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今年在*市發(fā)展史上將是不尋常的一年。作為全國(guó)解放最早的大城市，做好紀(jì)念國(guó)慶60周年系列活動(dòng)對(duì)*市具有特殊重要意義；作為第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦城市，*市將成為全世界矚目的地區(qū)之一。

今年也將是既富于挑戰(zhàn)又充滿機(jī)遇的一年。國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底；我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，今年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。盡管面臨嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，但也存在一些有利因素。從外部支持看，國(guó)家實(shí)施“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為*市擴(kuò)大投資、加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的宏觀環(huán)境；黨的*三中全會(huì)出臺(tái)一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，省實(shí)施“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，將促進(jìn)*市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速增效。從自身?xiàng)l件看，*市經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，特別是近15年連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，為今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；*市地域遼闊，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化需求強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿艽螅?市科技實(shí)力較強(qiáng)，可以使我們?cè)谛乱惠啴a(chǎn)業(yè)調(diào)整中搶先布局，提高自主創(chuàng)新能力，并積極轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；*市實(shí)施追趕戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，去年前三季度，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，*市有10項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位次前移，有的指標(biāo)呈明顯上升態(tài)勢(shì)。這些都為*市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，把措施謀劃得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，就一定能夠把*的改革發(fā)展不斷推向前進(jìn)。

2009年工作總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的*、*三中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞保增長(zhǎng)目標(biāo)，解放思想、“?！敝星蟆皺C(jī)”、趨利避害、逆勢(shì)前行，充分依托國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革、提高開(kāi)放水平，進(jìn)一步加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入按可比口徑增長(zhǎng)16%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%左右；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在104左右；市屬進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%左右；實(shí)際直接利用外資額增長(zhǎng)10%左右；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作資金實(shí)際到位額增長(zhǎng)20%左右；城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗降低5%；水、氣主要污染物削減量累計(jì)完成“*”總削減量的70%。

圍繞上述總體要求和目標(biāo)，著力推進(jìn)九項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收

圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突出抓好糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。保證糧食播種面積2580萬(wàn)畝，新增15萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施增產(chǎn)50億斤糧食產(chǎn)能工程，新增糧食產(chǎn)量8億斤。新建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧田22萬(wàn)畝。抓好625萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，改造中低產(chǎn)田26萬(wàn)畝。加快建設(shè)水稻、玉米、大豆等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，新增無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)定面積200萬(wàn)畝，新增認(rèn)證產(chǎn)品100個(gè)，建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地8個(gè)、面積500萬(wàn)畝，良種覆蓋率達(dá)到99%。加快發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)。支持郊區(qū)發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快畜牧良種繁育體系建設(shè)，提高規(guī)?；曫B(yǎng)水平，強(qiáng)化畜牧業(yè)質(zhì)量安全體系建設(shè)，從源頭上把好肉、蛋、奶等食品質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。加快龍鳳山等5大灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程和沿江5個(gè)灌區(qū)整合工程，推進(jìn)30座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)民購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具和深松整地的補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)水田全程機(jī)械化作業(yè)。繼續(xù)實(shí)施科技入戶和“三電合一”工程，全力抓好20個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和20個(gè)農(nóng)業(yè)信息化示范村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由54家發(fā)展到98家，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)作用。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外資投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大拉長(zhǎng)乳品、生豬、肉牛等10大產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)打造一批國(guó)內(nèi)綠色食品知名品牌。扎實(shí)推進(jìn)有機(jī)米、菜、奶、肉四大基地試點(diǎn)，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到376個(gè)。

加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村各項(xiàng)改革。以打造全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展配套政策，推進(jìn)“場(chǎng)縣共建”、“場(chǎng)鄉(xiāng)共建”、“林鄉(xiāng)共建”試點(diǎn)，在郊區(qū)率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。繼續(xù)抓好40個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)。啟動(dòng)和推進(jìn)第二批新農(nóng)村建設(shè)100個(gè)村試點(diǎn)。實(shí)施106個(gè)村扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，抓好承包地確權(quán)、登記和發(fā)證工作。繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革。探索構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化和效益最大化經(jīng)營(yíng)。啟動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，構(gòu)建資本支農(nóng)新平臺(tái)。抓好郊區(qū)村莊資源整合、建設(shè)農(nóng)民集中區(qū)試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

