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建設(shè)社會主義新農(nóng)村 夯實基礎(chǔ)建設(shè)新農(nóng)村推進城市化

——x建設(shè)社會主義新農(nóng)村的做法和打算

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重大而長期的系統(tǒng)工程。近年來，按照省、市委加強農(nóng)村基層建設(shè)的有關(guān)要求，x以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙帶致富”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、“遠程教育”、“雙千工程”等工作為契機，深入開展以“一好五新”（創(chuàng)建好班子、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培植新產(chǎn)業(yè)、健全新保障、塑造新風(fēng)貌、促進新穩(wěn)定）為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，取得較好成效，為全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了有力保障。

一、基本情況

x作為x中心城區(qū)之一，現(xiàn)轄x個街道及x個鎮(zhèn)（x）。x作為該區(qū)唯一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積x平方公里，占全區(qū)總面積的x。該鎮(zhèn)下轄x個社區(qū)，x個行政村，x個村民組，常住人口38365人，其中農(nóng)業(yè)人口x人，占全區(qū)總?cè)丝诘膞%。除x、x、x、x4個邊遠村外，其余9個村均與城市相融，屬典型的“城中村”。全鎮(zhèn)建有農(nóng)村黨總支5個，農(nóng)村黨支部29個，共有黨員894人。

二、主要做法

1、抓好組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。按照“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、村民反映好）的工作要求，切實加強黨（總）支部的思想、作風(fēng)、制度建設(shè)。一是強化培訓(xùn)工作，狠抓班子建設(shè)。積極選派各黨支部書記、村委會主任參加省、市、區(qū)組織的有關(guān)教育培訓(xùn)、掛職鍛煉和考察學(xué)習(xí)，使全區(qū)農(nóng)村黨員干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力得到了提高，“雙帶致富”能力明顯增強。同時，大力選拔有文化、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀年輕黨員，或從區(qū)機關(guān)選派優(yōu)秀年輕黨員干部充實到各村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中去，切實加強了村級黨組織班子的建設(shè)，使各村黨總支（支部）書記的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化。二是健全制度，加強黨員管理。制定下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村發(fā)展黨員聯(lián)系點的實施意見》、《x農(nóng)村發(fā)展黨員工作手冊》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作基本程序圖》等相關(guān)資料，建立了農(nóng)村發(fā)展黨員工作聯(lián)系點，加大了農(nóng)村發(fā)展黨員、管理黨員工作力度。指導(dǎo)和幫助各村建立健全了黨員議事規(guī)則、班子成員分工、黨員目標管理和民主評議等制度，完善“四簿一冊”，使基層黨組織管理工作逐步走向制度化和規(guī)范化。三是實施先鋒工程，發(fā)揮黨員帶動作用。以開展農(nóng)村黨員先進性教育活動為契機，以“雙帶致富”、“遠程教育”、“雙千工程”為載體，在黨員中實施“五個一”先鋒工程（即：圍繞一個目標、掌握一門技術(shù)、發(fā)展一個項目、幫帶一戶群眾、振興一村經(jīng)濟），通過黨員“五帶頭”（帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻、帶頭模范做表率）活動，提出了用2到3年的時間，充分發(fā)動全鎮(zhèn)50歲以下有致富能力的黨員人均幫帶2戶以上村民致富，并取得初步成效，從而樹立黨員在村民中的先鋒形象。目前，13個村采取股份合作帶富、招商引資帶富、種養(yǎng)殖業(yè)帶富等形式，實施運輸隊、養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂等“雙帶致富”項目30余個，為解決農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)民增收致富發(fā)揮了積極作用。四是加強干部培養(yǎng)，儲備后備干部。注重后備干部的培養(yǎng)工作，建立完善了村級后備干部跟蹤考察、建檔立卡等制度。工作中，充分發(fā)揮他們的特長，及時給他們壓擔子、交任務(wù)，讓他們在實際工作中得到鍛煉和提高。目前，各村均培養(yǎng)了5名以上的村級后備干部。

