，圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，解決農(nóng)民增收和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的作用日益增強，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。預計全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值56.9億元，比去年增長21.5%，為省目標的105.6%；預計完成工業(yè)增加值33.5億元，比去年增長30.9%，為省目標的112.8%；實交稅金預計完成9.5億元，比去年增長14.7%，為省目標的103.3%；從業(yè)人員預計達32.91萬人，比去年增長5%，為省目標的100.02%。

（四）工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，企業(yè)集群發(fā)展格局形成

20*年，通過各級、各有關(guān)部門的艱苦努力，*州工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了實質(zhì)性突破和階段性成果。*工業(yè)園區(qū)全面展開了道路、電力專線、供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)公用電網(wǎng)、污水處理廠、排洪遂道等重點基礎(chǔ)設(shè)施正在規(guī)劃實施中；*工業(yè)園區(qū)、瀘西工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在全面展開；建水工業(yè)園區(qū)《可行性研究報告》和《總體規(guī)劃園區(qū)》已編制完成，并順利通過了專家評審和州級審查；個舊市、綠春縣、屏邊縣、*縣等縣市特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟動，其它各項前期工作正在積極抓緊謀劃和推進之中。隨著*工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，為企業(yè)的入住和生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件，入園發(fā)展的企業(yè)不斷增多，企業(yè)集群發(fā)展的格局已初步形成。

（五）企業(yè)改革正逐步深化

*州列入實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)共有6戶，其中：個舊市化肥廠和個舊市塑料廠已經(jīng)國務(wù)院全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組批準，已正式下達實施政策性破產(chǎn)的啟動通知。目前，個舊市塑料廠已進入了破產(chǎn)程序，正在進行破產(chǎn)清算及資產(chǎn)處置工作；個舊市化肥廠破產(chǎn)的各項前期工作已經(jīng)基本完成，職工安置方案已報有關(guān)部門審批；個舊市磷化工總廠、個舊市高壓電瓷廠、個舊市瓷器廠、個舊市搪瓷化工廠等4戶企業(yè)的債務(wù)問題與其主要債權(quán)人東方資產(chǎn)管理公司昆明辦事處達成清償意見，有關(guān)材料已上報國務(wù)院國資委審批，力爭在今年內(nèi)進入破產(chǎn)程序。*州列入深化改革的股份合作制改革企業(yè)共18戶，現(xiàn)已完成14戶，為任務(wù)數(shù)的77.8%，提前完成了省下達的至年底完成72%的目標任務(wù)，涉及總資產(chǎn)5095.9萬元，其中：關(guān)閉5戶，董事長全部持投3戶，股權(quán)相對集中5戶，解散1戶。

（六）經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)水平進一步提高

進一步加強了工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，切實做好電煤供應(yīng)、電力生產(chǎn)、重要物資運輸、企業(yè)融資等協(xié)調(diào)工作，在企業(yè)面臨電煤供需緊張、電力供應(yīng)嚴重不足、鐵路運力缺口較大、貸款融資十分困難的情況下，保障了全州工業(yè)經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)快速增長。

二、20*年所做的主要工作

（一）建立完善責任制度，實行責任目標管理。為認真貫徹落實第八次黨代會和全省工業(yè)經(jīng)濟工作會議精神，3月份，*、州政府召開了全州工業(yè)經(jīng)濟暨重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作會議。會上*、州政府分別與13縣市簽訂了責任書，把省級下達的工業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公經(jīng)濟、工業(yè)投資和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)等各項目標任務(wù)分解落實到各縣市。同時，要求各縣市經(jīng)貿(mào)（濟）局進一步加強對工業(yè)各項發(fā)展目標任務(wù)完成情況進行監(jiān)測分析，強化經(jīng)濟運行調(diào)控；兌現(xiàn)了20*年各縣市工業(yè)發(fā)展各項目標和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標任務(wù)的考核獎懲，激勵各縣市切實抓好工業(yè)發(fā)展。