二、堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

加快推進(jìn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘增長(zhǎng)潛力，采取積極有效的防風(fēng)險(xiǎn)、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)措施，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)壯大裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建電站成套設(shè)備、汽車、飛機(jī)制造、專用設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、鋁鎂合金新材料等24條產(chǎn)業(yè)鏈。深入實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好100個(gè)投資億元以上項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)中煤龍化、大飛機(jī)復(fù)合材料中心、哈飛新型乘用車等新建項(xiàng)目；推進(jìn)東輕超大規(guī)格鋁板帶材、大成集團(tuán)玉米深加工、電站集團(tuán)核電裝備、哈飛Z15直升機(jī)等在建項(xiàng)目建設(shè)；爭(zhēng)取東安三菱自動(dòng)變速箱一期、亞泰哈水一期、英聯(lián)馬利酵母及浸膏等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%以上。

加大力度調(diào)整空間布局。按照產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進(jìn)哈煙廠、輕型車廠等企業(yè)搬遷改造。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚帶動(dòng)作用，進(jìn)一步整合資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序集中，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新優(yōu)勢(shì)。大力整合區(qū)、縣（市）工業(yè)園區(qū)，依托資源優(yōu)勢(shì)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊*段重點(diǎn)園區(qū)快速發(fā)展，突出抓好呼蘭河新型工業(yè)示范園區(qū)、航空及汽車產(chǎn)業(yè)城、電子信息產(chǎn)業(yè)園、松北現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園和風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

全力抓好工業(yè)生產(chǎn)。密切關(guān)注金融危機(jī)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，繼續(xù)完善預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)控體系，啟動(dòng)工業(yè)投資月報(bào)制度。健全重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，實(shí)施分類指導(dǎo)。支持市場(chǎng)需求旺盛的企業(yè)開(kāi)足馬力加快生產(chǎn)，增產(chǎn)增收。積極引導(dǎo)虧損企業(yè)加強(qiáng)管理，減本降耗，最大限度減虧增效。全力扶持困難企業(yè)保持生產(chǎn)并降低關(guān)停率。發(fā)揮新型工業(yè)化發(fā)展資金導(dǎo)向作用，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快技術(shù)改造，提高競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展，全年新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。

強(qiáng)化企業(yè)信息化建設(shè)。深入實(shí)施企業(yè)信息化“百千萬(wàn)”工程，力爭(zhēng)啟動(dòng)100戶企業(yè)試點(diǎn)。加快裝備制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)集成化。改造醫(yī)藥、石化等企業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)流程。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)拓展電子商務(wù)業(yè)務(wù)。

三、做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大有效需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用

把擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)作為激活內(nèi)需的有效途徑，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

重點(diǎn)發(fā)展旅游會(huì)展業(yè)。實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)，兩季繁榮”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由單純擴(kuò)張規(guī)模向擴(kuò)大規(guī)模與提升效益并重轉(zhuǎn)變。利用承辦“大冬會(huì)”的契機(jī)，推動(dòng)冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大冰雪旅游的對(duì)外影響力。加快旅游資源的開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域整合，深度開(kāi)發(fā)森林生態(tài)、沿江航游、休閑度假等特色旅游產(chǎn)品。積極落實(shí)東北“4+1”旅游聯(lián)合體《關(guān)于建立無(wú)障礙旅游區(qū)協(xié)議》，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造精品線路，叫響“冰城夏都”的靚麗品牌。全年接待國(guó)內(nèi)外游客增長(zhǎng)19%以上，旅游總收入增長(zhǎng)20%以上。高質(zhì)量辦好“哈洽會(huì)”、“冰雪節(jié)”、“制博會(huì)”、“啤酒節(jié)”等大型展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，提高會(huì)展經(jīng)濟(jì)綜合效益。

