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20*年，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照建設(shè)“平安海鹽”、和諧社會的工作要求，緊緊圍繞三個“零增長”目標(biāo)，以認(rèn)真實施國務(wù)院和省、市政府《加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》為主線，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，控制各類一般事故，實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)，維護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全。

一、事故情況

20*年，我縣安全生產(chǎn)形勢比去年有所好轉(zhuǎn)，總體呈現(xiàn)“一增三降”局面，1-12月份，我縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故248起，同比下降21.39%，死亡人數(shù)67人，同比增長6.35%，受傷人數(shù)199人，同比下降31.38%，直接經(jīng)濟(jì)損失388.02萬元，同比下降29.74%；死亡人數(shù)占市控制指標(biāo)的88.16%。

企業(yè)職工傷亡事故有所上升，事故起數(shù)17起，死亡人數(shù)12人，重傷5人，直接經(jīng)濟(jì)損失310萬元，三項主要指標(biāo)同比均有一定的增長；死亡人數(shù)為市控制指標(biāo)的100%。

道路交通事故發(fā)生主要指標(biāo)同比均有所下降，但事故總量和死亡人數(shù)仍偏大，事故起數(shù)189起，重傷194人，死亡54人，死亡人數(shù)占市控制指標(biāo)的91.53%。

水上交通事故基本保持平穩(wěn)，事故5起，同比下降41.18%，無死亡和重傷事故發(fā)生，直接經(jīng)濟(jì)損失4.55萬元，同比下降79.08%。

火災(zāi)事故37起，同比下降17.78%，死亡1人，與去年持平，無重傷事故發(fā)生，直接經(jīng)濟(jì)損失23.09萬元，同比下降88.65%。

二、主要工作

（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照大安全觀念和“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，年初縣安委會牽頭組織與各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門簽訂了20*年安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理責(zé)任書，根據(jù)市下達(dá)的考核指標(biāo)，出臺了《20*年度縣政府對各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)管理考核辦法》，并督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門把安全生產(chǎn)責(zé)任制層層分解到各行政村、基層企業(yè)和所屬單位，完善“一崗雙職”制度，做到安全生產(chǎn)逐級有人管，行行有人抓，安全責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查、考核、獎懲工作已基本納入規(guī)范化、制度化軌道，強(qiáng)化了各級的安全管理責(zé)任。

（二）全面加快安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，推進(jìn)依法行政和安全監(jiān)管工作。縣安監(jiān)局6月底升格為政府組成部門，抓緊編制“三定”方案，履行好國家賦予的安全監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)安監(jiān)站工作的指導(dǎo)，目前各鎮(zhèn)、縣開發(fā)區(qū)、縣風(fēng)景區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)全部正常運(yùn)作，在安全責(zé)任制落實、開展安全生產(chǎn)檢查、深化專項整治、組織安全培訓(xùn)等方面做了大量工作。根據(jù)行政村換屆選舉后安全協(xié)管員不懂業(yè)務(wù)實際，突出抓好全縣100多個行政村安全協(xié)管員的安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每個村配備一個會管、能管的安全生產(chǎn)協(xié)管員，切實改變村以下企業(yè)安全監(jiān)管薄弱狀況，實現(xiàn)安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移。

（三）全面加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府下發(fā)了《關(guān)于切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（鹽政發(fā)〔20*〕26號），明確了我縣未來三年安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)。縣安委會修改完善了《海鹽縣安全生產(chǎn)委員會工作規(guī)則》，增補(bǔ)了安委會組成單位，調(diào)整了安委會、安委辦組織機(jī)構(gòu)，明確了安委會、安委辦的主要職責(zé)，建立了工作制度。同時進(jìn)一步鞏固和完善安全生產(chǎn)工作例會制度，今年以來共組織召開了5次安委會例會，5次安委辦主任會議和4次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）安全生產(chǎn)工作例會，傳達(dá)上級工作部署，定期分析總結(jié)和交流前期工作，通報全縣安全生產(chǎn)形勢，研究落實各個時期安全生產(chǎn)對策措施。

（四）全面開展各項安全生產(chǎn)大檢查，推進(jìn)各類安全隱患的及時整改。根據(jù)“大安全”理念和“三定”方案，圍繞“兩會”召開、元旦、春節(jié)、“五一”、“國慶”、夏季高溫和防臺抗汛等重點時段、季節(jié)性安全生產(chǎn)規(guī)律，及時發(fā)出關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的通知，落實各階段安全生產(chǎn)各項工作，突出安全防范重點，部署安全生產(chǎn)大檢查、宣傳、值班、信息報送等各項防范措施，組成工礦、道路交通、消防等行業(yè)檢查組開展實地抽查，排除了一批安全事故隱患，縣安監(jiān)局全年共出動檢查人員550人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位510家，發(fā)出整改意見書132份，發(fā)出強(qiáng)制措施決定書18份，以點帶面促進(jìn)面上安全監(jiān)管工作開展。