（二）加強對重點項目建設(shè)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務(wù)。為確保今年31個重點項目的順利推進，*、州政府決定：一是繼續(xù)實行重點項目建設(shè)州級領(lǐng)導掛鉤督查指導制。二是繼續(xù)對重點項目建設(shè)實行目標責任制，縣市主要領(lǐng)導為第一責任人，州政府與各相關(guān)縣市政府簽訂了產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點項目責任書。三是認真落實好州政府與省屬大企業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進協(xié)議項目的建設(shè)。四是進一步加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，集中力量保證重點工程項目建設(shè)順利進行，在供電、運輸?shù)确矫鎯?yōu)先為重點項目建設(shè)提供有力保障；將重點項目積極向省經(jīng)委、省財政廳申報，爭取省級新型工業(yè)化和技改貼息資金的扶持，同時州級項目專項資金也向重點項目傾斜。五是認真貫徹國家和省的投資體制改革精神，簡化項目審批手續(xù)，推動不同層次的項目建設(shè)；對重點項目建設(shè)建立了協(xié)調(diào)機制和報表制度，及時掌握項目建設(shè)情況，主動對有關(guān)問題協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行解決。

（三）著力抓好節(jié)能減排工作。*、州政府十分重視節(jié)能減排工作，認真貫徹落實國家、省有關(guān)節(jié)能減排工作的方針政策，加強領(lǐng)導、狠抓落實。一是加強組織領(lǐng)導，建立了節(jié)能減排工作機構(gòu)。二是突出重點，以抓工業(yè)節(jié)能為突破口，確保全州節(jié)能目標的落實。三是嚴格執(zhí)行國家、省制定的鋼鐵、有色、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)準入標準，對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備加大淘汰力度；對淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。四是加強對全州高耗能高污染10個重點行業(yè)的137戶企業(yè)嚴格執(zhí)行污染物排放標準力度及未達標企業(yè)整改措施的落實。五是強化節(jié)能宣傳教育和培訓，州經(jīng)委與州統(tǒng)計局共同組織舉辦了十三縣市經(jīng)貿(mào)（濟）局和統(tǒng)計局領(lǐng)導及業(yè)務(wù)人員、全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計人員參加的節(jié)能知識培訓班，努力提高各級、各有關(guān)部門領(lǐng)導干部的節(jié)能意識，積極推進節(jié)能減排工作，六是進行督查，全面推進節(jié)能減排工作的深入開展，今年10月30日至11月8日我委按州政府的要求，組成了六個督查組對各縣市開展節(jié)能減排及工業(yè)各項目標任務(wù)完成情況的督查工作。通過督查，有力地推進了全州節(jié)能減排和促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展各項措施的貫徹落實。

（四）積極推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于規(guī)劃先行，全面啟動和推進園區(qū)建設(shè)。在推進園區(qū)建設(shè)中，我州立足于規(guī)劃先行，注重長期規(guī)劃、中期規(guī)劃與近期規(guī)劃的有機結(jié)合，做到長規(guī)劃、短安排。二是堅持以產(chǎn)業(yè)建設(shè)與園區(qū)建設(shè)的良好互動，以項目建設(shè)推動園區(qū)建設(shè)。三是以省級工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方特色園區(qū)建設(shè)為重點，帶動和推動全州園區(qū)建設(shè)。

（五）強化電煤協(xié)調(diào)，多產(chǎn)煤多發(fā)電。一是及時成立了電煤協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組并設(shè)立辦公室在州經(jīng)委，負責日常管理工作。二是多次召開了電煤協(xié)調(diào)工作會議，分析全州電煤生產(chǎn)供需形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，顧全大局，為全州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展多作貢獻。三是協(xié)調(diào)交通、交警、高速公路管理段等單位，建立電煤運輸綠色通道。四是發(fā)放電煤運輸綠卡，使*發(fā)電廠、大唐*電廠、巡檢司電廠能夠從*村地區(qū)、*等地購進煤作為摻燒，緩解*礦務(wù)局電煤供應(yīng)不足的壓力。四是促進*礦務(wù)局按省州電煤協(xié)調(diào)工作會議精神，在確保安全的條件下，采用超常規(guī)生產(chǎn)，原煤產(chǎn)量由每月70萬噸提高到80萬噸，爭取90萬噸目標，并對*礦務(wù)局原煤實行計劃分配，盡力確保電煤供應(yīng)。