優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)流通業(yè)。圍繞繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推進(jìn)區(qū)域性中心市場(chǎng)和各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升商貿(mào)業(yè)的輻射力和拉動(dòng)力。推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，提高服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施，擴(kuò)大汽車、家電等消費(fèi)。研究制定支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)供需穩(wěn)定增長(zhǎng)。開(kāi)發(fā)服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施“千村萬(wàn)戶市場(chǎng)工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；培育農(nóng)村新型流通組織，挖掘農(nóng)村潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。適度擴(kuò)大消費(fèi)信貸，有效促進(jìn)預(yù)期消費(fèi)。

全力打造大物流平臺(tái)。圍繞構(gòu)建區(qū)域物流中心和對(duì)俄國(guó)際物流中心，完善物流設(shè)施體系和環(huán)境體系，支持第三方物流加快發(fā)展,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)將生產(chǎn)制造體系與物流體系剝離。重點(diǎn)推進(jìn)龍運(yùn)、香坊鐵路集裝箱、潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品等物流園區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目，抓好公路、鐵路、航空、航運(yùn)四大物流港基礎(chǔ)設(shè)施和物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極吸引國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，著力提高物流產(chǎn)業(yè)集中度。

培育壯大服務(wù)外包和中介服務(wù)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地和平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成服務(wù)外包核心園區(qū)及呼叫中心園區(qū)一期工程建設(shè)。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、公證、投資咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、招投標(biāo)等中介服務(wù)業(yè)。

四、加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，努力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持把科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

加快高端技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。整合科技資源，加強(qiáng)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資5大平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)提高服務(wù)功能和水平。推進(jìn)國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心和國(guó)際科技合作中心建設(shè)。新建市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心3家，新增科技企業(yè)孵化器2家，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同交易額35億元。

支持核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兼并重組結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域和核心技術(shù)科技攻關(guān)。以氦氣透平高溫氣冷堆、重型燃?xì)廨啓C(jī)、國(guó)產(chǎn)碳纖維材料應(yīng)用、發(fā)電設(shè)備、半導(dǎo)體照明材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施100項(xiàng)科技攻關(guān)項(xiàng)目。

加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速風(fēng)力發(fā)電、汽車電子、動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)自主配套，加快血液制品、抗感染類藥物等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)抓好6大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，做實(shí)做強(qiáng)電站裝備、食品安全等一批技術(shù)聯(lián)合體。超前儲(chǔ)備一批前沿技術(shù)，深挖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。

加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作。以對(duì)俄科技合作為重點(diǎn)，積極開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，重點(diǎn)抓好特種材料特殊加工關(guān)鍵技術(shù)、水陸多用途運(yùn)輸車、強(qiáng)化換熱關(guān)鍵技術(shù)等一批國(guó)家重大科技專項(xiàng)，為*市高新技術(shù)在國(guó)家高端占位奠定基礎(chǔ)。

營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核，全面落實(shí)科技創(chuàng)新政策。創(chuàng)新科技管理體制機(jī)制，完善人才激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新人才高地。啟動(dòng)大中型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，提升規(guī)模以上企業(yè)發(fā)明專利擁有量，創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)量4300件以上。

五、繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力

抓住影響和制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力破解體制性障礙，建立完善有利于保增長(zhǎng)、促發(fā)展的體制機(jī)制。

突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，全面完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改制。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，向12個(gè)市屬大企業(yè)集團(tuán)派駐監(jiān)事會(huì)，考核國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，建立健全出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和收益收繳工作。加快公共交通、公共環(huán)境、公共醫(yī)療、供熱、供氣、供水領(lǐng)域改革。

