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一、*年國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)

（一）全球政治局勢(shì)總體平穩(wěn)，不穩(wěn)定因素依然存在

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界主題。*年以來(lái)，國(guó)際政治局勢(shì)總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)*年國(guó)際政治局勢(shì)亦將保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，世界多極化趨勢(shì)將在曲折中前進(jìn)，有利于和平與發(fā)展的積極因素上揚(yáng)，大國(guó)關(guān)系總體保持穩(wěn)定，大國(guó)合作勢(shì)頭有所上升。同時(shí)，主要政治力量展開(kāi)的角逐繼續(xù)升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也在增強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境將趨于更加錯(cuò)綜復(fù)雜。國(guó)際社會(huì)將繼續(xù)面臨環(huán)境、能源、貿(mào)易失衡、自然災(zāi)害、食品安全以及恐怖主義威脅等一系列全球問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)代世界石油生產(chǎn)和消費(fèi)的不平衡，以及世界強(qiáng)國(guó)對(duì)石油產(chǎn)地和石油海上運(yùn)輸線的控制,石油安全問(wèn)題與國(guó)際政治形勢(shì)的特定關(guān)系將更趨復(fù)雜化和敏感化。

（二）全球經(jīng)濟(jì)仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)，動(dòng)力格局悄然改變

世界經(jīng)濟(jì)從*年進(jìn)入新一輪復(fù)蘇回升階段，*年已是第6個(gè)年頭，是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)周期史上較長(zhǎng)的一次長(zhǎng)周期擴(kuò)張，*年~*年全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為3.1%、4.1%、5.3%、4.9%和5.1%，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計(jì)*年亦將實(shí)現(xiàn)5.2%的增長(zhǎng)。盡管近期聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)都對(duì)*年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平預(yù)期有所下調(diào)，但都認(rèn)為穩(wěn)定增長(zhǎng)仍將是主基調(diào)。如IMF預(yù)測(cè)*年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.8％，仍可認(rèn)為處于較高增長(zhǎng)的年份。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)放慢，歐洲地區(qū)通貨膨脹壓力開(kāi)始顯現(xiàn)，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將略有回落，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源有所轉(zhuǎn)移，目前增長(zhǎng)最快的是東亞和南亞地區(qū)。未來(lái)幾年內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)在更大程度上依賴(lài)中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西等美國(guó)以外地區(qū)的增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極將為全球經(jīng)濟(jì)提供美國(guó)以外的廣闊市場(chǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將進(jìn)一步上升。

（三）貿(mào)易、資本流動(dòng)更趨活躍，政策協(xié)調(diào)難度加大

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，以國(guó)際貿(mào)易與境外直接投資（FDI）為主要手段，一方面促成全球貿(mào)易快速發(fā)展，另一方面也加快了資本的國(guó)際流動(dòng)。隨著全球金融市場(chǎng)一體化的深入，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯，發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中所占份額從*年的29%增加到*年的37%。國(guó)際資本流動(dòng)更加活躍的同時(shí)，大量國(guó)際投機(jī)性短期游資也加大了全球金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。浮動(dòng)匯率體制下，各國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性正在削弱，匯率的頻繁變動(dòng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更趨明顯；一些發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)勁的外匯流入，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與國(guó)際收支平衡的協(xié)調(diào)壓力正在加大。

（四）通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)加大，新一輪加息周期可能出現(xiàn)

*年，包括能源、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品價(jià)格可能繼續(xù)大幅上漲，對(duì)全球通脹構(gòu)成了顯著壓力。隨著中國(guó)等新興市場(chǎng)生產(chǎn)成本逐步上升、新興市場(chǎng)貨幣逐步升值，全球的廉價(jià)出口將逐漸減少，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)生活必需品的廉價(jià)進(jìn)口對(duì)通脹的抑制作用隨之減弱。面對(duì)新一輪的通脹壓力，各國(guó)經(jīng)濟(jì)決策層都給予高度關(guān)注。雖然美聯(lián)儲(chǔ)采取降息措施來(lái)應(yīng)對(duì)逐漸放緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但歐盟中央銀行，英國(guó)央行、加拿大央行、新西蘭央行以及亞洲新興市場(chǎng)主要國(guó)家近期均上調(diào)了利率，以抑制通貨膨脹預(yù)期。盡管由于大規(guī)模的跨國(guó)貿(mào)易和資本跨境流動(dòng)，單純依靠國(guó)內(nèi)貨幣政策已經(jīng)很難抑制來(lái)自其他國(guó)家的價(jià)格傳導(dǎo)，但加息已經(jīng)成為一個(gè)浪潮，新一輪的全球加息周期很有可能出現(xiàn)。

