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主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向常委會報告我市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作，請予審議。

一、去年以來全市整規(guī)工作進展情況

去年以來，整規(guī)工作在市委的正確領導、市人大常委會的監(jiān)督支持下，按照上級統一部署，緊密結合實際，以深入開展“經濟規(guī)范在*”活動為總抓手，以大力實施專項整治為突破口，統籌整體規(guī)劃，加強組織協調，夯實工作基礎，完善長效機制，全市整規(guī)工作取得了明顯進展，市場經濟秩序和區(qū)域經濟形象持續(xù)好轉，較好地完成了工作目標任務，得到了*市、省、全國整規(guī)辦的充分肯定，我市整規(guī)工作的做法和體會在最近召開的全國整規(guī)辦主任會議上進行了交流。

（一）以維護區(qū)域經濟形象為重點，加大知識產權保護和產品質量監(jiān)管力度，區(qū)域經濟形象不斷得到好轉

針對近年來我市部分地區(qū)和領域假冒侵權案件和產品質量問題多發(fā)實際，加大了知識產權保護和產品質量監(jiān)管力度，通過深化整治、健全機制、加強監(jiān)管，使侵犯知識產權違法行為得到有效遏制，產品質量狀況呈現逐步趨好態(tài)勢，區(qū)域經濟形象不斷好轉。

1.嚴打重罰，大力保護知識產權。加強組織領導，成立市保知工作組及其辦公室，與市整規(guī)辦合署辦公，負責組織、協調和督導全市知識產權保護工作。以開展“保護知識產權宣傳周”活動為契機，精心設計載體，切實加強宣傳引導，營造全社會保護知識產權良好氛圍。組織開展保護知識產權專項行動，以商標侵權專項治理為重點，先后開展火花塞、軸承、洗衣機、電熨斗、鞋服、網絡配件、制筆等七大行業(yè)專項治理，通過公告、普查、商標使用登記備案、行業(yè)倡議、企業(yè)承諾、查處案件等形式，營造氛圍，加強監(jiān)管，不斷加大工作力度，尤其是加大了對制售假冒涉外知名商標、馳名商標、著名品牌違法行為的打擊力度。會同公、檢、法、工商等部門形成了《關于加大對假冒注冊商標違法犯罪行為懲處力度的聯席會議紀要》，規(guī)定對不構成犯罪的案件，在行政處罰幅度上按法定上限處罰，對涉嫌假冒注冊商標犯罪的嫌疑人，一般采取拘留、逮捕的強制措施，法院在量刑上一般不適用緩刑，形成了打擊假冒注冊商標違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。去年以來，全市共查處各類商標侵權案件396件，案值2937.05萬元，罰沒款1122.84萬元，其中移交公安機關立案13起，提起公訴12起，作出司法判決11起，判處罰金也有較大幅度的提高，使違法犯罪成本大大上升，有效遏制了侵犯知識產權違法犯罪行為的多發(fā)勢頭，對促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展起到了積極的推動作用。加大了文化市場知識產權保護力度，共收繳各類盜版音像制品89300余盒，盜版電子出版物1070余張。

2.強化監(jiān)管，狠抓產品質量突出問題。針對我市部分產品質量隱患大的實際，加強日常監(jiān)督，開展專項執(zhí)法行動，確保了區(qū)域產品質量基本穩(wěn)定。建立產品質量監(jiān)管數據庫，對軸承、家電、減壓閥等塊狀重點行業(yè)進行ABCD動態(tài)分類管理；對質量問題較多的電暖寶產品引導企業(yè)制定行業(yè)標準，按標準進行生產；探索監(jiān)管模式下移，在附海鎮(zhèn)設立質監(jiān)站，加強對重點領域的監(jiān)管；對有質量隱患的行業(yè)實施定期監(jiān)督檢查制度，建立產品質量動態(tài)分析機制和預警監(jiān)管機制。在飲水機行業(yè)開展企業(yè)質量信用評價試點，制訂生產質量管理考評辦法，實施企業(yè)質量信用情況分類動態(tài)管理。同時，加大對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點產品質量的專項執(zhí)法力度，去年共查處假冒偽劣產品違法案件521起。今年又組織開展7次專項綜合執(zhí)法行動，查獲劣質插頭插座31000余只，半成品4000余只，劣質和假冒飲水機3000余臺，劣質減壓閥成品10000余只，半成品3000余只，對103家生產不合格軸承、飲水機、插頭插座企業(yè)進行處理。開展“黑心棉”整治行動，對*、*、*、*等重點地區(qū)涉及使用絮用纖維及開花機行業(yè)經營情況進行全面整治，共查處4家黑心棉原料生產窩點。