（五）全面強(qiáng)化對重大危險源的監(jiān)控管理和重大事故隱患整改，推進(jìn)群死群傷事故的安全防范工作。建立了我縣第一批危險化學(xué)品重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)危險程度對從業(yè)單位實行等級分類管理，落實管理措施和監(jiān)管責(zé)任。十二屆縣政府第十四次常務(wù)會議審定列為掛牌整改的市、縣兩級9個單位（設(shè)施或場所）安全重大事故隱患整改，通過明確整改責(zé)任單位、督查責(zé)任單位和整改期限，建立整改進(jìn)度跟蹤制，推進(jìn)各項整改工作的開展。同時不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視本鎮(zhèn)重點隱患的調(diào)查摸底、登記造冊和掛牌限期整改工作，建立了危險化學(xué)品、特種設(shè)備等分行業(yè)、數(shù)據(jù)完備、資料齊全、裝訂規(guī)范的安全管理臺賬，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)安全工作情況，加強(qiáng)重點監(jiān)控，接受社會監(jiān)督。

切實加強(qiáng)事故應(yīng)急救援預(yù)案制定和演練，防患于未然，提高對安全生產(chǎn)突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。11月縣政府組織了一次液化氣壓力管道泄漏事故應(yīng)急救援演練，從而積累了應(yīng)急救援經(jīng)驗，增強(qiáng)了各方力量的整合性。此外，進(jìn)一步推動各鎮(zhèn)、各部門事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了事故應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點組織企業(yè)和相關(guān)部門開展了不同范圍的消防應(yīng)急預(yù)案演練。

（六）全面貫徹“大安全”理念，推進(jìn)重點領(lǐng)域安全監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)督促。

1、抓好道路交通安全工作。持續(xù)開展車輛超載、超速、違法運(yùn)輸危險化學(xué)品等七類嚴(yán)重違法行為的專項整治和重點區(qū)域（路段）道路交通秩序?qū)ｍ椪?，保持?yán)懲重罰態(tài)勢。圍繞政府八大實事工程，突出道路交通安全隱患的月度排查和整治工作，建立領(lǐng)導(dǎo)夜間巡邏值班制度，推行基層交通社會化管理模式，在全縣逐步建立由道路車輛智能監(jiān)測系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等組成的交通監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，今年通過科技手段查處的交通違法行為達(dá)4.3萬余起。

2、抓好消防安全工作。吸取火災(zāi)事故的深刻教訓(xùn)，全力開展消防社會化工作，部署開展春季、冬季防火工作，組織全面的消防隱患排摸，指導(dǎo)督促抓好黃金周全縣旅游場所、公共集聚場所等消防專項檢查，有重點開展商場和市場消防安全專項整治、消防產(chǎn)品專項整治等工作，加快火災(zāi)隱患整改，杜絕了重特大火災(zāi)事故和群死群傷事故發(fā)生。加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化消防安全體系，推進(jìn)各行政村、企業(yè)等義務(wù)消防隊建設(shè)，滅火救援體系逐步完善。

3、抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，在嘉興市率先實施建設(shè)工程開工前安全技術(shù)交底和工程中間階段安全驗收等制度，加強(qiáng)重大危險源控制。縣建設(shè)局、縣安監(jiān)局聯(lián)合開展以防高處墜落、專項安全施工方案和大型機(jī)械設(shè)備為重點的安全專項整治，采取措施通過完善手續(xù)、規(guī)范程序，制止個私企業(yè)私自低價發(fā)包給不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)甚至個體泥水工施工和違章搭建廠房等現(xiàn)象，從源頭上減少安全事故隱患。

4、抓好特種設(shè)備安全工作。加強(qiáng)特種設(shè)備檢驗工作，對定檢中存在的安全隱患及時通報企業(yè)責(zé)令整改。加強(qiáng)對全縣中小學(xué)校、游樂場所、千斤頂行業(yè)和51家重點監(jiān)控單位進(jìn)行“三落實”、“兩有證”安全檢查，堅持和完善氣瓶安全監(jiān)管制度，堅決打擊非法制造、非法安裝、非法使用特種設(shè)備的單位或個人。組織壓力管道專項整治，普查、在線檢驗管道累計長度18.7公里。

5、抓好水上交通安全工作?？h交通海事部門繼續(xù)開展船舶超載運(yùn)輸專項整治，不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)重點水域現(xiàn)場巡航檢查和水上危險品裝卸碼頭、游船碼頭的安全檢查，整改安全工作，嚴(yán)厲查處船員不穿救生衣、非法客船載客、無證運(yùn)輸、超范圍經(jīng)營等行為。成立了水上交通指揮中心，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)航道通航與船舶安全航行進(jìn)行實時監(jiān)控和指揮，加強(qiáng)互相聯(lián)系，做好突發(fā)事件的處置。加強(qiáng)漁業(yè)捕撈船舶的安全管理，未發(fā)生等級以上漁船安全事故。

縣教育、旅游等部門也在各自職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真履行好安全監(jiān)管工作，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。