總體而言，*年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、石油價(jià)格、地緣政治動(dòng)蕩等不確定因素增大了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)政策制定者當(dāng)前仍然需要繼續(xù)面對(duì)“保持強(qiáng)勁的非通脹增長(zhǎng)”這一挑戰(zhàn)，而美國(guó)次級(jí)債務(wù)引發(fā)的近期全球金融動(dòng)蕩加大了這種挑戰(zhàn)。

二、*年國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略重要取向

中國(guó)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)全球化及面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比以往更加迫切。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)等方面提出了更高要求，對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)、宏觀調(diào)控體系建設(shè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定了更高目標(biāo)。特別關(guān)注的是，主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)，無(wú)疑會(huì)對(duì)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和城市體系建設(shè)等方面產(chǎn)生深刻影響。這些因素，對(duì)改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力是十分有利的，但也增大了各地發(fā)展轉(zhuǎn)型的工作壓力，必須有提前應(yīng)對(duì)的意識(shí)和措施準(zhǔn)備。

（二）全國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定的增長(zhǎng)動(dòng)力和“奧運(yùn)年”效應(yīng)的促進(jìn)下，將保持持續(xù)快速增長(zhǎng)

中國(guó)正處于城市化、工業(yè)化深入發(fā)展和趕超的階段，支撐經(jīng)濟(jì)取得高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力因素依然強(qiáng)大，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性因素隨著市場(chǎng)化的深入進(jìn)一步克服，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上將運(yùn)行于較長(zhǎng)的良性增長(zhǎng)軌道。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于穩(wěn)定的高增長(zhǎng)周期，近年來(lái)國(guó)家宏觀調(diào)控采取了小步、微調(diào)的措施，防止經(jīng)濟(jì)在“大起”之后隨宏觀緊縮出現(xiàn)“大落”，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)周期的擴(kuò)張期，改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，使得總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在兩位數(shù)以上，企業(yè)的利潤(rùn)也在快速增長(zhǎng)。隨著*年奧運(yùn)會(huì)日趨臨近，奧運(yùn)效應(yīng)將進(jìn)一步體現(xiàn)，中央政府及各級(jí)政府必然傾全力維護(hù)穩(wěn)定和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

（三）國(guó)家繼續(xù)改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，政策持續(xù)性和綜合性將進(jìn)一步增強(qiáng)

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中偏快和過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，宏觀調(diào)控政策可能加大力度。中央政府已明確下一階段將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，加大政策調(diào)控力度。目前國(guó)內(nèi)已進(jìn)入“加息通道”，頻繁動(dòng)用上調(diào)利率、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行特別國(guó)債、進(jìn)行資源稅改革等貨幣政策和財(cái)政政策，采取針對(duì)性措施抑制各種可能危害經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展的因素，加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加大宏觀調(diào)控的緊縮力度。由于這些問(wèn)題是長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)矛盾，短期內(nèi)不易調(diào)整到位，因此明年宏觀政策的緊縮性方向不會(huì)改變，力度還有加大的可能。

（四）全國(guó)區(qū)域發(fā)展政策繼續(xù)演變，區(qū)域合作動(dòng)力與競(jìng)爭(zhēng)壓力雙向增強(qiáng)

當(dāng)前全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到更加強(qiáng)調(diào)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)帶和城市群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已成為推動(dòng)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。但同時(shí)區(qū)域之間的發(fā)展差距不斷拉大，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題也越來(lái)越引起關(guān)注。總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要性，并指出必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。在此背景下，各區(qū)域板塊競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域合作和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)交替進(jìn)行，突破行政區(qū)劃界限的區(qū)域板塊支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的格局更加清晰。