（二）以事關人民群眾切身利益的問題為重點，大力開展專項整治，一些熱點難點問題逐步得到解決

堅持把食品藥品安全、安全生產、環(huán)境污染等事關人民群眾切身利益的問題為重點，大力組織開展專項整治，一些熱點難點問題得到了逐步解決。

1.分口把關，全面推進食品藥品專項整治。去年來，以提高食品藥品綜合監(jiān)管能力為抓手，強化食品種植養(yǎng)殖、生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管，開展對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域和重點人群的食品專項整治，加強對食品安全源頭問題、苗頭問題、熱點問題及村級農貿市場、企業(yè)食堂、兒童食品、保健食品等的聯合整治，建立完善食品安全檢驗檢測體系，完善主要菜籃子產品的市場準入制度，促進全市食品生產經營秩序不斷好轉。目前，全市大中型餐飲業(yè)及學校幼兒園食堂量化分級參評率達100%，731家食品經營單位實施商品準入制度，新增放心店102家，統一配送率達85%，食品生產領域產品合格率為76.42%，流通領域食品合格率達到98.14%，前28類食品企業(yè)獲證率達100%。

2.強化基礎，不斷擴大安全生產整治成果。基本建立起安全監(jiān)管網絡體系，加強市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管機構和隊伍建設，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，開展重大危險源普查登記工作，組織開展交通安全、“三合一”、煙花爆竹、打火機行業(yè)、土制升降機、汽車修理行業(yè)、沖壓作業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣等安全生產專項整治，以及商貿市場、文體經營場所等重點區(qū)域的消防安全管理，消除各類安全隱患，去年，全市各類安全生產事故總量、事故死亡人數和直接經濟損失三項指標實現“零增長”目標。今年上半年，全市共發(fā)生各類事故330起，造成96人死亡，255人受傷，直接經濟損失256.96萬元，死亡人數和直接經濟損失分別比上年同期上升1.05%和67.93%，但各類事故仍控制在*市下達指標之內，總體算是平穩(wěn)。

3.協調聯動，廢塑料行業(yè)專項整治進展順利。針對我市廢塑料行業(yè)存在的無證無照經營、環(huán)境污染、安全隱患、勞動用工混亂，以及違章搭建等群眾反映強烈的問題，市委、市政府領導高度重視，順應民意，決定由整規(guī)辦為總牽頭協調，以橋頭鎮(zhèn)為試點，開展廢塑料行業(yè)專項治理，通過在鎮(zhèn)（街道）組成工作實干班子,在廣泛發(fā)動的基礎上，組織開展行業(yè)普查，明確廢塑料行業(yè)整治要求，制訂出臺專項整治方案，對環(huán)境污染特別嚴重、安全隱患特別嚴重、占用基本農田的加工戶實行直接取締措施，對大多數以此為生計，一時又不能轉產的加工戶實行限期整改，逐步淘汰違法違規(guī)廢塑料生產加工，在2010年底依法納入規(guī)范經營的軌道。為使專項治理工作順利推進，成立廢塑料行業(yè)專項治理工作突發(fā)性事件應急領導小組，出臺廢塑料行業(yè)專項治理突發(fā)性事件應急預案，提高應急反應能力。通過近一年多的努力，目前橋頭鎮(zhèn)專項治理工作已基本完成，該鎮(zhèn)共有加工戶956家，已取締327家，經整改允許其臨時生存629家。全市20個鎮(zhèn)（街道）和杭州灣經濟開發(fā)區(qū)共有廢塑料加工經營戶3226家，其中橋頭鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、宗漢街道、*街道和橫河鎮(zhèn)等五個重點鎮(zhèn)（街道）合計有3032家。目前，各地廢塑料行業(yè)專項治理均已進入集中整治階段。此外，開展了宗漢熔煉行業(yè)專項治理，目前，對集中區(qū)內企業(yè)，責令其限期在9月底前停業(yè)，12月底前全部清理完畢；對集中區(qū)外29家企業(yè)，按計劃予以整治，力爭在12月底前全部清理完畢。啟動橫河軸承行業(yè)油污染治理，目前橫河鎮(zhèn)正著手制定油污染專項治理方案。區(qū)域性環(huán)境污染治理工作不斷深入。