2、以規(guī)劃為龍頭，抓好村寨建設(shè)，提升環(huán)境形象。一是切實抓好生態(tài)經(jīng)濟示范村建設(shè)。作為x唯一生態(tài)經(jīng)濟示范村的x黨支部，提出了“聚人心，調(diào)結(jié)構(gòu)，興三產(chǎn)，強素質(zhì)，謀發(fā)展”的“十五字”發(fā)展思路，開展了以黨支部為核心，以黨員為主體，全體村民共同參與的生態(tài)經(jīng)濟示范村建設(shè)工作。在畜牧專家的指導(dǎo)下，該村總投資27.4萬元，建設(shè)“三元”雜交養(yǎng)殖基地進行科學(xué)養(yǎng)豬，年生豬存欄2.5萬頭，產(chǎn)值逾千萬元。現(xiàn)該村年出欄肥豬200頭以上的養(yǎng)豬大戶共有200余戶。二是抓村寨規(guī)劃，推進城市化建設(shè)。該區(qū)以村寨規(guī)劃為基礎(chǔ),陸續(xù)修建了x、x、x、x、x5個農(nóng)民新村，共占地243畝，安置拆遷農(nóng)民696戶，有力改善了村民居住的環(huán)境，推進了農(nóng)村城市化進程。三是抓村容村貌建設(shè)，創(chuàng)建文明村寨。2005年，x以保持共產(chǎn)黨先進性教育活動為契機,扎實抓好實事工程建設(shè)，投入資金500萬元用于農(nóng)村村寨道路、危房、農(nóng)用電網(wǎng)、改水工程以及排污、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的改造、完善和清理，切實解決了農(nóng)民群眾們最為關(guān)心的熱點、難點問題，使村容村貌大為改觀，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

3、大力實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培植新型產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)增收。一是依托優(yōu)勢大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，助農(nóng)增收。該區(qū)充分x、x、x、x4個邊遠村的增收致富積極性，緊緊依托緊靠省會城市中心城區(qū)市場優(yōu)勢和都市餐飲業(yè)發(fā)展潲水飼料豐富有利養(yǎng)豬“兩個優(yōu)勢”，通過典型示范帶動、專業(yè)技能培訓(xùn)、遠程教育等方式積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。目前，4個村“二元種豬”飼養(yǎng)已初具規(guī)模，涌現(xiàn)出了一批黨員養(yǎng)豬大戶，并成為“雙帶致富”帶頭人。二是大力發(fā)展三產(chǎn)，促農(nóng)就業(yè)。城市化進程加劇了“城中村”的產(chǎn)生，使該區(qū)9個近郊村成為典型的“城中村”。各村結(jié)合富余勞動力豐富的特點，針對城市建設(shè)和發(fā)展對三產(chǎn)發(fā)展的需求，充分利用有限的土地資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。先后建成了x綜合批發(fā)、x糧油批發(fā)、x建材綜合批發(fā)等一批大型的綜合貿(mào)易市場，解決了數(shù)百名農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題，增加了收入。