支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源整合、做大做強(qiáng)、加快發(fā)展。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，清理收費(fèi)項(xiàng)目。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資融資、財(cái)稅扶持、服務(wù)體系等方面給予支持，允許非公資本進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項(xiàng)目建設(shè)。抓好“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程”，將中小企業(yè)發(fā)展基金由1000萬(wàn)元增加到2000萬(wàn)元，支持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)辦中小企業(yè)5000戶，確保非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1625億元，增長(zhǎng)14%以上。

努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，扶持重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大出口。推動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易合作提檔升級(jí)，加快建設(shè)對(duì)俄出口加工園區(qū)，力爭(zhēng)再培育5—10戶對(duì)俄貿(mào)易額超千萬(wàn)美元企業(yè)。重點(diǎn)扶持具有一定規(guī)模實(shí)力、品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)基礎(chǔ)的企業(yè)到境外建設(shè)加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。在鞏固歐、美、俄、日、韓及東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展非洲、拉丁美洲、大洋洲和北美洲等新興市場(chǎng)。抓住人民幣升值的契機(jī)，在穩(wěn)定出口的同時(shí)，擴(kuò)大企業(yè)急需設(shè)備的進(jìn)口和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，確保對(duì)外貿(mào)易總量在外需萎縮的情況下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升。

大力開(kāi)展招商引資。把招商引資作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增量的主要抓手，繼續(xù)實(shí)施大招商、招大商戰(zhàn)略，搞好大項(xiàng)目的專業(yè)化包裝和國(guó)際化運(yùn)作，提高招商引資成功率。突出招商引資重點(diǎn)，集中推介基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等重大項(xiàng)目，搶抓發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本外溢的有利契機(jī)，有計(jì)劃、有選擇地承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善招商引資機(jī)制，建立和落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與招商引資的積極性。加大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)未落地項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任倒查，確保引資項(xiàng)目不流失。

六、加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力加快宜居城市建設(shè)步伐

圍繞創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、環(huán)保模范城、國(guó)家園林城和建設(shè)宜居城市目標(biāo)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境綜合整治力度，打造干凈有序文明城市。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。以建設(shè)“冰城夏都”為目標(biāo)，開(kāi)展城市重點(diǎn)問(wèn)題規(guī)劃研究，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃編制，完善松北、群力、哈西新區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造規(guī)劃。加強(qiáng)呼蘭、阿城區(qū)控詳規(guī)劃編制，深化細(xì)化松花江*段“十大工程”近期建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃編制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。運(yùn)用高科技手段進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法。

加快城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)作用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。全力推進(jìn)地鐵一期、松浦大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)。啟動(dòng)三環(huán)西橋、文昌污水處理廠升級(jí)改造，持續(xù)實(shí)施外延性道路打通和城區(qū)路網(wǎng)升級(jí)達(dá)標(biāo)工程。完成磨盤(pán)山供水二期和西泉眼水庫(kù)維修加固及群力、平房、信義污水處理廠建設(shè)。積極配合鐵道部推進(jìn)*火車站及周邊環(huán)境改造和*西客站、*北客站、哈大客運(yùn)鐵路建設(shè)。打好公路建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成繞城高速公路東北環(huán)段、雞訥公路方正至通河段新、改建工程，開(kāi)工建設(shè)哈肇、鐵通省級(jí)干線公路。建設(shè)高等級(jí)路面農(nóng)村公路1500公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站10個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，集中解決13.7萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。建設(shè)沼氣工程15處，發(fā)展戶用沼氣池8000個(gè)。

突出抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)能減排。加快推進(jìn)哈三電廠等12個(gè)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，淘汰10戶企業(yè)落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對(duì)20戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)市開(kāi)發(fā)區(qū)和利民開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展粉煤灰、農(nóng)作物秸稈、廢舊物資再利用等10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的20家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育18個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。全面實(shí)行排水許可管理，確保市區(qū)和縣（市）污水集中收集、集中處理率分別達(dá)到100%和80%以上。全面完成松花江規(guī)劃治污項(xiàng)目，綜合整治向松花江直排污水、農(nóng)藥、化肥殘留物等污染物的村屯。積極推進(jìn)國(guó)家環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好國(guó)家級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、5個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)生態(tài)文明示范村、40個(gè)環(huán)保宜居社區(qū)、30個(gè)綠色單位和20所綠色學(xué)校。