（六）鼓勵和支持非公經(jīng)濟及中小企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實省中小企業(yè)暨非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會精神，全州8000多名干部和4000多名中小企業(yè)負責人直接學習了大會精神；認真落實《省委、省政府貫徹〈國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》及相關(guān)政策文件精神；狠抓服務(wù)體系建設(shè)，至9月底，我州今年已新建擔保公司4戶，正在籌建的企業(yè)互助基金和擔保公司1戶。目前全州累計已建立擔保公司9戶，1—10月，已累計為50戶中小企業(yè)提供擔保，擔保貸款金額達4.26億元。以農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為重點，繼續(xù)推進“三項工程”；開展企村結(jié)對，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓等工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。

(七)加強政策引導，落實責任主體，推動全州工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用工作的順利開展。根據(jù)《*省人民政府關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意見》和《*省經(jīng)委關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，廣泛征求各有關(guān)部門的意見，多次召開會議，反復討論，已形成《*州“十一五”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》。按《*州人民政府辦公室關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的實施意見》和《*州申請備案推薦清潔生產(chǎn)審核中介服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》的要求，組織省《清潔生產(chǎn)行動計劃》和《循環(huán)經(jīng)濟工程方案》確定的我州53戶企業(yè)和市縣經(jīng)貿(mào)（濟）局的清潔生產(chǎn)工作管理人員共110人培訓，在取得《*省清潔生產(chǎn)審核員證書》的基礎(chǔ)上，2007年底前完成清潔生產(chǎn)啟動和審核驗收工作。目前，53戶企業(yè)中有47戶企業(yè)已開展清潔生產(chǎn)，有10戶企業(yè)已將清潔生產(chǎn)審核材料上報州清潔生產(chǎn)辦審核，其中：開遠國資水泥有限責任公司已經(jīng)通過審核驗收，其余企業(yè)近期可組織專家逐一進行實地審核驗收。*州資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品、項目）認定工作取得了一定的成效，到2007年10月底已通過資源綜合利用認定并保有資質(zhì)證書的企業(yè)129戶，其中：水泥企業(yè)14戶、廢舊物資回收企業(yè)88戶、森工企業(yè)2戶、電力企業(yè)8戶、其它企業(yè)17戶。

（八）認真做好工業(yè)各項資金的扶持工作。一是圍繞省經(jīng)委省財政廳的要求和我州的工作重點，組織開展全州省級新型工業(yè)化發(fā)展專項資金和省級技術(shù)改造貼息資金的申報，積極爭取到省級新型工業(yè)化發(fā)展專項資金和省級技術(shù)改造貼息資金共計1000萬元的支持。二是組織開展了我州工業(yè)項目前期費和工業(yè)技改項貼息資金項目的審核和資金安排工作。三是組織開展了2007年全州新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)項目申報工作，認真篩選了一批重點項目，商州財政局同意，提出了項目資金安排的初步意見。四是向省非公辦、省財政廳推薦上報了10個非公經(jīng)濟重點項目，爭取省級資金支持；組織各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報項目59項，其中篩選上報13項；經(jīng)委務(wù)會研究，確定州重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目貼息扶持10項。

（九）強化工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、預測和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。認真做好對全州工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測、預測和綜合分析，及時反映全州經(jīng)濟運行動態(tài)，提出對策建議；建立完善與州發(fā)改委、州統(tǒng)計局、州交通局、州商務(wù)局、州財政局、州人行等相關(guān)部門經(jīng)濟運行分析聯(lián)系會議制度，定期召開會議；加大協(xié)調(diào)力度，做好計劃用電、鐵路運輸?shù)膮f(xié)調(diào)工作，為企業(yè)搞好服務(wù)。