4、建立和完善保障機制，切實解除群眾后顧之憂。一是建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。2005年全面啟動了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障工作，幫助村民減輕醫(yī)療負擔，提高了村民抵御大病的抗風(fēng)險能力。目前，全鎮(zhèn)參保戶數(shù)達4760戶，參保人數(shù)15829人，參保率達63.38%。二是建立健全社會保障體系。全面建立落實了城市低保生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。2005年共向被納入城市低保的355戶、990人發(fā)放低保金48.3萬元；全面啟動農(nóng)村低保工作，共有108戶、270人被納入農(nóng)村低保，發(fā)放低保金13048元。下步，該區(qū)將繼續(xù)建立和完善農(nóng)村社會保障體系，按照個人繳納為主、集體補助為輔、國家政策扶持的原則，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相銜接，涵蓋包括“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、農(nóng)民工在內(nèi)的城鄉(xiāng)人口，對個人繳費和政府補助資金實行統(tǒng)籌管理，養(yǎng)老保險帳戶可相互轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會保障機制，切實解決好農(nóng)村人口養(yǎng)老保險問題，確保男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，繳費滿15周年后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。三是建立健全農(nóng)村就業(yè)保障體系。建立了x鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心和13個村級分中心，并充分發(fā)揮其職能作用。組織開發(fā)轄區(qū)就業(yè)崗位，收集空崗信息，召開招聘會，搞好勞務(wù)輸出；組織農(nóng)村富余勞動力參加職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)。2005年實施開展了“陽光工程”培訓(xùn)就業(yè)活動，共培訓(xùn)富余勞動力150人，向x卷煙廠等10余家用人單位推薦就業(yè)400余人；完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)385人，其中下崗失業(yè)人員就業(yè)85人，“4050”人員就業(yè)39人，新增就業(yè)崗位237個。

5、打造新風(fēng)貌，創(chuàng)建文明村。以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為載體，整體實施精神文明建設(shè)，設(shè)立村“市民學(xué)?！?，積極開展公民素質(zhì)道德教育，農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到進一步提高；自我管理、自我服務(wù)的意識進一步增強；反對封建迷信、移風(fēng)易俗的風(fēng)氣進一步形成；健康、文明、科學(xué)的生活方式進一步樹立；農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到進一步改觀。其中：x村民組、x村x村民組榮獲了x市“衛(wèi)生村寨”稱號，x村獲x市關(guān)心下一代先進村和x市文明村稱號，全鎮(zhèn)共有2480戶家庭獲“星級文明戶”稱號。目前，全鎮(zhèn)13個行政村已全部實現(xiàn)電腦現(xiàn)代化辦公。

6、促進農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。近年來，隨著城市化進程的加快，村民因土地補償?shù)葐栴}越級上訪的情況時有發(fā)生，這嚴重地擾亂了省、市、區(qū)黨政機關(guān)的正常工作秩序。對此，該區(qū)開展了“把問題解決在基層”的活動，要求農(nóng)村基層黨員、干部帶著對人民群眾深厚的感情，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力做到組織工作走在預(yù)測前、預(yù)測工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)處前、調(diào)處工作走在激化前，盡力做到“五個不”，即：小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、問題不轉(zhuǎn)移。經(jīng)過努力，2005年村民集體上訪數(shù)量比去年同期下降51%，社會更加穩(wěn)定、更加和諧，為x農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

三、下一步的打算

根據(jù)x、x《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》精神，該區(qū)出臺了《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進城市化進程的實施意見》，將從三個方面扎實抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

1、加快城市化步伐，全面推進城市化。從2006年起，用5年時間在全區(qū)全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，加快城市化進程。到2010年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口2萬人，城市化水平達到100%。通過實施“333”工程，即：緊扣“三圈”發(fā)展思路——核心圈、周邊圈、外周圈建設(shè)；依托“三線”開發(fā)平臺——東線：x至x沿線，西線：x至x沿線，北線：x至x沿線；實施“三改”舉措——鎮(zhèn)改辦、村改居、“城中村”改造，全面實現(xiàn)城市化。

2、加大財政投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2006年起調(diào)整區(qū)級財政預(yù)算安排，確保每年的財政涉農(nóng)資金預(yù)算安排在地方財政收入的2%以上。重點用于農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村舊貌換新顏，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、環(huán)境優(yōu)美、和諧發(fā)展的新形象。

3、齊頭并進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會勞動保障、公共事業(yè)發(fā)展等各項事業(yè)，按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主”、“突出重點，整體推進”、“實事求是，量力而行”、“因地制宜，分類指導(dǎo)”四個原則，齊頭并進，統(tǒng)籌實施，全面實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村與加快推進x農(nóng)村城市化進程相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。