（五）對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)一步加強(qiáng)，將更加重視節(jié)能減排工作

種種跡象表明，完成“*”全國(guó)節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨。明年將進(jìn)入“*”第三個(gè)年頭，降耗20%的限制性指標(biāo)能否完成，明年是關(guān)鍵性的一年。國(guó)家可能會(huì)加大對(duì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，不排除繼續(xù)實(shí)施區(qū)域限批、流域限批等行政手段，以保證節(jié)能減排任務(wù)的完成。針對(duì)鋼鐵、有色、建材等主要耗能行業(yè)的節(jié)能工作需要，我國(guó)正在制訂22項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備年內(nèi)實(shí)施。這些舉措，對(duì)重化產(chǎn)業(yè)特征突出、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)治理重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展要求會(huì)更加趨嚴(yán)。

三、宏觀環(huán)境對(duì)*的影響及市內(nèi)有關(guān)因素分析〖1〗

（一）國(guó)際環(huán)境的影響

外需可能放緩、人民幣匯率持續(xù)升值等將加大我市出口和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，導(dǎo)致外部需求減弱，一定程度上將影響我市外貿(mào)出口。更需重視的是，近年來(lái)全國(guó)生產(chǎn)能力的擴(kuò)張，形成了對(duì)出口的較強(qiáng)依賴(lài)，一旦外部需求大幅減弱，國(guó)內(nèi)過(guò)剩生產(chǎn)能力將直接加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在消費(fèi)能力逐漸提升的中西部市場(chǎng)更加明顯。這種外部環(huán)境變化造成的直接影響并不明顯，而間接形成的市場(chǎng)壓力對(duì)*的發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響更大。同時(shí)，人民幣升值壓力增大，持續(xù)升值將提高我市一般貿(mào)易品的出口產(chǎn)品價(jià)格，降低我市出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，或降低企業(yè)盈利空間，抑制企業(yè)出口積極性。

石油、礦石等基礎(chǔ)產(chǎn)品和原材料價(jià)格持續(xù)高位對(duì)我市主要行業(yè)發(fā)展的影響將進(jìn)一步深化。近期國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，已突破90美元/桶的高位，盡管年底可能有所回落，但明年由于供需缺口以及局部地緣政治沖突引發(fā)供應(yīng)緊張等因素仍可能導(dǎo)致油價(jià)上漲。另外，鐵礦石、有色金屬等重要原材料價(jià)格仍將保持較高水平均對(duì)我市產(chǎn)生較大影響。*是以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展的裝備制造業(yè)（汽車(chē)、摩托車(chē)）、資源加工業(yè)（鋼鐵、鋁業(yè)等）都對(duì)石油、鐵礦石、有色金屬的需求量較大。重要原材料價(jià)格高企會(huì)推高企業(yè)生產(chǎn)成本和物流成本，降低行業(yè)利潤(rùn)，而且也將抑制居民對(duì)其他商品和服務(wù)（如汽車(chē)等）的消費(fèi)需求。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境影響

宏觀調(diào)控持續(xù)實(shí)施將增大我市加快發(fā)展的壓力。一是明年宏觀調(diào)控政策將趨向“穩(wěn)中從緊”，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響由局部轉(zhuǎn)為整體，這使得*剛剛?cè)〉玫慕y(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)的政策效應(yīng)可能在調(diào)控大背景下減弱，發(fā)展與改革的關(guān)系更難以協(xié)調(diào)。二是進(jìn)入“加息”通道，國(guó)內(nèi)資金面可能會(huì)有所收縮，對(duì)我市資金供求產(chǎn)生影響。我市正處于夯實(shí)“增長(zhǎng)極”和“中心”基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資本密集的重化工業(yè)為主，對(duì)資金的需求較大。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并不高的情況下，銀行信貸資金寬松的局面稍有變化對(duì)我市資金供求的影響，程度上可能明顯大于東部沿海地區(qū)。三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督包括土地、環(huán)評(píng)的要求將更加嚴(yán)格，區(qū)域限批、流域限批等嚴(yán)厲的行政手段也會(huì)影響我市產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模調(diào)整和擴(kuò)張。