（三）以營造公平競爭環(huán)境為重點，加大經濟規(guī)范工作力度，無序經營現象得到明顯遏制

為維護公平競爭的市場環(huán)境，針對我市經濟秩序中的不規(guī)范現象，堅持“標本兼治，著力治本”的方針，組織開展無證無照、稅收秩序及其他市場秩序的治理，經濟無序現象得到了明顯遏制。

1.突出重點，全面清理無證無照經營。去年來，以“減少總量、解決存量、控制增量”為總體目標，分區(qū)域實施全面清理無證無照經營。去年各地各職能部門認真履行職責，依法查處無證無照經營7721戶，立案查處2070戶，總案值5886萬元，罰沒款830萬元，實現了年初設定的總量減少20％的目標，取得了階段性成效。今年從深層次解決無證無照問題入手開展分行業(yè)、分區(qū)域先行試點，點面結合，推進整治進程，全年爭取清理無證無照戶數占上年度普查總數的25%以上。開展匡堰全面清理無證無照經營試點，通過宣傳發(fā)動，對轄區(qū)內無證無照經營情況進行全面排查，現正在制訂治理方案。開展?jié)G山街道北二環(huán)線以北餐飲業(yè)無證無照專項治理試點。查處取締涉及生產安全的無證無照經營，重點是*、*等地“三合一”服裝加工作坊。整治涉及食品安全的無證無照經營，重點開展豆類制品無證無照專項治理。目前，無證無照經營專項治理正按既定目標順利推進。通過對無證無照經營行為開展不間斷、高密度、高強度的清理，有效地遏制了無證無照經營的蔓延勢頭。

2.精心組織，穩(wěn)步推進其他各項整治。開展稅收秩序整治工作，以行業(yè)整治為主線，加強對廢塑料、無證無照、小規(guī)模經營戶及塊狀經濟的稅收管理，重點對房地產業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲旅店業(yè)以及高收入行業(yè)的個人所得稅項目進行專項檢查，嚴厲查處偷、逃、騙、抗稅等違法行為。至今年6月共查補稅費、滯納金及罰款6204萬元。開展以種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飲料添加劑以及以初級農產品安全為重點的農資市場專項整治，通過實施專項檢查、集中執(zhí)法、農產品有效檢測等監(jiān)管手段，共查辦違法案件53起，罰沒款58萬元。抓好建筑質量、安全及“兩款”（工程款和農民工工資款）清欠三項工作，實施現場與市場聯動機制，制訂建筑行業(yè)安全質量標準化工作，完善建筑市場執(zhí)法體系和信用體系，健全解決和預防拖欠工程款和農民工工資問題的長效監(jiān)管機制。加強和諧勞動關系建設，建立鎮(zhèn)（街道）勞動監(jiān)察隊伍，實行企業(yè)ABCD分類管理。開展了“春雷”、“春雨”、“春風”、“春苗”系列專項整治行動，共取締非法職介8家，追回拖欠工資800萬元，罰款29萬元。開展文化市場整治工作，開展網吧、演藝、娛樂場所、非法安裝衛(wèi)星電視地面接收設施等專項檢查，規(guī)范經營秩序，促進文化市場健康有序發(fā)展。開展醫(yī)療市場整治工作，整治無證行醫(yī)，規(guī)范有證醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)行為，確保了醫(yī)療衛(wèi)生市場的健康運行。

（四）以完善制度為重點，全面加強體制機制建設，整規(guī)工作長效機制初步形成

積極探索整規(guī)工作體制機制建設，初步建立了整規(guī)工作的網絡體系、規(guī)劃體系和制度體系，加強了督查、督辦和考核力度，有力促進了全市整規(guī)工作的有序開展。

1.整合力量，健全組織體系建設。建立健全整規(guī)工作網絡體系，市整規(guī)辦組建以來，積極履行職能，督促各部門相應建立以分管局長為責任領導、辦公室主任或執(zhí)法大隊長為聯絡員，各鎮(zhèn)（街道）工業(yè)鎮(zhèn)長為分管領導、經發(fā)辦主任為聯絡員的工作網絡，為深入開展整規(guī)工作提供了有力的組織保證。為推進聯動執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，現正著手成立松散型聯合執(zhí)法大隊，開展專項整治行動及重大復雜案件的牽頭、協調和督查工作，可望有效解決行政執(zhí)法中不能快速有效銜接的問題，進一步形成了執(zhí)法合力。建立健全整規(guī)工作宣教和公眾參與機制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，廣泛宣傳有關政策、法規(guī)，落實舉報投訴獎勵制度，形成多層次的監(jiān)督陣容，努力構建政府、企業(yè)、消費者、社會輿論共同參與的監(jiān)督網絡。