（七）全面拓展安全生產(chǎn)宣傳與教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)全民安全素質(zhì)的提高。把提高從業(yè)人員安全意識和安全生產(chǎn)技能作為防范安全事故的重要措施，今年以來先后組織了礦山安全員、廠內(nèi)機(jī)動車駕駛員、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員、電工等特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)19期，共有1400余人參加新上崗培訓(xùn)和換證復(fù)審，并開展了6期700人參加的企業(yè)負(fù)責(zé)人安全知識考核取證、村級安全生產(chǎn)管理員崗位安全資質(zhì)培訓(xùn)輔導(dǎo)。此外，組織了特種設(shè)備管理人員和操作人員、機(jī)械操作工、消防等各類培訓(xùn)，其中培訓(xùn)考核特種設(shè)備作業(yè)10期844人，大大提高了“持證上崗率”；對建筑業(yè)三類人員（企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理總監(jiān)和專職安全監(jiān)理員）進(jìn)行了培訓(xùn)、復(fù)審和考核，共有792人；縣消防大隊通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能比武，鍛煉了8支專職消防隊的業(yè)務(wù)水平。

組織了全縣“安全生產(chǎn)月”活動的開展，開展了“安康杯”競賽，圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”的主題，動員各鎮(zhèn)和縣級部門積極利用宣傳標(biāo)語、掛圖、宣傳展板、上街宣傳咨詢、播放專題片、黑板報、廣播、《今日海鹽》專欄等開展了全方位的安全宣傳教育活動，廣泛發(fā)送宣傳資料，使安全生產(chǎn)工作深入人心，營造了關(guān)注安全、關(guān)愛生命的氛圍。

（八）全面抓好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入工作，推進(jìn)生產(chǎn)安全事故的源頭管理。以國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)為依據(jù)，開展礦山檢測檢驗、培訓(xùn)、安全條件完善、申報等工作，省、市、縣三級安監(jiān)部門對我縣23家礦山企業(yè)進(jìn)行了安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件審查，其中合格3家，基本合格19家，停產(chǎn)整頓1家，合格率處于全省較好水平，以安全生產(chǎn)許可證審查為抓手，整改事故隱患。同時繼續(xù)做好危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的申報、審核、發(fā)證工作，全縣應(yīng)申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的9家危化生產(chǎn)企業(yè)，通過推進(jìn)安全生產(chǎn)條件評價和安全認(rèn)證等工作，指導(dǎo)督促企業(yè)改善了作業(yè)環(huán)境安全狀況，有7家企業(yè)已驗收合格取得安全生產(chǎn)許可證，另有2家企業(yè)已上報，確保發(fā)證率達(dá)到100%。抓緊煙花爆竹經(jīng)營專項清理，建立我縣358家煙花爆竹經(jīng)營點的經(jīng)營布點、銷售規(guī)模、安全現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，組織崗位安全資質(zhì)培訓(xùn)、重新申報、查驗、核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關(guān)工作。重點推行建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時”工作，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等規(guī)定，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投入生產(chǎn)。加大行政許可的透明度，抓緊清理整頓各項安全行政許可事項，把法定依據(jù)、辦理手續(xù)和程序、辦理期限等開設(shè)了公開欄，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三同時”前置審批工作的實施，通過許可制度對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行控制。

（九）全面嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)各類事故的嚴(yán)肅查處。按照“四不放過”原則，1-12月份縣安監(jiān)部門共立案調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故20起，查處安全生產(chǎn)其它違法案件2起，事故結(jié)案率達(dá)到100%，有4名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對相關(guān)人員尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人加大了責(zé)任追究力度?？h公安交警、消防、交通港航等部門也依法對發(fā)生的各類事故，嚴(yán)格按照“四不放過”原則做好調(diào)查處理，落實整改工作，并對事故責(zé)任人依法追究責(zé)任。

三、困難問題

我縣安全生產(chǎn)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但安全事故還時有發(fā)生，部分指標(biāo)已接近市下達(dá)的年度控制范圍，安全生產(chǎn)形勢并不樂觀，分析原因主要存在以下問題：

（一）安全基礎(chǔ)薄弱狀況未得到根本改變。企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足、現(xiàn)場安全管理等不到位現(xiàn)象還比較普遍，部分企業(yè)擴(kuò)張過程中安全老帳未還又欠新帳，問題更為突出。少部分企業(yè)主和從業(yè)人員安全意識淡薄，特別是生產(chǎn)繁忙時，更易忽視安全生產(chǎn)工作，使事故發(fā)生防不勝防。市民交通安全素養(yǎng)不高，道路交通安全事故控制難度還較大。

（二）部分領(lǐng)域安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)性安全隱患還比較常見。比如小型建筑施工中承包商無資質(zhì)經(jīng)營、流動民工無證上崗等導(dǎo)致安全措施不落實，建筑臨時搭建中侵占消防通道現(xiàn)象較為普遍。道路交通安全設(shè)施有待進(jìn)一步完善，社會化管理模式需要大力推廣。

（三）安全監(jiān)管力量特別是基層力量還未能進(jìn)行有效整合，對照“大安全”理念尚有差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站人員普遍兼職過多，個別鎮(zhèn)和主管部門安監(jiān)干部配備偏少，安監(jiān)能力和水平與安全生產(chǎn)工作的需要還不太適應(yīng)。