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20*年，縣食品藥品監(jiān)管局將圍繞打造先行區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)這“三區(qū)”和走在前列的要求，以“監(jiān)管隊(duì)伍最佳、食品安全最好、藥品質(zhì)量最優(yōu)、市場秩序最安”為總體目標(biāo)，努力踐行“*”重要思想和科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持為民監(jiān)管、依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、長效監(jiān)管、和諧監(jiān)管，積極促進(jìn)地方食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，繼續(xù)鞏固和提升食品安全和“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)取得的領(lǐng)先地位，力爭食品安全示范鎮(zhèn)試點(diǎn)圓滿，努力實(shí)現(xiàn)*縣食品藥品監(jiān)管工作的新跨越。

一、進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任體系

要把“政府負(fù)總責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”這一責(zé)任體系完整編織起來，通過采取多種措施切切實(shí)實(shí)落實(shí)好。

一是完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。提請縣政府出臺新一年進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見，并把食安委改為食品藥品安全委員會。同時，對“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治”結(jié)束后的有關(guān)工作進(jìn)一步明確責(zé)任分工，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡可能減少職責(zé)不明朗引起的監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”，又有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。

二是完善考核評價機(jī)制。進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制考核體系，在繼續(xù)把食品藥品安全工作繼續(xù)寫入縣委、政府報告，列入政府每年50項(xiàng)實(shí)事工程和鎮(zhèn)（街）崗位責(zé)任制考核，縣政府與鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）與村、企業(yè)層層簽訂責(zé)任狀的基礎(chǔ)上，將食品安全工作列入主要監(jiān)管部門的崗位責(zé)任制考核，并建立每季度一次的情況通報制度。

三是完善風(fēng)險教育機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是第一責(zé)任人意識：拓寬宣傳教育渠道，在繼續(xù)做好常規(guī)教育的同時，要經(jīng)常搜集典型案例，給企業(yè)員工特別是法人代表開展警示教育、風(fēng)險教育，讓其居安思危，深知繁榮與破產(chǎn)也只是一步之遙；要進(jìn)一步落實(shí)好藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量授權(quán)人制度，建立企業(yè)監(jiān)管對話制度，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重問題時，由局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員對企業(yè)負(fù)責(zé)人作專題談話；要完善談話、戒勉、警告、處罰等監(jiān)管措施。

二、有序整治監(jiān)管資源

一是要全面實(shí)施分片綜合監(jiān)管。在學(xué)習(xí)蕭山經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一班子思想、端正干部認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H制訂出臺分片綜合監(jiān)管方案，08年起邊探索、邊實(shí)施、邊改進(jìn)、邊深化，提升干部素質(zhì)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能。

二是要逐步整合食品檢測資源。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在08年嘗試食品檢測資源的“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一檢測計(jì)劃，由食安辦統(tǒng)一下達(dá)年度檢測計(jì)劃，進(jìn)行評價性檢測與監(jiān)督性檢測；統(tǒng)一檢測項(xiàng)目，由食安辦根據(jù)不同監(jiān)管環(huán)節(jié)確定檢測項(xiàng)目；統(tǒng)一信息，由食安辦每季一次在《*縣報》上公布檢測結(jié)果信息，每年組織一次綜合信息會，并編寫年度食品安全白皮書。

三是要充分借助“多員合一”力量?！岸鄦T合一”人員，我縣九個部門都可用，但畢竟精力有限。要多動腦筋，使其在食品藥品協(xié)管方面多發(fā)揮作用：首先要加強(qiáng)日常聯(lián)系，借助分片監(jiān)管的優(yōu)勢，實(shí)行分片聯(lián)系，并以短信平臺進(jìn)行定期聯(lián)系；其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持每年一次的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時通過發(fā)放資料、分片開會等形式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；第三要高度重視案源，協(xié)管員提供的信息、投訴，不僅要做到件件有著落，且要善于在蛛絲馬跡中挖掘大案要案。