千方百計(jì)籌集建設(shè)資金。充分發(fā)揮政府調(diào)控的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)沿河沿線土地開(kāi)發(fā)利用的管控，加大城市周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)力度。大力實(shí)施老城區(qū)騰遷改造。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量投資建設(shè)路橋、供水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)整合配置運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。采取建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交、資產(chǎn)證券化、委托借款、金融租賃等模式，多渠道、多元化籌集資金，緩解基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)資金短缺問(wèn)題。

切實(shí)提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。強(qiáng)力推進(jìn)“干凈城市”建設(shè)，抓好沿江沿河、城鄉(xiāng)接合部、鐵路沿線、背街背巷等環(huán)境衛(wèi)生治理。加快推進(jìn)垃圾無(wú)害化處理。實(shí)施主干道路大中修、人行道整修工程，安裝檢查井防護(hù)網(wǎng)，提高道路通行能力和安全水平。加快數(shù)字城管建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)行人過(guò)街橋、無(wú)障礙通道等便民設(shè)施建設(shè)。植樹(shù)110萬(wàn)株，新增綠地2100公頃，新增城區(qū)集中供熱面積600萬(wàn)平方米，全面完成天然氣氣源轉(zhuǎn)換。推進(jìn)社區(qū)公益用房達(dá)標(biāo)建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)，調(diào)整延伸公交線路8條，新增、更新公交車輛150臺(tái)。實(shí)施沿江建筑景觀更新改造、夜景亮化等十大工程。整治改造小區(qū)庭院500個(gè)、社區(qū)游園50個(gè)，成片推進(jìn)裸露地軟硬覆蓋。綜合整治閑置廢棄鍋爐房、煙囪，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量。

七、推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力促進(jìn)精神文明建設(shè)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，以惠民行動(dòng)項(xiàng)目為載體，集中力量辦好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的實(shí)事。

全方位促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，發(fā)展小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。將小額擔(dān)保貸款總額增至5500萬(wàn)元，范圍擴(kuò)大到所有失業(yè)人員，個(gè)人小額擔(dān)保貸款額提高到5萬(wàn)元。完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)。擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位等有效措施，安置困難群體就業(yè)。建立健全調(diào)控預(yù)警機(jī)制，定期進(jìn)行失業(yè)情況分析預(yù)警，搞好失業(yè)防控。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力104萬(wàn)人，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

加快完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支付范圍，搞好大學(xué)生城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，將農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村人口納入社保體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和監(jiān)管力度，保證基金安全運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)低保制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將低收入困難家庭全部納入救助范圍，確保困難群眾生活水平不下降。加大社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)力度，第一社會(huì)福利院新址建成并投入使用，易地新建兒童福利院，建成流浪少年兒童救助保護(hù)中心和精神病人托管服務(wù)中心。落實(shí)“民辦公助”政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)，新增城鎮(zhèn)養(yǎng)老床位3000張，整合建成20所農(nóng)村敬老服務(wù)中心。完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，調(diào)整學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化資源配置。關(guān)心特殊教育，重視學(xué)前教育，扶持民辦教育，發(fā)展高中階段教育。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)輕工業(yè)學(xué)校及其綜合性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)一批示范性、骨干性中職學(xué)校。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，免費(fèi)培訓(xùn)5000名農(nóng)村教師。加大貧困助學(xué)工作力度，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女享受平等受教育權(quán)利。

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成45個(gè)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建和71個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。加快農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造，免費(fèi)培訓(xùn)3000名鄉(xiāng)村醫(yī)生。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，投入2.7億元，籌資標(biāo)準(zhǔn)由人均80元提高到100元，增加慢性病門(mén)診補(bǔ)償病種，擴(kuò)大基本藥品目錄。加強(qiáng)傳染病防治，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。建立健全食品藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高科學(xué)監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全。