（十）繼續(xù)深化國企改革，重點做好企業(yè)國家政策性破產(chǎn)工作。一是加大企業(yè)依法破產(chǎn)退出市場的工作力度，列入國家政策性破產(chǎn)的六戶企業(yè)的破產(chǎn)工作進展順，個舊市塑料廠已于4月16日進入破產(chǎn)程序；個舊市化肥廠職工基本情況和勞動債權(quán)債務(wù)的清理登記、職工安置方案、破產(chǎn)費用測算等基礎(chǔ)工作已完成，準備進入法律程序；個舊市高壓電瓷廠、個舊市磷化工總廠、個舊市瓷器廠、個舊市搪化廠等4戶企業(yè)已與主要債權(quán)金融部門東方資產(chǎn)管理公司協(xié)調(diào)債務(wù)完畢，破產(chǎn)前的各項準備工作已基本完成。二是全力搞好股份合作制試點工作，州國企改革辦制定了《*州股份合作制企業(yè)改革試點方案》，試點企業(yè)所在縣對試點工作極為重視，成立了專門機構(gòu)負責抓落實。按省規(guī)定的時間要求，5戶試點企業(yè)完成了試點工作，即：瀘西縣飲食服務(wù)公司、河口恒通物資有限責任公司和屏邊縣外貿(mào)公司、屏邊新現(xiàn)大理石廠和鑫磊石材有限公司。瀘西飲服公司的改制試點經(jīng)驗，在全省深化國企改革第二次工作會議上作了交流。三是對原州軸承廠土地使用權(quán)的處置，通過認真勘測、評估，于3月19日委托*鼎盛拍賣公司以*萬元拍賣成交，現(xiàn)按合同規(guī)定80%價款已交州財政局國企改革專戶，用于國企改革職工的安置，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（十一）積極支持和鼓勵企業(yè)上市融資。為推動我州企業(yè)依托資本市場進行改組改制，充分利用資本市場做優(yōu)做強，支持具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)上市。一是對我州具備中小企業(yè)板上市條件的企業(yè)進行了全面摸底調(diào)查。二是對目前我州準備上市的*恒昊股份礦業(yè)有限公司的上市工作情況進行認真調(diào)研，將該企業(yè)上市工作進展情況、存在的困難和問題形成專題調(diào)研報告向州政府有關(guān)領(lǐng)導匯報，最終促成由州政府主要領(lǐng)導出面召集稅務(wù)、工商、國土、環(huán)保、氣象、經(jīng)委等有關(guān)部門召開了一個專題協(xié)調(diào)會，為企業(yè)排憂解難，全力支持恒昊公司上市。

三、*州工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

（一）國家宏觀調(diào)控政策趨緊，制約我州工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國家宏觀調(diào)控政策的不斷加強，進一步緊縮“銀”根、“地”根，國家產(chǎn)業(yè)政策，土地政策，環(huán)保政策越來越嚴格，項目審批難度大、項目落地難，給我州工業(yè)項目的實施帶來較大的影響。

（二）隨著國家土地征用補償標準的提高和審批手續(xù)更加嚴格，導致項目建設(shè)用地征用普遍較難，并且征用后的土地移交很難按時進行，土地的征用和移民搬遷已成為影響項目建設(shè)的“難中之難”。

（三）節(jié)能減排和淘汰落后裝置，造成我州部分行業(yè)產(chǎn)能下降。我州淘汰落后產(chǎn)能，鐵合金行業(yè)9.56萬噸、鋼鐵行業(yè)生鐵7萬噸、水泥行業(yè)81萬噸、黃磷行業(yè)2.1萬噸。這些產(chǎn)量的淘汰將造成我州工業(yè)總產(chǎn)值減少約10億元，增加值也隨之減少，影響了四項工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)的完成。

（四）資本市場不健全，融資渠道單一，融資難制約了工業(yè)的快速發(fā)展。至10月末，全州金融機構(gòu)各項貸款比年初增長10.1%，尤其是工業(yè)貸款比年初下降3.9%，加之民間資本投入、上市融資、風險投資三大資金渠道不暢，及國家上調(diào)貸款基準利率和提高存款準備金率的實施，導致企業(yè)資金短缺的矛盾更加突出。

（五）國家在淘汰落后產(chǎn)能上的退出機制還未建立和不完善，對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)在新上項目上、職工安置等方面沒有相應(yīng)的扶持政策，使淘汰落后產(chǎn)能的工作壓力和阻力較大，工作推進受到影響。