三、主動創(chuàng)新工作載體

一要利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新監(jiān)管方式。要把電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段滲透到日常監(jiān)管全過程、實(shí)現(xiàn)全覆蓋。07年我們初步嘗到了假劣藥械實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)的甜頭，08年要在此基礎(chǔ)上有新的進(jìn)展和突破。首先要擴(kuò)大覆蓋面，在鎮(zhèn)以上醫(yī)院、批發(fā)連鎖企業(yè)等均已聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，明年40余家單體藥店、藥械生產(chǎn)企業(yè)等都要聯(lián)網(wǎng)。其次要開發(fā)新軟件，重點(diǎn)開發(fā)藥品經(jīng)營企業(yè)電子化監(jiān)管系統(tǒng)：①對藥械質(zhì)量實(shí)行遠(yuǎn)程、實(shí)時、動態(tài)監(jiān)管；②通過建立QQ群視頻，對藥師在崗情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；③探索藥店未憑處方銷售處方藥的老大難問題。第三要建立陳列室，搜集已查處的假劣食品藥品的樣品，用圖文并茂的形式，建立一個假劣食品藥品網(wǎng)上陳列室，為公眾提供辨別真假食品藥品的知識，并引起消費(fèi)警示。

二要針對新問題健全監(jiān)管制度。其一，要建立藥品銷售人員登記備案制度。特別要強(qiáng)調(diào)未與企業(yè)簽訂勞動合同、不能認(rèn)定為企業(yè)銷售人員、不能提供相關(guān)資質(zhì)證明等手續(xù)的，同時要加強(qiáng)管理，實(shí)行不良行為記錄，納入信用等級考核。其二，要嘗試問題藥械、缺陷食品召回制度。確定一定數(shù)量的過期藥械回收點(diǎn)，提升企業(yè)的誠信、信譽(yù)，保障公眾飲食用藥安全。其三，要建立特殊藥品監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時通報監(jiān)管信息，形成齊抓共管、部門聯(lián)動的良好特藥監(jiān)管局面，確保特殊藥品“用得上，管得住”。其四，要落實(shí)藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品注冊管理和處方工藝核查。嚴(yán)格遵守省局《駐廠監(jiān)督員暫行規(guī)定》，及時掌握藥品生產(chǎn)企業(yè)藥品注冊情況，并積極配合上級局做好注冊現(xiàn)場檢查，同時對在產(chǎn)的小容量注射劑全部進(jìn)行工藝核查。其五，要深化和完善規(guī)范化檢查制度。隨著監(jiān)管職能的下移，要根據(jù)“五個監(jiān)管”的要求，對《藥械規(guī)范化管理制度》作進(jìn)一步細(xì)化、深化、具體化，并把國務(wù)院《特別規(guī)定》、國家局新實(shí)施的一系列規(guī)章、省政府238號令、上級局有關(guān)會議精神融會進(jìn)去，將“五個監(jiān)管”落到實(shí)處。

三要圍繞社會熱點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。①深化豆制品、地溝油、藥械廣告等專項(xiàng)整治：豆制品市場整治，要在籌建好一家龍頭企業(yè)的同時，著重要做好“扶上馬、送一程”工作，為新籌建的豆制品龍頭企業(yè)創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，確保其站穩(wěn)、發(fā)展、壯大，同時加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的檢查，保證豆制品質(zhì)量；地溝油整治，要在鞏固餐飲企業(yè)統(tǒng)一收購的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂的廢棄油脂統(tǒng)一收購、集中加工、規(guī)范銷售；保健品虛假廣告的整治，既要加大實(shí)時監(jiān)控力度，增添數(shù)碼相機(jī)、移動硬盤、刻錄機(jī)等硬件設(shè)備，又要完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，特別是與工商、新聞媒體等要單位要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，同時建立違法廣告的公開曝光制度，防止其繼續(xù)誤導(dǎo)消費(fèi)者。②全面開展疑似藥品專項(xiàng)整治。貌似藥品其實(shí)不是藥品的疑似藥品在市場上相當(dāng)普遍，有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也出現(xiàn)處方中含疑似藥品，嚴(yán)重沖擊藥械市場，給公眾用藥安全和人生健康帶來嚴(yán)重危害。因此，08年要把疑似藥品的整治作為一項(xiàng)工作重點(diǎn)來抓。③重點(diǎn)開展掛靠、出租（出借）柜臺或?qū)Ｆ钡确欠ń?jīng)營專項(xiàng)整治，凈化藥械市場的經(jīng)營秩序。④開展社區(qū)飲食用藥安全專項(xiàng)行動，重點(diǎn)開展“四無社區(qū)”工作，即：社區(qū)內(nèi)無食品藥品制假售假窩點(diǎn)，無食品藥品無證無照經(jīng)營行為、無違法藥品廣告、無食品藥品安全事故。