全國(guó)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的總體格局有利于增強(qiáng)我市綜合實(shí)力，但同時(shí)也增大了區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的壓力。一是成渝兩地均獲批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試的政策優(yōu)勢(shì)將很有可能在新一輪體制改革中走到其他城市的前列。二是由國(guó)家發(fā)改委牽頭的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作已開(kāi)始進(jìn)行，明年有望出臺(tái)實(shí)施。作為全國(guó)第4個(gè)由國(guó)家指導(dǎo)編制出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，將有力促進(jìn)成渝兩地的區(qū)域合作，增強(qiáng)整體發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于*而言，更加豐富的資源合作和更加明確的產(chǎn)業(yè)分工合作將進(jìn)一步促進(jìn)我市城市群擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。三是總書(shū)記的“314”講話(huà)更加明確了*在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的定位和作用，也因此促進(jìn)了“洼地”效應(yīng)的形成，促使東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市外投資資金更加青睞*，推動(dòng)*綜合實(shí)力的提升。但也要看到，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與大青濟(jì)城市群、沈大城市群等沿海地區(qū)新興城市群仍有比較大的差距，加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力更大。

國(guó)家更加關(guān)注統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，將為我市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)提供更好的條件。一是中央將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的方向和使用結(jié)構(gòu)，使我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村能爭(zhēng)取更多的資金支持，同時(shí)在教育、醫(yī)療方面加大轉(zhuǎn)移支付力度，從而減輕改革的成本壓力，為城鄉(xiāng)居民享受平等的公共服務(wù)和社會(huì)保障提供了條件。二是國(guó)家有關(guān)部委積極推進(jìn)如主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌、內(nèi)陸城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面的改革與發(fā)展，*在這些方面更易獲得先行先試的配套支持，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革提供了有力支撐。但應(yīng)看到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)公益性設(shè)施、公益性服務(wù)的要求客觀上也加大了區(qū)內(nèi)改革成本的投入要求，資源要素的優(yōu)化配置難度更大。

（三）全市環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”發(fā)展

心齊氣順的發(fā)展局面逐步形成。直轄十周年的效應(yīng)持續(xù)發(fā)揮，全市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快與四川及周邊省市的合作，共建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)從研究、宣傳到逐步落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)，全市上下人氣、士氣兩旺，各個(gè)工作層面積極努力，爭(zhēng)取在全國(guó)先行先試的試點(diǎn)權(quán)，目前已有商貿(mào)、環(huán)保、信息化建設(shè)爭(zhēng)取到全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)，全市上下一心一意奔發(fā)展的局面逐步形成，各項(xiàng)發(fā)展政策也在努力落實(shí)中。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的推動(dòng)下，國(guó)家有關(guān)部委加強(qiáng)與*的部市合作，如商務(wù)部批準(zhǔn)*成為全國(guó)首個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)試點(diǎn)城市，與*簽訂了內(nèi)陸城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展備忘錄等，局部領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)改革將在*加快推進(jìn)，顯現(xiàn)出先行先試的改革效應(yīng)。另外，社保、就業(yè)、教育等一系列改善城鄉(xiāng)居民生活條件的制度改革將實(shí)施，更加有利于城鄉(xiāng)居民增加收入，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，加大改革對(duì)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)。二是全市“一圈兩翼”戰(zhàn)略發(fā)展共策劃項(xiàng)目700個(gè)，總投資達(dá)到18100億元，*年將有一大批改善發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目加快實(shí)施，有力支撐全市投資需求動(dòng)力保持快速增長(zhǎng)。

全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期擴(kuò)張的支撐條件不斷改善，潛在增長(zhǎng)的能力不斷提升。城市化、工業(yè)化是今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)*發(fā)展的主旋律，為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了廣大空間。隨城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)一步發(fā)揮作用。一方面體現(xiàn)為需求擴(kuò)張，繼續(xù)帶動(dòng)投資、消費(fèi)等提速發(fā)展，另一方面體現(xiàn)為著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