（六）煤、電、油、運供需矛盾突出。今年以來，我州重點企業(yè)重點物資出省計劃兌現(xiàn)率雖有所提高，但運力不足的矛盾依然突出。同時，今年省下達*州的發(fā)電任務(wù)較重，而我州電煤供應(yīng)嚴重不足，新建六臺機組不能滿負荷發(fā)電，與之掛鉤分給我州用電缺口較大。當前，我州日均電量需求達2500萬kwh左右，而省分配*州日均電量僅為1450萬kwh，缺口較大。按省政府要求，今年我州將關(guān)閉19對煤炭礦井，減少產(chǎn)能57萬噸，將進一步加劇我州電煤及社會用煤供應(yīng)不足的矛盾；油料供應(yīng)緊張的矛盾仍未完全化解，制約了企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營。

（七）管理人員和員工隊伍水平素質(zhì)仍然不夠高，人員不穩(wěn)定，一定程度上妨礙了非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展。

四、認真貫徹落實十七大精神，促進2009年全州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

（一）總體要求

2009年是*州工業(yè)乘勢而上，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年。明年工業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求是：認真學習貫徹落實十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工業(yè)發(fā)展全局，繼續(xù)堅定不移推進新型工業(yè)化進程，實施工業(yè)強州戰(zhàn)略，著力推進“實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值千億元目標行動計劃”及“重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動計劃”、加快煙草及配套、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物資源加工六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；強化工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，緩解瓶頸制約；狠抓節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步轉(zhuǎn)變增長方式，注重提高增長的質(zhì)量和效益，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系；營造良好環(huán)境，提高服務(wù)水平，促進非公經(jīng)濟、中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；加快工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，推進產(chǎn)業(yè)聚集，打造工業(yè)強縣，推動*工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

1、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標：2009年，全州規(guī)模以上工業(yè)計劃完成工業(yè)增加值198億元，比上年增長10.1%；計劃實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入570億元，增長18%；計劃實現(xiàn)利稅117億元，增長15%，其中：利潤總額44.1億元，增長16%。

2、工業(yè)投資目標（不含電力）：2009年，全州工業(yè)固定資產(chǎn)投資計劃完成47.3億元，比上年增長10%。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展目標：2009年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計劃完成增加值65.44億元，比上年增長15%；計劃完成工業(yè)增加值38.86億元，比上年增長16%；計劃完成實繳稅金10.56億元，比上年增長11%；計劃從業(yè)人員達34.6萬人，比上年增長5%。

4、非公經(jīng)濟發(fā)展目標：2009年，全州非公經(jīng)濟計劃完成增加值143.2億元，比上年增長12%；計劃完成上繳稅金17.52億元，比上年增長20%；計劃從業(yè)人員達29.*萬人，比上年增長8%。

5、節(jié)能降耗目標：2009年，全州單位能耗比上年下降4%；規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比上年下降6%。

（三）主要措施

1、認真學習貫徹黨的十七大精神，統(tǒng)一思想，提高認識。按照中央、省委的部署要求，把認真學習、深入宣傳、全面貫徹十七大精神，作為當前和今后一段時期全州經(jīng)委系統(tǒng)干部職工首要的政治任務(wù)，采取多種形式，認真?zhèn)鬟_學習，廣泛開展宣傳，迅速把學習貫徹十七大精神的活動推向深入。要嚴格執(zhí)行學習制度，有部署、有檢查，確保學習內(nèi)容、時間、人員、效果四落實，努力做到：把學習貫徹十七大精神與完成全年工業(yè)經(jīng)濟目標任務(wù)、創(chuàng)新明年工作思路結(jié)合起來；把學習貫徹十七大精神與深入推進科學發(fā)展觀結(jié)合起來，堅持學以致用，用以促學，真正用黨的十七大精神武裝全州經(jīng)委系統(tǒng)干部職工的頭腦，提高認識，統(tǒng)一思想，指導和推動當前的各項工作。

2、建立完善目標責任制度，狠抓增長措施的落實。繼續(xù)推行目標責任管理，*、州政府與各縣（市）委、政府簽訂目標責任書，在一季度前盡快把工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展各項目標層層分解到縣（市），將各項增長措施落到實處；實行重點項目州級領(lǐng)導掛鉤督辦和項目所在縣（市）領(lǐng)導簽訂責任書為主要內(nèi)容的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，對重點建設(shè)項目進行跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，加快項目建設(shè)步伐，推動全州工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，確保實現(xiàn)各項目標任務(wù)。