2.超前謀劃，加強規(guī)劃體系建設。根據市委、市政府《關于全面加強整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的決定》要求，今年通過全面深入調研，統籌兼顧、突出重點，組織編制了*市整規(guī)工作總體規(guī)劃（2007-2010年），作為今后全市整規(guī)工作的行動總綱，提出了當前及今后一個時期全市整規(guī)工作的總體目標任務，并明確了階段性工作目標和主要任務。又組織相關部門制定了知識產權保護、食品安全、產品質量、安全生產、環(huán)境污染等9個專項治理行動綱要，初步形成了統分結合、層次分明的全市整規(guī)工作規(guī)劃體系。在此基礎上，每年出臺整規(guī)工作年度實施意見，把工作目標細化、量化成具體工作任務，明確了各有關部門牽頭和配合責任，確保各項整規(guī)工作任務落到實處。

3.創(chuàng)新方法，推進制度體系建設。在部署推動面上工作開展的同時，我們注重日常督促檢查與制度性規(guī)范約束相結合，建立目標考核、督查督辦、案件報告、市場預警、行政問責、信息報送、舉報投訴等系列規(guī)章制度，著力在整規(guī)工作的長效機制建設上有所突破，基本形成了一整套具體和可操作的制度體系。如出臺整頓和規(guī)范市場經濟秩序考評辦法，把整規(guī)工作納入年度目標管理專項考核，形成有效激勵機制，推動整規(guī)工作決策部署的落實。建立督查督辦制度，尤其是加大對大要案辦理情況的督查和重點地區(qū)、重點領域和重點環(huán)節(jié)的檢查力度，確保了整規(guī)工作責任、各項治理措施、日常監(jiān)管工作落實到位。建立查處違反市場經濟秩序案件情況報告制度，對案件報送內容、程序、時限、形式和方法等作出明確規(guī)定，及時掌握查處違反市場經濟秩序案件進展動態(tài)。建立完善市場預警機制，搭建食品安全、知識產權、產品質量、勞動力市場等重點領域預警信息平臺，及時發(fā)現市場經濟秩序中出現的各類苗頭性、傾向性問題，實現市場監(jiān)管關口前移。出臺整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作行政問責暫行辦法，對因不履行或不正確履行法定職責，造成嚴重后果的責任人員，實行嚴格的責任追究。

通過全市上下的共同努力，我市市場經濟秩序持續(xù)好轉，影響*區(qū)域經濟形象的問題基本得到控制，群眾關注的熱點難點問題逐步得到解決和突破，經濟領域不規(guī)范的現象逐步得到糾正，整規(guī)工作取得了階段性成效。但我們也清醒地看到，我市整規(guī)工作的任務還很艱巨，還有不少亟待解決的問題。主要有，一是在認識層面，主要存在思想認識上沒有高度統一，把整規(guī)與發(fā)展對立，有些地方至今仍然對整規(guī)工作的重要性、艱巨性和長期性認識不足,擔心開展整規(guī)工作會影響經濟發(fā)展。對監(jiān)管領域和轄區(qū)存在的問題有畏難情緒，有的部門和鎮(zhèn)（街道）對監(jiān)管領域和轄區(qū)存在問題有認識偏差，認為不是一時能夠解決，因此就消極觀望，被動應付，不敢碰硬。責任主體意識不強，認為整規(guī)工作是執(zhí)法部門的事情，有的甚至放任不管，等到媒體曝光、領導批示才作出反應。二是在工作層面，個別部門對監(jiān)管領域存在的問題，不是從根本上解決問題著手，多從治本上想辦法，而是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作缺乏連續(xù)性。配合不密切，沒有進一步形成合力，有些部門對難解決的問題不敢主動牽頭，據反映，現在牽頭某項工作，請一些部門配合時要貼個人面孔。三是在經濟領域層面，侵犯知識產權案件仍呈多發(fā)態(tài)勢，產品質量問題仍有局部曝光，一定程度上損害我市經濟形象。區(qū)域性環(huán)境污染還比較嚴重，人民群眾反映強烈。無證無照、“三合一”等問題還比較突出，勞資矛盾時有發(fā)生等等。對于這些問題，我們已引起高度重視，在今后的工作中努力加以解決和克服。