營(yíng)造加快發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境尚需加大力度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造難，“三農(nóng)”問(wèn)題突出，財(cái)力不足以支付改革成本；投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式尚未改變，制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的體制性障礙尚未得到破解，要素聚集受限，建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期要求的制度環(huán)境需要付出巨大的努力。另外，雖然各區(qū)縣推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的積極性空前高漲，但為數(shù)不少的區(qū)縣對(duì)加快發(fā)展的準(zhǔn)備仍不足，普遍沒(méi)有出臺(tái)具實(shí)際操作意義的方案，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠，要在明年獲得階段性效果，難度仍非常大。

四、*年調(diào)控措施建議

（一）充分利用綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，謀劃推進(jìn)各領(lǐng)域改革，產(chǎn)生更大的改革效應(yīng)

一是積極加強(qiáng)與更多國(guó)家部委的對(duì)接聯(lián)系，爭(zhēng)取各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的突破。在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)總體思路的指導(dǎo)下，明年重點(diǎn)圍繞農(nóng)民工轉(zhuǎn)市民、就業(yè)、社保、教育等重要任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家勞動(dòng)保障部、國(guó)家農(nóng)業(yè)部、國(guó)家教育部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部等有關(guān)部委的支持，獲取有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革的試點(diǎn)權(quán)。二是研究目前國(guó)家正在推進(jìn)的重大改革試點(diǎn)工作（如主體功能區(qū)劃分等）和重大建設(shè)項(xiàng)目的策劃工作，同時(shí)考慮與市內(nèi)已在推進(jìn)的改革內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合，預(yù)留重大項(xiàng)目的建設(shè)空間，爭(zhēng)取更多政策覆蓋*，更多國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目落戶(hù)*，形成更大的改革效應(yīng)。

（二）持續(xù)加強(qiáng)重大項(xiàng)目的策劃和儲(chǔ)備，增強(qiáng)加快發(fā)展的支撐能力

按照持續(xù)快速發(fā)展的要求策劃項(xiàng)目，特別是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)縣、園區(qū)要充分培育載體用好用足各類(lèi)扶持政策，做好中長(zhǎng)期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照整體布局，加大對(duì)薄弱區(qū)縣重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、審批的支持力度，促進(jìn)其改善投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。協(xié)調(diào)好國(guó)家調(diào)控與地方發(fā)展的關(guān)系，緊緊抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)地方重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與西部“*”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的銜接，突出重大裝備制造、特色資源深加工等集群化、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的整體包裝和策劃，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的支持。抓住國(guó)家加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極策劃物流、商貿(mào)、科技、會(huì)展、創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大區(qū)域合作，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)重大裝備制造研發(fā)、生物技術(shù)、新材料新能源、微電子等自主創(chuàng)新項(xiàng)目及創(chuàng)新基地建設(shè)，將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)孵化中心等創(chuàng)新支持服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。同時(shí)積極抓住國(guó)家推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，深化*與周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，加大與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，與貴州、四川等地的能源開(kāi)發(fā)合作推進(jìn)力度等。抓住沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，突出資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)園區(qū)組團(tuán)式、項(xiàng)目鏈條式整體招商，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)，內(nèi)外兼修提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）深入研究市場(chǎng)變化，打造競(jìng)爭(zhēng)品牌

面對(duì)日益增大的市場(chǎng)壓力，要轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)、輕市場(chǎng)，重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，深入研究市場(chǎng)形勢(shì)，不斷培育競(jìng)爭(zhēng)品牌，支撐持續(xù)發(fā)展。一是深入研究國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域市場(chǎng)特征，分析產(chǎn)品流向和流量，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，研制開(kāi)發(fā)具有獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)重視市場(chǎng)周期、市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸度的分析，進(jìn)行自主創(chuàng)新，打造“*造”系列品牌的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)適當(dāng)?shù)男麄?、包裝和策劃，擴(kuò)大整體影響。三是鼓勵(lì)本地企業(yè)、產(chǎn)品“走出去”，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)空間，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，但也要積極增強(qiáng)外貿(mào)出口企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，作好應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易摩擦的防范措施