3、著力推進“實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值千億元目標行動計劃”和“重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動計劃”。做大做強*工業(yè)，至2010年實現(xiàn)產(chǎn)值千億元目標，20*年是最為關(guān)鍵的一年，必須采取各種有效措施，進一步加快全州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。重點抓好：一是積極開展地質(zhì)勘查工作，不斷加大開發(fā)力度，使礦產(chǎn)業(yè)及其深加工成為實現(xiàn)千億元目標的突破口。二是積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，為生物資源加工業(yè)提供充足的原料。三是積極引進省內(nèi)外大企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)進行改造，努力培育一批具有一定知名度，競爭力強的大企業(yè)、大集團和“精、專、特、新”的小企業(yè)巨人。四是繼續(xù)抓好一大批在建的重點項目如*礦務(wù)局五期擴建工程、解化集團煤化工、*發(fā)電廠三期擴建、紅鋼三期工程、*潤鑫鋁業(yè)公司后續(xù)項目、開遠明威公司5萬噸/年高級文化紙、涌鑫金屬加工公司2萬噸/年高純鋁、云錫公司10萬噸鉛等實物工程量的完成，抓好資金協(xié)調(diào)，提高資金到位率，盡快形成大的投資量和工程量，加快項目建設(shè)步伐，力爭早日竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益。五是對列入我州的31個重點督查建設(shè)項目，要加大各項工作力度，努力做好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時為企業(yè)排憂解難，促使項目盡快開工建設(shè)。

4、大力抓好節(jié)能減排工作。同志在黨的十七大報告中指出“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭”。貫徹落實十七大精神，當前和今后一段時期，我們要把節(jié)能減排擺在經(jīng)濟工作的首要位置，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于加強節(jié)能減排工作的方針政策，切實加強組織領(lǐng)導，狠抓各項措施的落實。一是集中力量抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗；二是認真做好落后產(chǎn)能的淘汰關(guān)閉工作，已納入關(guān)閉的堅決關(guān)閉，決不手軟，供電部門一律停止向其供電；對淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)實行差別電價，促使企業(yè)盡快淘汰落后產(chǎn)能。三是抓好*、*兩個省級重點工業(yè)園區(qū)和開遠市全面推行循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作，充分發(fā)揮其示范帶動作用；四是引導企業(yè)依靠科技進步，引進先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高能源的利用效率，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，抓好“三廢”的利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立健全節(jié)能管理規(guī)章制度，全面加強節(jié)能管理基礎(chǔ)工作。

5、突出重點，加強循環(huán)經(jīng)濟試點示范帶動。從實際出發(fā)，抓好一批重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。一是貫徹落實國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，按照《*省資源綜合利用認定實施細則（暫行）》規(guī)定，進一步理順、規(guī)范*州初審工作程序。二是發(fā)揮好政府投資對社會投資、金融支持的引導作用。三是按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學理論構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快建設(shè)*生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，從分析區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況入手，制定包括資源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品資源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、資源綜合利用、廢物排放等方面的實現(xiàn)目標。通過引進關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)。并通過一批重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的試點示范，總結(jié)重點產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，總結(jié)出*州可持續(xù)發(fā)展的基本模式，做到以點帶面，帶動全州工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

6、加快非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院、省、州關(guān)于鼓勵支持非公經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力搭建社會服務(wù)企業(yè)的平臺，為廣大中小企業(yè)提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)；引導中小企業(yè)、非公企業(yè)依靠科技進步，加快轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)不斷升級；狠抓信用體系建設(shè)，同時積極探索資本市場，幫助企業(yè)解決融資難的問題；以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)接點，全力實施萬村建設(shè)千村推進工程，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；抓好勞動密集型企業(yè)的發(fā)展，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收，構(gòu)建社會主義和諧社會；繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓和“藍色證書”的培訓工作，積極推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定工作。

