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編者按：本文主要從繼續(xù)加強政府法制宣傳、培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)；進一步加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量；進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平；進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任認真辦理行政復(fù)議案件，加強層級監(jiān)督；進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政工作；，對政府法制宣傳總結(jié)進行講述。其中，主要包括：我辦充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、簡報以及法制培訓(xùn)、講座作用，創(chuàng)新法制宣傳工作機制和宣傳形式，加快普法信息化建設(shè)進程，進一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、繼續(xù)推進我市各級各部門認真執(zhí)行《南平市行政規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》，確保文件質(zhì)量和審核責(zé)任、進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議工作會議有關(guān)精神，采取切實有力措施，落實行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，進一步加強行政復(fù)議監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛、健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導(dǎo)制度，具體材料請詳見：

2008年，我辦以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《2008年推進依法行政工作要點》，緊緊圍繞構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地目標和市委、市政府工作部署，在省政府法制辦指導(dǎo)和市政府領(lǐng)導(dǎo)下，落實《南平2008年推進依法行政工作要點》，全面推進依法行政各項工作。

1、繼續(xù)加強政府法制宣傳、培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)

我辦充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、簡報以及法制培訓(xùn)、講座作用，創(chuàng)新法制宣傳工作機制和宣傳形式，加快普法信息化建設(shè)進程，進一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。全年開展行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法律知識培訓(xùn)和講座10余場，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1500多人；編寫、報送政府法制信息80多條，其中省政府法制信息網(wǎng)采用44條、國務(wù)院法制辦公室法制信息網(wǎng)采用17條。協(xié)助做好市政府辦全體同志參加《公務(wù)員公共管理核心課程》和《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和網(wǎng)上考試工作。

2、進一步加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設(shè)質(zhì)量

繼續(xù)推進我市各級各部門認真執(zhí)行《南平市行政規(guī)范性文件管理暫行規(guī)定》，確保文件質(zhì)量和審核責(zé)任。2008年，市政府法制辦審查備案本級規(guī)范性文件有50件，同比增加23件，其中報送省政府備案的規(guī)范性文件有41件，報送市人大常委會備案的規(guī)范性文件有24件；接受縣級政府報送備案的文件有157件，經(jīng)審查，其中6件不屬于規(guī)范性文件，另外151件為規(guī)范性文件予以登記并發(fā)放了備案登記通知，同比增加67件。報備的文件中，經(jīng)審查無違法或明顯不當?shù)奈募Ｎ肄k還建立了規(guī)范性文件備案審查季度通報制度和規(guī)范性文件公示制度，2008年對備案的規(guī)范性文件分四個季度分別進行了正式發(fā)文通報，同時市政府及其辦公室的規(guī)范性文件都在每份文件備案登記后，及時刊登在南平市人民政府公報和“中國·南平”門戶網(wǎng)站的規(guī)范性文件欄目內(nèi)。

3、進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平

進一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。市本級全面完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果的審核、公布工作，市政府法制辦于2008年11月根據(jù)市政府的授權(quán)分5批次，先后公布了41個市直單位的行政執(zhí)法主體依據(jù)。指導(dǎo)推動45個市直部門完成了行政執(zhí)法職權(quán)分解工作。各縣級政府加大推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作力度，延平區(qū)政府完成行政執(zhí)法主體依據(jù)公布工作，邵武市政府完成部門職權(quán)分解工作。繼續(xù)做好行政執(zhí)法主體確認和執(zhí)法資格證件管理，為51個具有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法主體進行資格確認、公布工作；為900余名行政執(zhí)法人員辦理了《福建省行政執(zhí)法證》，全市累計9000余人被確認資格并換發(fā)新版執(zhí)法證。

開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。在2006年以來全市開展“小吏大權(quán)”專項整治活動和規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作基礎(chǔ)上，我辦于2008年8月起，根據(jù)省政府法制辦、效能辦《關(guān)于我省推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實施方案》要求，配合市效能辦推進全市行政執(zhí)法機關(guān)進一步規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作?？偨Y(jié)推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗，借鑒漳州經(jīng)驗，重點推進市交通局、建設(shè)局、林業(yè)局等12個主要執(zhí)法部門規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。目前已有交通局、環(huán)保局、國土資源局、地稅局等市直單位完成職權(quán)細化、量化工作。各縣除順昌縣、松溪縣先行完成規(guī)范工作外，其他8個縣市也已基本完成方案制定和部門試點工作。