四要結(jié)合實(shí)際深化食品安全示范縣工作。要鞏固07年創(chuàng)建全國食品安全示范縣的成果，并做好今年3月的迎檢工作。同時，要開展食品安全示范鎮(zhèn)（街）的創(chuàng)建工作，先確定平水、錢清兩鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，力爭通過2年時間有70%的鎮(zhèn)（街）達(dá)到示范要求。

五要創(chuàng)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械使用規(guī)范化管理“示范單位”。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入基層調(diào)研，找準(zhǔn)存在問題，根據(jù)《浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定，積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械使用規(guī)范化管理“示范單位”創(chuàng)建工作，要求縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建面和成功率均達(dá)100%，并在選取若干家鎮(zhèn)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)先走一步、參與創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，確保2家鎮(zhèn)級醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建成功；同時，以完善落實(shí)醫(yī)療器械采購驗(yàn)收制為創(chuàng)新課題，力爭*縣醫(yī)療器械監(jiān)管成為全市乃至全省的“先行區(qū)”。

六要根據(jù)監(jiān)管需要著手應(yīng)急演練。08年將著手制定《藥品重大安全事故應(yīng)急預(yù)案演練方案》并進(jìn)行實(shí)地演練，以全面檢驗(yàn)藥品安全應(yīng)急管理體系，鍛煉重大藥品安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。同時，要開展鎮(zhèn)一級的重大食品安全事故應(yīng)急演練工作，使食品安全的應(yīng)急工作系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。

四、完善信用體系建設(shè)

要結(jié)合藥械監(jiān)管信用體系建設(shè)，充分使用好“企業(yè)是第一責(zé)任人”這一角色來攻克難點(diǎn)、解決熱點(diǎn)。

一要切實(shí)解決藥品零售企業(yè)藥師不在崗問題。首先，增強(qiáng)駐店藥師“兩個意識”。通過簽訂藥師誠信承諾書和問題藥師警示告誡談話等形式，提高駐店藥師誠信意識和責(zé)任意識。其次，實(shí)行駐店藥師媒體公告制。將全縣各藥品經(jīng)營企業(yè)的藥學(xué)技術(shù)人員基本情況在局域網(wǎng)站或其他媒體上進(jìn)行公告，并在營業(yè)場醒目地公示藥學(xué)技術(shù)人員不在崗舉報投訴電話，接受廣大群眾的監(jiān)督。第三，建立“失信藥師黑名單公告制”。進(jìn)一步完善藥學(xué)技術(shù)人員日常管理制度，在局網(wǎng)站開辟“失信藥師黑名單公告欄”，對履次發(fā)現(xiàn)有兼職、虛掛、擅自離崗等行為的藥師定期公告，禁止其在本區(qū)域藥品經(jīng)營企業(yè)擔(dān)任藥師職務(wù)，并對該藥師任職藥店進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

二要切實(shí)解決農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施不完善問題。嚴(yán)格按照新頒布的《浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)陰涼、冷藏藥品溫控設(shè)施。對在日常檢查中發(fā)現(xiàn)不具備陰涼、冷藏設(shè)施的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將采取加大抽檢力度，限制陰涼、冷藏藥品使用等行政手段，確保農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)陰涼、冷藏藥品安全有效。

三要切實(shí)解決處方藥銷售管理不規(guī)范問題。針對藥品零售企業(yè)、藥品零售連鎖門店處方藥未憑處方銷售，甚至為規(guī)避檢查千方百計(jì)匿藏藥品，對這些藥品未質(zhì)量驗(yàn)收，未定期養(yǎng)護(hù)，儲存條件不符要求，嚴(yán)重影響藥品質(zhì)量的惡劣行為，將雙管齊下：一方面加大檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按藥品管理法第七十九條進(jìn)行處罰；另一方面利用信用體系建設(shè)，對屢教不改的企業(yè)，在媒體曝光，提醒消費(fèi)者該企業(yè)處方藥質(zhì)量管理存在隱患、謹(jǐn)慎購買。以此增強(qiáng)企業(yè)自律意識，確保處方藥質(zhì)量。