7、全面推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。按照“一主兩輔”的規(guī)劃布局，集中力量抓好*和*兩個省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造成為省級一流的工業(yè)園區(qū)，使之成為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地；督促瀘西、建水兩縣加快工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，積極落實項目入園發(fā)展，強化項目建設(shè)的推動作用；全面啟動個舊、*、石屏、屏邊、綠春等縣（市）特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制和評審工作，抓緊做好各項相關(guān)的前期工作。積極幫助各個工業(yè)園區(qū)向省級有關(guān)部門反映，切實解決好園區(qū)用地、批文、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，科學指導全州工業(yè)園區(qū)發(fā)展。

8、逐步完善監(jiān)測體系，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)。進一步完善州級、縣（市）和重點企業(yè)之間經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，及時準確了解掌握全州工業(yè)經(jīng)濟運行動態(tài)，為各級領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)；針對工業(yè)發(fā)展中的熱點、重點、難點問題，組織力量開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的合理化建議，指導和推動各項工作；繼續(xù)堅持州級相關(guān)部門經(jīng)濟運行分析聯(lián)系會議制度，加強部門之間的溝通聯(lián)系，定期或不定期召開會議；按照“五保”原則，做好計劃用電工作，做到以人為本，生活用電不受影響，最大限度地發(fā)揮有限電力資源對經(jīng)濟增長的支撐作用；認真做好煤炭生產(chǎn)與電煤供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，做好電煤和非電煤的協(xié)調(diào)平衡，最大限度地滿足全州火力發(fā)電廠的電煤需要，促使電廠能夠多發(fā)電、多供電，支持全州經(jīng)濟乃至全省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

9、堅持不懈地深化企業(yè)改革。要按省國有企業(yè)破產(chǎn)工作會議精神，對歷年改制未規(guī)范完善的國有企業(yè)，在今年要全面完善。對個舊市6戶列入政策性破產(chǎn)的企業(yè)，要想盡辦法多方籌措資金，上下緊密協(xié)作，爭取全面推開，20*年3月前完成此項工作。我州企業(yè)通過幾年來的不斷改制，但許多企業(yè)由于未建立真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)，步子邁不開，發(fā)展速度慢。應(yīng)通過參觀學習等形式，引導各民營企業(yè)不失時機地再“改制”，在明晰產(chǎn)權(quán)、法人治理學習經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)的競爭力。特別是一些上了規(guī)模的民營企業(yè)，要積極實施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)大膽交給職業(yè)經(jīng)理人、交給外來引進聘請的經(jīng)營管理者，進一步改善企業(yè)的經(jīng)營管理水平。逐漸打破國有、集體、民營、個人的產(chǎn)權(quán)界限，促進各種形式的產(chǎn)權(quán)聯(lián)合、參股、改組，促進產(chǎn)權(quán)流動，形成能進能退、多方吸納的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭，組建各種類型的企業(yè)集團。

10、加強上市企業(yè)培育協(xié)調(diào)指導工作。為推動我州企業(yè)依托資本市場進行改組改制，充分利用資本市場做優(yōu)做強，使優(yōu)質(zhì)資源向上市公司集中，支持具備條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)上市。州政府決定成立*州企業(yè)上市協(xié)調(diào)指導工作領(lǐng)導小組，企業(yè)上市協(xié)調(diào)指導工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于州經(jīng)濟委員會。上市協(xié)調(diào)指導辦公室將領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，主動、積極為企業(yè)排憂解難，提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，采用各種切實有效的方式和措施，調(diào)動一切資源，支持利用、發(fā)展資本市場，培育發(fā)展上市企業(yè)。

11、加強地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。一是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，督促各煤礦抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，加強安全生產(chǎn)的軟硬件建設(shè)，提升安全保障條件；二是深入廣泛開展煤礦安全隱患排查治理專項行動，加強領(lǐng)導、精心組織、認真負責，切實抓出成效，扭轉(zhuǎn)目前的被動局面；三是做好煤炭資源整合工作，依據(jù)省煤炭資源整合方案，修改制訂我州的煤炭資源整合方案，并認真組織實施；四是根據(jù)上級的部署，抓好瓦斯等級鑒定，煤礦安全現(xiàn)狀評價，生產(chǎn)許可證年檢換證，煤礦管理人員、特作人員和從業(yè)人員的培訓等事務(wù)工作，努力為企業(yè)做好服務(wù)；五是在保障安全的同時，加大工作力度進一步提高地方煤礦的產(chǎn)煤量。