大力繁榮文化事業(yè)。加大公益性文化事業(yè)投入，加強(qiáng)博物館、圖書(shū)館、藝術(shù)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立10個(gè)社區(qū)圖書(shū)館分館。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，扶持和培育一批大眾化、公益性文藝品牌，鼓勵(lì)文化精品創(chuàng)作。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育民間工藝文化產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展。推進(jìn)有線電視數(shù)字化雙向整體轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，確保文化市場(chǎng)健康發(fā)展。不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提升文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

改善城鄉(xiāng)居民居住條件。改造棚戶區(qū)100萬(wàn)平方米，新增廉租住房受益戶2000戶，增加經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房供給。完善和諧拆遷配套政策措施。加快推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造工程，完成泥草房改造4萬(wàn)戶、200萬(wàn)平方米。全年竣工住宅400萬(wàn)平方米。

進(jìn)一步推進(jìn)維穩(wěn)創(chuàng)安工作。強(qiáng)化各級(jí)政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定安全第一責(zé)任。加強(qiáng)“平安*”建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)國(guó)家安全和政治安定。完善城市治安防控體系，深化社區(qū)警務(wù)和農(nóng)村治安防范，推進(jìn)技防工程，提升打擊各類違法犯罪活動(dòng)能力，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大道路交通、消防、礦山、建筑施工、民用爆炸品與危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查整治和安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。落實(shí)信訪責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行一票否決制，完善矛盾排查、調(diào)解工作機(jī)制，拓寬社情民意反饋渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)普法教育和依法治理，努力創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好“大冬會(huì)”承辦工作。以基礎(chǔ)設(shè)施最好、賽事準(zhǔn)備最細(xì)、各項(xiàng)服務(wù)最優(yōu)、生活環(huán)境最佳、觀眾和市民文明程度最好為目標(biāo)，加強(qiáng)比賽場(chǎng)館、駐地賓館、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)、交通設(shè)施等重點(diǎn)部位的管理整治，加強(qiáng)城市運(yùn)行和保障工作，提高場(chǎng)館運(yùn)行效率和管理質(zhì)量，嚴(yán)格排查消防隱患，加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生監(jiān)管，提高處理疫情和突發(fā)事件能力，做好藥品、設(shè)備應(yīng)急準(zhǔn)備，強(qiáng)化安全保衛(wèi)工作，確?！按蠖瑫?huì)”順利進(jìn)行，努力把“大冬會(huì)”辦成一屆成功、完美、大冬會(huì)史上最出色的冬季體育盛會(huì)。同時(shí)，適時(shí)做好申辦冬奧會(huì)準(zhǔn)備工作，不斷擴(kuò)大*的國(guó)際影響力。

加大婦女、兒童發(fā)展兩個(gè)《規(guī)劃》實(shí)施力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作終期達(dá)標(biāo)。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育、民族宗教、新聞出版、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、民兵和預(yù)備役、氣象、檔案、地方志等工作。

八、重視和加強(qiáng)財(cái)政金融工作，努力發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

圍繞建設(shè)立足*、面向東北亞的區(qū)域性金融中心目標(biāo)，全力促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大財(cái)政投入規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金支持。

做實(shí)做大融資平臺(tái)。從整合金融資源、搭建融資平臺(tái)、吸納信貸資金、發(fā)行企業(yè)債券、資本市場(chǎng)融資等方面入手，建立健全為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的金融體系。以群力新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)“一核一帶”金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)落戶*市。通過(guò)國(guó)債、規(guī)費(fèi)注入等形式壯大市投資集團(tuán)、市城投集團(tuán)的資金和資產(chǎn)實(shí)力，提高融資能力。整合政府資源，積極組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)和文化等領(lǐng)域的融資平臺(tái)。指導(dǎo)和扶持條件成熟的區(qū)、縣（市）建立融資平臺(tái)，為地方投資建設(shè)籌集資金。