五、深化飲食用藥宣傳

食品藥品安全宣傳務(wù)求實(shí)效、務(wù)求長效，重點(diǎn)要探索建立起較為完善的食品藥品安全宣傳工作機(jī)制，初步形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費(fèi)者共同參與的多方位宣傳體系，使食品藥品安全常識和法律知識得到普及，使社會公眾的食品藥品安全意識明顯提高，使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制觀念顯著增強(qiáng)，使食品醫(yī)藥市場的經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，形成“全民關(guān)注、人人參與”的食品藥品安全社會氛圍，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一要加強(qiáng)食品藥品安全信息宣傳報道工作。樹立“人人都是信息員、人人都是宣傳員、人人都是責(zé)任人”的信息宣傳新理念，強(qiáng)化責(zé)任意識、主動意識、績效意識和超前意識，充分利用局政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和*縣食品安全網(wǎng)以及本系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡職盡責(zé)地對局特色性工作、先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)和工作開展情況以及取得的成績進(jìn)行深入宣傳，增強(qiáng)公眾對于本局和本系統(tǒng)的了解認(rèn)識。

二要開展食品藥品安全系列主題宣傳活動。按照“結(jié)合實(shí)際、聯(lián)系群眾、貼近生活”的要求，以“關(guān)注和諧民生、安全飲食用藥”為主題，上街道、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，通過公益廣告、懸掛橫幅、設(shè)立展板、現(xiàn)場咨詢、印發(fā)資料、實(shí)物比較等形式，并配以報紙、電視、短信、板報、會議媒介，以群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行全方位、多視角、多層次的宣傳，廣泛普及食品藥品安全知識，引導(dǎo)百姓樹立正確的消費(fèi)觀念，使食品藥品安全深入人心。

三要完善新聞媒體宣傳深度合作機(jī)制。利用新聞媒體覆蓋面廣、傳播信息快、宣傳效果好的優(yōu)勢，在宣傳工作中注重監(jiān)管與輿論并濟(jì)，讓其不僅成為食品藥品新聞的報道者，更能站在食品藥品監(jiān)管者的角度參與策劃和組織。要與縣文廣和平面新聞媒體建立并完善穩(wěn)固的合作關(guān)系，提供新聞線索，接受新聞采訪，并依托地方電視臺節(jié)目收視率高、傳播范圍廣、圖文并茂的特點(diǎn)，圍繞食品藥品法律法規(guī)宣傳、食品藥品安全職能部門職責(zé)、食品藥品打假治劣、食品藥品安全知識等內(nèi)容，聯(lián)合制作食品藥品安全節(jié)目，全面系統(tǒng)地介紹我縣食品藥品安全狀況以及食品藥品安全工作情況，有效解決部門宣傳力量不足的問題。

六、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)

一抓干部綜合素質(zhì)提升。通過參與中心工作、深入調(diào)研、實(shí)地檢查、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試等舉措，主要在服務(wù)全局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、分析思考、開拓創(chuàng)新、業(yè)務(wù)能力、應(yīng)急處置等方面取得綜合素質(zhì)的提升。具體做好三項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持考學(xué)制度，凡是新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及重要會議精神，都要組織全局工作人員進(jìn)行閉卷考試；二是堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，每個干部自選一本理論書籍進(jìn)行自學(xué)并撰寫一篇體會文章；開辟“愛崗敬業(yè)”論壇，中層以上干部和年輕干部代表全年至少作一次中心發(fā)言。

二抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步完善懲防體系，逐步建立廉情預(yù)警機(jī)制，深化廉政文化建設(shè)，踐行“行政信用公開承諾”，通過正反典型加強(qiáng)廉政教育，并層層落實(shí)廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)貫徹好國家局“八條禁令”、“五項(xiàng)制度”和全省機(jī)關(guān)干部“四條禁令”，確保干部干凈干事。

三抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動，堅(jiān)持“兩個更加”，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，具體做好三件事：第一，大興調(diào)研之風(fēng)。每個干部選擇一個調(diào)研課題，深入基層調(diào)研，撰寫一篇調(diào)研文章；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常下基層調(diào)研，走訪監(jiān)管單位，全年至少走訪20家監(jiān)管單位，并寫一篇走訪手記。第二，狠抓工作落實(shí)。縣委、縣府和上級局布置的以及本局主要工作，要做到有人牽頭、有人督查、有人具體落實(shí)。第三，講究工作效能。不論是行政許可、稽查辦案，還是日常監(jiān)管、辦公，都要嚴(yán)格遵照法定時限，堅(jiān)持能簡就簡、能快則快，盡力提升工作效能。