穩(wěn)步推進相對集中行政處罰權(quán)工作。武夷山市擬在景區(qū)、市區(qū)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作，我辦將之納入2008年依法行政工作要點，在武夷山市充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，協(xié)助擬定了武夷山市開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案，報送省政府，目前等待批復(fù)。

4、進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任認真辦理行政復(fù)議案件，加強層級監(jiān)督。2008年，我辦認真貫徹落實行政復(fù)議法及其實施條例和全國、全省行政復(fù)議工作會議有關(guān)精神，采取切實有力措施，落實行政復(fù)議和解、調(diào)解制度，進一步加強行政復(fù)議監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛。認真貫徹落實省編辦有關(guān)文件精神，進一步加強行政復(fù)議機構(gòu)隊伍建設(shè)。對各縣（市、區(qū)）政府及市政府所屬工作部門在行政復(fù)議工作中遇到具體問題，市政府法制辦認真組織有關(guān)部門進行認真研究，及時加以解決，不斷提高基層部門行政復(fù)議案件辦理水平。2008年，市政府共收到行政復(fù)議申請61件，依法受理51件，同比分別增長96.8%和75.9%，其中共審結(jié)行政復(fù)議案件40件，結(jié)轉(zhuǎn)下一年的11件，經(jīng)調(diào)解申請人撤回復(fù)議申請終止審理5件。在各類行政復(fù)議案卷中，林權(quán)爭議案件成為熱點，共受理26件，占受理案件總數(shù)的51%。各縣（市、區(qū)）政府及市政府所屬各部門也積極受理行政復(fù)議申請，受理案卷總數(shù)比往年增加。

進一步強化政府法制監(jiān)督。繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點配合市監(jiān)察局組織開展《行政許可法》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。認真做好行政執(zhí)法案件評查，推動市直行政執(zhí)法部門規(guī)范行政執(zhí)法案卷的歸檔、制作，提高執(zhí)法辦案水平。

進一步完善績效評估工作。根據(jù)南委〔2008〕19號和南效〔2008〕8號文件要求，我辦繼續(xù)負責(zé)縣級政府績效管理行政行為合法率指標之抽象行政行為合法率、具體行政行為合法率、行政應(yīng)訴協(xié)調(diào)率和行政復(fù)議合法率的采集工作。我辦在做好省政府對設(shè)區(qū)市政府績效管理行政行為合法率指標采集準備工作基礎(chǔ)上，于7月份下發(fā)了具體行政行為評查標準，于2008年12月29日下午召集各縣（市、區(qū)）政府法制辦和市環(huán)保、衛(wèi)生、文化、林業(yè)局負責(zé)法制工作的同志在市政府會議室集中采集了2008年度縣級政府績效管理行政行為合法率指標之抽象行政行為合法率、具體行政行為合法率、行政復(fù)議合法率。

5、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，全面推進依法行政工作

健全推進依法行政工作機制，完善定期報告和督導(dǎo)制度。年初及時制定《南平市2008年推進依法行政工作要點》，堅持每年向省政府和市人大常委會報告依法行政工作。進一步加強對基層政府全面推進依法行政工作的指導(dǎo)，總結(jié)試點經(jīng)驗，并加以推廣，如推廣順昌縣規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作經(jīng)驗。

認真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》于2008年5月12日后，我市積極做好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，除及時將《決定》文本印發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)和市直部門外，還組織參加國務(wù)院法制辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并于9月26日召開全市貫徹實施國務(wù)院加強市縣政府依法行政決定暨政府法制工作電視電話會議。

牽頭開展落實省委、省政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能意見的檢查調(diào)研。根據(jù)省政府法制辦統(tǒng)一部署，于2008年11月牽頭市直有關(guān)部門開展落實省委、省政府關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能意見的檢查調(diào)研，認真回顧檢查省委、省政府《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變政府職能的若干意見》（閩委發(fā)〔2005〕8號）實施情況，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出意見報送省政府。