積極創(chuàng)新融資方式。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資體系，建立產(chǎn)業(yè)投資管理體系，全力構(gòu)建政、銀、企“零距離”無(wú)縫對(duì)接的融資機(jī)制，為企業(yè)提供高效的融資服務(wù)。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保能力，全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)備付資金業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保。創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，探索以產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)、資產(chǎn)、技術(shù)等資源置換資金，爭(zhēng)取發(fā)行中小企業(yè)集合債券。推進(jìn)江海證券第三步增資擴(kuò)股，力爭(zhēng)有1—2戶企業(yè)掛牌上市、1—2戶企業(yè)完成上市申報(bào)，鼓勵(lì)已上市企業(yè)再融資。完善社會(huì)信用體系，優(yōu)化金融環(huán)境，提高防范金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

加大財(cái)政支持力度。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資的機(jī)遇，積極主動(dòng)與國(guó)家和省對(duì)接，爭(zhēng)取資金和政策等方面的支持。用足用好財(cái)政引導(dǎo)資金，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展、改善民生等方面的投入力度，放大財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、參與式預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政管理制度改革，提高財(cái)政資金使用效率。高度重視稅收征管工作，支持稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收扶持政策，依法履行籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配職能，切實(shí)維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

九、切實(shí)強(qiáng)化政府自身建設(shè)，努力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在服務(wù)中創(chuàng)新管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，教育廣大公務(wù)人員解放思想，更新觀念，越是在困難的時(shí)候，越要堅(jiān)定不甘人后、趕超先進(jìn)的信心和勇氣。弘揚(yáng)敢闖敢試、敢于創(chuàng)新的精神，始終保持奮發(fā)向上、拼搏進(jìn)取的工作狀態(tài)和時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的頑強(qiáng)干勁。全面推行政府績(jī)效考評(píng)，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行全程跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)格落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，堅(jiān)決做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

提升駕馭經(jīng)濟(jì)全局能力。在當(dāng)前特殊形勢(shì)下，凸顯地方政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)職能尤為必要。要深刻把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，尋找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政府有形之手與市場(chǎng)無(wú)形之手的最佳結(jié)合點(diǎn)，雙管齊下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，激活新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的驅(qū)動(dòng)引擎。在全面落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的保增長(zhǎng)、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)遇到的實(shí)際困難，逐企業(yè)、逐項(xiàng)目、逐問(wèn)題地研究制定幫扶政策，發(fā)揮政府在化解危機(jī)、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展中的作用，政企合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、渡過(guò)難關(guān)。

努力提高行政效能。做好大部制改革的準(zhǔn)備工作，科學(xué)謀劃、適時(shí)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，理順部門(mén)職能，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法行政，實(shí)行行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，做好相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作。強(qiáng)化對(duì)政府工作運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)決查辦決策執(zhí)行不作為、亂作為、“中梗阻”和冷、橫、硬問(wèn)題。大幅壓縮會(huì)議講話、政府文件、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、公費(fèi)出國(guó)和公務(wù)消費(fèi)，確保行政辦公經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”。繼續(xù)減少審批項(xiàng)目、前置要件和審批環(huán)節(jié)，有效解決行政審批“體外循環(huán)”問(wèn)題，推行限時(shí)并聯(lián)審批和超時(shí)默許制，構(gòu)建名副其實(shí)的“一站式”審批服務(wù)體系。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。加大反腐倡廉力度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，加大對(duì)失職瀆職行為的責(zé)任追究力度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目和權(quán)力部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)察，堅(jiān)決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等違紀(jì)違法案件，推進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

各位代表，我們處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書(shū)記的黨中央周圍，更加堅(jiān)定自覺(jué)地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，同心同德，共度時(shí)艱，變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為機(jī)遇，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市，以優(yōu)異的成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮！