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黨的*勝利召開、*成為全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，為*新時期深化改革、擴大開放注入了新的機遇。按照貫徹落實總書記對*發(fā)展“314”總體部署的要求，要認真總結*年改革進展，謀劃好*年工作思路，全面推進*統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗，支撐全市改革發(fā)展邁出更加堅實的步伐。

一、*年全市體制改革進展情況

今年以來，我市緊緊抓住開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的契機，深入推進各項改革，取得了積極進展。

（一）改革試驗區(qū)建設順利起步

改革思路基本形成。國家批準*為試驗區(qū)后，迅即成立市、區(qū)縣兩級統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組及工作機構，完善了改革工作組織體系。市人大常委會通過了《關于統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的決定》，為市政府及區(qū)縣改革創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。市委、市政府以“開門搞改革”的全新理念，整合最廣泛資源，集聚各方力量推進試驗區(qū)建設，在調研、發(fā)動和匯聚民智的過程中逐步統一思想認識，營造了改革創(chuàng)新的良好氛圍和社會環(huán)境。向全球網友“公開問計”，收到各類建議5000余條，向一批權威政策研究機構“定向求策”，以招標形式吸引市內外科研力量開展5項重大專題研究，由市領導領銜組織13項重大調研，動員全市各級各部門、各研究機構投入統籌城鄉(xiāng)改革研究，逐漸廓清思路，明晰工作方向。集思廣益的《*市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》已經市委三屆二次全會審議通過，明確提出改革試驗要以一圈兩翼為平臺，以解決農民工問題為突破口，推進農村富余勞動力進城鎮(zhèn)務工經商和城鎮(zhèn)資源下鄉(xiāng)發(fā)展扶農雙向對進，完成“共建共享新*”的發(fā)展任務、“構建科學發(fā)展機制”的改革任務和“為全國統籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子”的試驗示范任務。以《意見》為依據，著手制定改革試驗總體方案上報國家。

區(qū)縣試驗加快推進。選擇九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣作為先行示范區(qū)縣開展試點。九龍坡區(qū)提出了承包地換社保、宅基地換住房的改革思路，以農民自愿就地轉為城鎮(zhèn)居民和扶持優(yōu)秀農民工轉戶進城為重點，著力推進農村集體建設用地整理、綜合性產業(yè)開發(fā)和新型農村社區(qū)建設，努力改善農民工居住條件；墊江縣按“小單元、多模式、低風險”逐級推進思路，選擇50個有條件的村探索改革模式，并積極推進多種征地安置模式試點，因地制宜流轉土地；梁平縣在土地流轉和發(fā)展專業(yè)合作社方面努力探索突破，梁山鎮(zhèn)以專業(yè)合作社為平臺較好地解決了分散經營與競爭市場的矛盾，創(chuàng)出土地流轉的“八角模式”。此外，江北區(qū)出臺了農民轉市民“1＋5”的政策，大足縣寶興鎮(zhèn)以編制土地流轉流程和規(guī)范的土地流轉合同文本為基礎建立了土地流轉信訪和下訪制度，南岸區(qū)和大渡口區(qū)在農民工“陽光公寓”、廉租房和藍領公寓建設方面先行一步，江津區(qū)積極探索以企業(yè)為主體建設農村外出務工人員新居工程、實現人口就地城鎮(zhèn)化的多種方式，南川區(qū)積極推行工會、勞動保障、農業(yè)、司法四部門牽頭、其他部門配合的農民工維權“4+X”模式。

專項改革開始啟動。市級各部門結合自身工作職能，積極研究改革思路，努力推進工作創(chuàng)新?！?市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》作為全國第一個城鄉(xiāng)總規(guī)獲批實施，以此為指導著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提出了完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系和推進產業(yè)、用地、建設、環(huán)保四規(guī)協調的思路。推出“一個平臺、兩套標準、城鄉(xiāng)統籌、均衡服務”的城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保險方案并開始在江北、九龍坡、南岸、永川、南川五區(qū)試點。出臺加快社區(qū)衛(wèi)生服務的政策措施，并以渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)為社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革試點區(qū)先行先試。出臺《關于加快農村土地流轉促進規(guī)模經營發(fā)展的意見（試行）》，積極發(fā)展各類土地流轉中介機構，全市土地規(guī)?；洜I水平穩(wěn)步提高。對口爭取國家相關部委支持*試驗區(qū)取得積極進展。商務部與*市形成部市共同推進內陸開放型經濟的合作備忘錄并表示支持*城鄉(xiāng)商貿統籌發(fā)展試點區(qū)建設，信息產業(yè)部確定在*打造城鄉(xiāng)統籌信息化試驗區(qū)，國務院扶貧辦將*作為全國統籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)，科技部與市政府建立工作會商制度支持*統籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，海關總署把*作為西部重點開放口岸，國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、進出口銀行等也明確了支持我市開展統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意向。

圍繞解決農民工問題加大工作力度。以“關心關愛、自尊自強、共建小康、共創(chuàng)輝煌”為主題在全國率先設立“農民工日”，組織了“十佳”農民工表彰、農民工風采攝影大賽、“共建和諧家園”文藝晚會、農民工集體婚禮等一系列活動，針對“壯有業(yè)、居有房、老有養(yǎng)、少有教、病有醫(yī)”等農民工切身利益問題推出了一批政策措施。按“低水平、廣覆蓋”原則，制定出臺了農民工養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險辦法，加大了強制工傷保險的推行力度，預計到年末參加養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險的農民工將達10萬人。以鼓勵農民工舉家遷入城鎮(zhèn)定居為核心，加快推進戶籍制度改革，引導優(yōu)秀農民工優(yōu)先進城。完善農民工住房保障制度，對農民工購房給予價格優(yōu)惠和契稅減免，累計改造2142套存量房、閑置房形成3.35萬平方米的農民工公寓，引導用工企業(yè)為農民工提供集體宿舍8.62萬平方米，鼓勵企業(yè)向未享受保障性住房和集體宿舍的農民工發(fā)放住房補貼。

此外，積極引導工商企業(yè)投身改革試驗，將資源、要素引向鄉(xiāng)村開發(fā)建設。商社集團、建工集團、美心集團、廣廈集團等企業(yè)結合自身發(fā)展戰(zhàn)略調整，將農業(yè)產業(yè)化與小城鎮(zhèn)開發(fā)融合，推進實施三次產業(yè)聯動的綜合性項目，與農村居民共建共享，掀起了工商資本進軍統籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的大潮。

（二）配套推進綜合體制改革取得新的進展

行政管理體制改革繼續(xù)深化。狠抓*年“三級改革試點”貫徹工作。規(guī)范行政審批程序，取消、調整、停止實施行政審批項目312項。落實向六大中心城市下放的權限，進一步研究向邊遠區(qū)縣、“一圈”區(qū)縣下放權力?；就瓿?9個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能確定、機構調整、編制核定等工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能。全面開展行政執(zhí)法“四規(guī)范”工作，提高我市各級行政執(zhí)法機關的執(zhí)法能力和水平。優(yōu)化行政機構設置，組建了市政府應急管理辦公室、城市公共運輸管理局、*市高速公路管理局，繼續(xù)做好中醫(yī)藥管理體制調整工作，完善駐京信訪工作體制，明晰安全生產監(jiān)管部門職責。

國有經濟戰(zhàn)略性調整進展加快。*年末市屬國有重點企業(yè)資產總額突破6000億元。國有經濟調整和搬遷提速，完成開投公司與南航集團組建*航空有限公司并實現首航，重鋼集團環(huán)保搬遷工程開始實施，長江橡膠廠環(huán)保搬遷項目已建成投產，康樂制藥、西南制藥二廠環(huán)保搬遷項目投入試生產，天原化工、農藥集團、三峽油漆、天廚味精、民豐化工鉻鹽等環(huán)保遷建項目進展順利。國企遺留問題處置取得明顯進展，年內有望了結1000萬元以上、總標的30億元的積案50余件，全面完成國企拖欠職工“三金兩款”12億元的清償。推進國有企業(yè)水電氣剝離及社會職能移交，累計剝離208戶企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)約支出1.7億元，減少水電氣欠費1.5億元。到*年底，將搬遷和調整庫區(qū)企業(yè)1360戶，占庫區(qū)企業(yè)總數的97.4%，有望在*年上半年全面完成企業(yè)調整搬遷任務。推進小煤礦整合，全市煤礦企業(yè)數從1182戶減少到486戶，小型煤礦井數從1378個減少到1005個。

非公有制經濟發(fā)展形勢趨好。截止*年10月，非公有制經濟產業(yè)活動單位達63.8萬個，實交稅金221億元，比去年同期增長31.5%。預計*年全年實現增加值2250億元，占全市經濟總量比重提高1.9個百分點達到55%左右?！?市中小企業(yè)促進條例》立法工作取得實質性進展，市政府出臺《*市促進個體工商戶發(fā)展的意見》，建立了42個民營企業(yè)維權監(jiān)測點。引導中小企業(yè)做大做強，預計年內將新增6戶大型工業(yè)企業(yè)。抓好都市工業(yè)和中小企業(yè)基地建設，年內市級都市工業(yè)園（樓宇）將達到60個、市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地64個、產值超過1億元的特色產業(yè)集群75個。完善中小企業(yè)融資擔保支持體系，60多家信用擔保機構累計擔保額突破200億元。

公共財政改革取得成效。部門預算和非稅收入收繳管理系統基本覆蓋全市，全面實施收支分類改革，國庫集中支付改革步伐加快，啟動了國有資本經營預算編制試點，25個區(qū)縣實行了“鄉(xiāng)財縣管”。市級機關公用經費實現了“零增長”，節(jié)約出7000多萬元經費主要用于緩解群眾“看病難”、“看病貴”。全面清償了“普九”欠債。外債管理水平有所提升。

要素市場建設進展順利。加快推進土地利用總體規(guī)劃大綱修編，繼續(xù)引導各區(qū)縣用好已出臺的農村集體建設用地指標置換、周轉及農用地整理指標折抵政策。推進土地開發(fā)整理，提高土地利用效率，服務城鄉(xiāng)建設。*聯合產權交易所成為全國第四個、中西部唯一一個中央企業(yè)產權交易平臺，正在積極爭取成為非上市公司股權場外交易市場。重鋼順利回歸A股市場，西南證券、*銀行等市屬重點企業(yè)有望年內上市，機電集團、商社集團等已進入上市審批程序。年內獲得30億元債券發(fā)行額度，交旅集團、能源投資集團已分別發(fā)行企業(yè)債券12億元、8億元。

社會事業(yè)改革取得進展。投入農村義務教育保障資金12.35億元，實現農村學校與縣鎮(zhèn)學校按同一標準撥款。進一步完善義務教育、普通高中教育、中等職業(yè)、高等教育經濟困難學生資助體系，落實5.5億元資金將中職資助范圍由“五類人員”擴大到所有中職學生和市外籍困難學生。產學研合作不斷深入，全市48.9%的科技攻關和能力建設項目由校企合作承擔。重新修訂*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，確保特大洪災之后無大疫，公共衛(wèi)生應急處理能力提高。完成82個規(guī)范化衛(wèi)生院創(chuàng)建，全市已有24個區(qū)縣（自治縣）基本實現農村初級衛(wèi)生保健綱要階段性目標。新型農村合作醫(yī)療實現區(qū)縣全覆蓋，參合農民達到1807萬人。社區(qū)衛(wèi)生穩(wěn)步發(fā)展，市級財政按社區(qū)服務人口不低于15元/人·年的標準對社區(qū)公共衛(wèi)生進行補助，建成社區(qū)衛(wèi)生服務機構515所。選擇部分醫(yī)院開展單病種收費限價試點，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。

城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保險工作取得新突破。繼續(xù)落實好就業(yè)再就業(yè)各項政策并將服務延伸到進城農民工，開展“春風行動”和“再就業(yè)援助月”活動，引導幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)取得顯著成效，預計全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員26萬人，新轉移農村勞動力42萬人，基本消除主城區(qū)和六個區(qū)域性中心城市“零就業(yè)家庭”。調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金并全面兌現到位，針對豬肉價格上漲等問題對城鎮(zhèn)低收入人員實行臨時生活補助，確保了社會穩(wěn)定。社會保險覆蓋面進一步擴大，全市參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的人數均有不同程度增長，預計全年征收的社會保險費將突破130億元。進一步擴大了企業(yè)年金試點。

推進內外貿體制改革。對外開放度提高，1~10月全市外貿進出口總額達59.4億美元，增長32%。本地企業(yè)走出去發(fā)展機制進一步健全，1~10月新批境外企業(yè)（機構）14個，總投資1.03億美元，增長5.72倍；新簽對外承包工程、勞務合作、設計咨詢項目56個，合同額3.02億美元，同比上升1.8倍。啟動城鄉(xiāng)商貿統籌試點區(qū)建設，基本完成區(qū)縣國有商貿企業(yè)改革任務，積極推進完善與商務部的“部市合作”機制，探索內陸地區(qū)發(fā)展開放型經濟的全新模式。

農村綜合體制改革穩(wěn)步推進。完善新農村建設的體制機制，繼續(xù)推進“千村推進、百村示范”建設。實施校地合作計劃、金融支持新農村建設合作計劃、村企共建新農村計劃，引導高校、金融機構、農業(yè)龍頭企業(yè)參與新農村建設。積極推進生豬、奶牛、柑橘等三類農產品政策性農業(yè)保險試點工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心為主體的基層農業(yè)服務體系框架基本形成。

城市公共交通客運等公用事業(yè)改革向縱深推進。在*年規(guī)范客運企業(yè)經營的基礎上，進一步加大力度構建公共交通服務平臺。出臺了市政府購買公交客運服務的辦法，組建了IC卡公司，優(yōu)化調整主城區(qū)公交客運站點布局，制定了換乘樞紐中心建設規(guī)劃。改革范圍將由主城區(qū)公交客運進一步延伸到近郊班線客運。

二、*年體制改革總體要求

*年對*改革是重要而關鍵的一年，我們將在深入貫徹落實黨的*精神中，在*統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗開局起步中，在中國首次舉辦奧運會的喜慶氛圍中迎來中國改革開放三十年，必將推動*改革發(fā)展進入繼往開來的新階段。

（一）改革面臨新機遇

黨的*為*深化改革提供了持續(xù)的政治動力。*高高舉起改革開放的大旗，進一步揚起解放思想的風帆，為*結合自身實際大膽改革探索、率先趟出一條統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路奠定了堅實的政治基礎。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于全市的各項工作和各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。

經濟發(fā)展態(tài)勢良好為改革奠定了良好的物質基礎。在直轄十年積淀的經濟社會發(fā)展基礎上，今年全市經濟發(fā)展再創(chuàng)佳績，顯現出更好更快的發(fā)展態(tài)勢。1~9月全市GDP增長15.3%，地方財政收入增長47.3%，城市居民可支配收入增長17.2%，農民人均現金收入增長28.5%，創(chuàng)下直轄以來的又一高點。預期*年宏觀發(fā)展環(huán)境向好，我市有條件保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對改革的承受度將進一步增強，從而能夠更好地協調改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，有利于改革向縱深推進。

群眾對改革充滿期盼為改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。經濟社會生活中的一些突出矛盾和部分人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題迫切需要通過改革來加以解決，加快推進改革符合黨心民心。特別是在經濟社會發(fā)展步入全面建設小康社會的新階段及物權法頒布實施之后，群眾對消除發(fā)展中的體制機制約束的心情更為急迫，社會輿論有利于改革推進，改革能夠得到民眾的支持和理解。

（二）新形勢對改革提出新要求

改革已進入系統設計民生制度的時代，要以奠定和諧發(fā)展的制度基礎為使命。中國改革開放前三十年重在調動市場主體的發(fā)展積極性，更多地關注了效率。隨著多元化社會格局初步形成，為了更好地彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，更好地消減當前發(fā)展階段中的矛盾與沖突，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，關注民生不能再停留在應急和辦實事的層面，而應該逐步從制度層面體現公平和正義，逐步構建起適應經濟發(fā)展要求的民生制度體系。

改革已進入全面貫徹落實科學發(fā)展觀要求的階段，要通過深化改革促進發(fā)展模式轉變。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，改革必須以建立和完善科學發(fā)展機制為終極目標。同時，也只有依靠堅持不懈的體制改革，從根本上轉變發(fā)展理念，建立新型發(fā)展模式，才能走上以人為本、全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展道路。

改革進入戰(zhàn)略轉折期，必須觸及深層次矛盾、推動政府自我革命才能突破。改革開放初期，主要按照先易后難的思路推進改革創(chuàng)新。矛盾較少、比較容易改的領域已基本完成改革任務，而涉及利益主體多、成本高、矛盾深沉的領域觸及不夠。很多矛盾和問題如久拖不決，將錯失最佳突破時機，并在時間累積中進一步墊高改革成本，從而可能使改革陷于停滯。因此，改革進入新階段，必須以非常之決心、非常之勇氣、非常之手段來推進深層次的改革，特別要以政府自身改革、自我革命來牽動全面改革，取得改革“牽一發(fā)動全身”之功效。

改革已進入綜合配套推進階段，單兵突進很難再有所作為。改革步入深水區(qū)后，每項改革往往都涉及不同的領域和力量強大的群體，改革措施的關聯效應和波及效應將前所未有，因而出臺措施需更謹慎、準備應更充分。在具體的改革實施中必須堅持全局視野、系統設計，考慮到改革的配套性，協調各項改革步調，取得綜合改革效益。

（三）*年改革總體思路

*年，我市要圍繞貫徹落實總書記對*314總體部署，堅持以科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會為指導，以統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗為主線，以行政管理體制改革為龍頭，以市場主體建設為基礎，以民生制度設計為動力，充分保護和調動各方面改革積極性，全面推進經濟、社會、文化改革和基層民主政治建設，力爭取得新的突破和重大進展，為全市經濟和社會更好更快發(fā)展提供強大動力。

三、推動統籌城鄉(xiāng)改革試驗取得重大突破〖1〗

（一）促進農民工有序轉移轉化

圍繞技能培訓、就業(yè)指導、安居扶持、社保解憂、服務均衡、轉戶進城（鎮(zhèn)）六個環(huán)節(jié)促進農民工向新型產業(yè)工人轉化，帶動整戶遷入城鎮(zhèn)定居。建立多層次農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓體系，提升農民工職業(yè)技能。*年免費培訓初次進城務工創(chuàng)業(yè)人員25萬，農村勞務經紀人3000人，開辦200所農民工夜校。全面推行勞動合同制管理，建立農民工工資支付保障機制，設立普法宣傳點和法律援助站，支持組建農民工工會，幫助農民工維權。組織開展多樣化的農民工技能大賽，表彰一批技能型農民工。制定保障農民工安居的各類住宿標準，以政策引導、市場運作方式，在工業(yè)園區(qū)新建農民工集體宿舍和務工公寓，在主城區(qū)和勞務輸入集中區(qū)建設小戶型低租住房，推進實施外出務工人員新居工程，改善農民工及其家眷居住條件。繼續(xù)做好農民工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴面工作，參照企業(yè)務工農民工基本養(yǎng)老保險辦法研究制定靈活就業(yè)的農民工養(yǎng)老保險辦法，力爭*年末市內農民工養(yǎng)老保險參保人數達到20萬人以上，參加大病醫(yī)療保險的人數達到6萬人以上，建筑、礦山等高危行業(yè)工傷保險、意外傷害險綜合參保率達到99%以上。改善農民工子女接受義務教育條件，全市新增指定學校50所，方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學。保障農民工子女在實際居住地接受計劃免疫接種，引導用工企業(yè)定期組織農民工身體檢查，提供必要的衛(wèi)生保健。推進城市公共文化體育設施全面向農民工開放，在園區(qū)、農民工聚居區(qū)組織流動影院、流動圖書站等服務，辦好“農民工日”。在農民工務工和居住相對集中的區(qū)域協調開通公交客車，方便農民工出行。引導各區(qū)縣出臺優(yōu)秀農民工評選條件和確認辦法，落實相關政策，鼓勵優(yōu)秀農民工轉戶進城。

（二）鼓勵城市資源下鄉(xiāng)發(fā)展扶農

對城市工商資本、金融資本下鄉(xiāng)和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實行激勵政策，重點引導資本下鄉(xiāng)參與土地規(guī)模經營、實施農工貿一體化項目和小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等，建立與農民共享收益的機制，推進農民就地城鎮(zhèn)化和市民化。以安排財政資金補助或政府采購、幫助協調融資、予以稅費減免、實行優(yōu)先用地等方式，引導企業(yè)下鄉(xiāng)參與現代農業(yè)建設，*年將統籌城鄉(xiāng)發(fā)展十大綜合性開發(fā)項目納入市級重點建設計劃。落實與國家開發(fā)銀行、農業(yè)銀行、進出口銀行等金融機構的合作事項，引導金融資源流向農村，支持涉農項目建設。積極爭取開展設立村鎮(zhèn)銀行的試點，開展農村集體建設用地使用權和鄉(xiāng)村房屋抵押貸款試點。擴大生豬、奶牛等政策性農業(yè)保險試點范圍，開展水稻、柑橘及其他大宗農副產品保險業(yè)務。支持勞務輸出大縣在特色產業(yè)園區(qū)為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)留置空間，在條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點等開辦農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動勞動力本地轉移。鼓勵開展多種形式的農村合作經濟組織建設，打造資源下鄉(xiāng)承接平臺，保障農民長期穩(wěn)定收益。

（三）支持區(qū)縣改革創(chuàng)新盡快突破見效

營造全市創(chuàng)新謀發(fā)展的良好氛圍，鼓勵各區(qū)縣在《*市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的意見》指導下，按三個“有利于”原則進行改革試驗。支持九龍坡區(qū)、墊江縣、梁平縣三個先行試點區(qū)縣率先突破，將全市性改革事項優(yōu)先放到三個試點區(qū)縣開展試驗。引導其他區(qū)縣結合本地區(qū)實際選擇改革突破口，不等不靠，從有條件的領域先行啟動試驗。加強對區(qū)縣改革的統籌協調，引導改革試驗堅守耕地保護、糧食生產、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護群眾合法權益，幫助解決改革試驗中出現的困難和問題，控制改革風險。促進“一圈”和“兩翼”在改革試驗中優(yōu)勢聯動、合作共贏。研究“一圈”產業(yè)園區(qū)與“兩翼”區(qū)縣耕地“占補平衡”和收益對口分享的機制，探索異地辦園、跨區(qū)轉移勞動力和興辦工業(yè)的多種模式，制定合理的跨區(qū)縣、跨園區(qū)經濟收益分配辦法。繼續(xù)推進“圈翼”對口區(qū)縣共享科研、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源，加強對口幫扶年度考核。推進建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境補償機制。

（四）創(chuàng)造改革試驗的基礎和條件

從規(guī)劃、統計、考核、爭取中央支持等方面入手夯實改革試驗基礎，為深化改革創(chuàng)造條件。實施全域規(guī)劃。編制完成全市主體功能規(guī)劃，貫徹實施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，爭取國家批準全市土地利用總規(guī)修編。完成市域產業(yè)、國土、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的空間協調，開展3~5個區(qū)縣“四規(guī)合一”試點，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村域規(guī)劃編制。根據主體功能重新確定分區(qū)域投資、用地、環(huán)保等標準，發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的導向作用。加強統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的統計工作，完善統計監(jiān)測指標體系，建立勞動力轉移等基礎調查制度。制定統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作考核辦法，規(guī)范考核程序，根據考核結果設立“改革創(chuàng)新獎”，對實績突出的區(qū)縣和單位給予獎勵。及時總結成功的改革經驗并在全市推廣，把成熟的改革成果制度化。建立改革工作研討交流機制，完善市、區(qū)縣改革信息平臺，籌備開好全市首次統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作會，總結工作、交流經驗、解決問題。積極爭取中央支持，加強各級部門與中央部委的對接匯報。

四、大力推進各項綜合配套改革

（一）圍繞政府職能轉變推進行政管理體制改革

整合行政資源，探索統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織機構新體系。探索統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理新方式，推行社區(qū)自治和村民自治，探索農村社區(qū)管理模式。爭取更多區(qū)域性行政事業(yè)中心落戶*，把*打造為西南地區(qū)區(qū)域經濟協調、行政監(jiān)管、公益服務中心，以行政資源的聚合助推經濟發(fā)展。深化行政審批制度改革。探索統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府權責劃分新機制，管理和服務重心進一步下沉，出臺向邊遠區(qū)縣、統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范區(qū)縣簡政放權的措施。全面推進“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度改革，加大對貧困區(qū)縣的轉移支付力度，增強區(qū)縣統籌本地區(qū)經濟社會發(fā)展能力。進一步規(guī)范市以下垂直管理部門與區(qū)縣政府的關系。改革行政績效考核機制，實施“一圈”“兩翼”區(qū)縣分類考核，推進“一圈”“兩翼”對口區(qū)縣捆綁考核、相鄰經濟區(qū)聯合考核等方式，將產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、就業(yè)轉移等有機結合起來。

（二）圍繞進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用培育壯大各類市場主體

加快國有資本戰(zhàn)略性調整步伐。精干國有資本在投資、工商產業(yè)和地方金融三大領域的力量，發(fā)揮八大投資集團在城鄉(xiāng)基礎設施建設中的支撐作用，做大盤強*銀行、農信社、西南證券、萬州商業(yè)銀行、*國信、三峽擔保、大東方保險和西部租賃公司八大地方金融企業(yè)，進一步壯大*商社、農工商、聯交所、港務物流等服務類企業(yè)，完成機電、商社等十大集團整體上市，形成引領*城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要力量。深化國企改革，新完成12戶國有大中型企業(yè)改制任務，減少子企業(yè)50戶以上，基本完成國有企業(yè)政策性關閉破產任務，新推進35戶市級國有企業(yè)剝離生產、生活用水電氣和社會職能移交，全面完成三峽庫區(qū)四期511戶企業(yè)結構調整目標任務，完成煤礦整合工作。加強國資管理，推進國有資本經營預算編制試點。進一步消除制約非公有制經濟發(fā)展的政策性障礙，向非公有經濟成分開放基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)和金融服務的投資、建設和營運，鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與國企改革。爭取出臺《*市促進中小企業(yè)條例》，督促落實現有個體私營經濟發(fā)展政策，改善非公有制企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。推進中小企業(yè)信用建設，開展銀行、擔保機構、企業(yè)多向誠信活動，促進企業(yè)信用自律。

（三）圍繞更好更快發(fā)展推進資源要素制度改革

研究出臺導向資源節(jié)約的價格和財稅政策，建立反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境損害成本的價格形成機制，以及資源節(jié)約、替代與合理開發(fā)的激勵、約束和補償體系。建立和完善礦產、天然氣、水等重要資源有償使用和補償制度，搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。擴大循環(huán)經濟試點，支持一批循環(huán)型園區(qū)發(fā)展。建立完善生態(tài)補償的市場化機制，根據市內不同區(qū)域的環(huán)境容量、生態(tài)特點，實施污染排放總量控制和排污許可證制度，探索推進排污權交易試點。統籌城鄉(xiāng)土地利用，深化土地制度改革。積極推進農村集體建設用地流轉工作，選擇部分區(qū)縣開展試點。在努力爭取國家保障我市重點項目用地需求的基礎上，積極爭取開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，用好用活現行集體建設用地指標置換、農用地整理指標折抵及建設用地指標周轉等政策，加強統籌城鄉(xiāng)建設項目和新農村建設的用地保障，努力實現建設用地總量不增、耕地面積不減和質量不降、用地結構更合理、投入產出績效更高的目標。深化投融資體制改革。推進競標方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類補助資金，提高政府性資金對社會資金的帶動作用，完善公益性政府投資項目代建制，健全政府重大投資項目公示制度、決策制度和責任追究制度。推進建立多層次資本市場體系，擴大直接融資規(guī)模和比重。加強擬上市公司儲備庫建設，爭取年度培育推出10~15家企業(yè)上市融資。加快設立*統籌城鄉(xiāng)發(fā)展產業(yè)投資基金的前期工作。以部市合作建設內陸開放型經濟示范城市和城鄉(xiāng)商貿統籌發(fā)展試點區(qū)為載體，加快推進市場“雙建”、流通“雙十”、產銷“雙會”等工程，建設保稅物流港區(qū)，完善大通關體系，集中力量打造內陸商貿集散地和出口基地，發(fā)揮*在西部地區(qū)的開放橋頭堡作用。

（四）圍繞民眾切身利益強化民生制度設計

推進城鄉(xiāng)公共服務均衡化。結合鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和農村居民點規(guī)劃，調整農村基礎設施規(guī)劃布局，預留建設通道。以中心鎮(zhèn)為載體，配套實施農村暢通、水利、治污、能源、通信及農房改建等村鎮(zhèn)基礎設施工程，改善農村生產生活條件。完成“一縣一公司”的電力體制改革掃尾工作，實現全市城鄉(xiāng)用電同網同價。完善鄉(xiāng)村污染治理機制，鼓勵有機污染集中處理，強化面源污染治理。推進集體林權制度改革，促進生態(tài)建設與林業(yè)發(fā)展相結合。制定新農村建設分類標準，引導不同區(qū)域分類建設，實現新農村建設與城鎮(zhèn)化推進相協調。將新農村與土地集約化經營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災救災等相結合，發(fā)揮集中投入效益。根據人口分布狀況調整城鄉(xiāng)中小學布局，加快推進農村中小學標準化工程，在縣城、中心鎮(zhèn)新建110所寄宿制學校，制定城鄉(xiāng)中小學教師兩年輪換制度并啟動試點，全面解決鄉(xiāng)村代課教師問題，免費向農村義務教育階段學生提供教科書，免除城鎮(zhèn)義務教育階段學生學雜費。推進完善三級衛(wèi)生服務體系，實施村衛(wèi)生室標準化改造，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務向村級延伸，探索對鄉(xiāng)村衛(wèi)生室承擔的公共衛(wèi)生服務實行政府采購。加強計劃生育政策與社會榮譽評選、特殊優(yōu)惠政策享受等掛鉤，以激勵型計生政策引導人口合理增長。推進廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設、農民電影放映、農家書屋、流動文化服務車等農村文化建設工程，豐富農民精神文化生活。抓住《勞動合同法》實施契機，進一步完善城鎮(zhèn)社保體系。擴大“一個平臺、兩套標準、城鄉(xiāng)統籌、均衡服務”的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險試點范圍。按“新賬不欠、舊賬分年歸還”的原則，制定城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題解決時間表。制定出臺被征地“農轉非”人員參加養(yǎng)老保險辦法，*年后新征地“農轉非”人員中的適齡人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險。鼓勵*年前“農轉非”人員自愿參加基本養(yǎng)老保險，分征地時間和不同年齡段予以一定繳費補貼。穩(wěn)步提高農村低保水平，加大救助力度。探索將農村五保老人就地轉為城鎮(zhèn)人口，由享受五保政策轉為享受城鎮(zhèn)低保戶的政策。在有條件的地區(qū)穩(wěn)步推進農村養(yǎng)老保險試點。

（五）圍繞增強基層自治能力推進社會管理體制改革

出臺深化戶籍管理制度改革的意見，區(qū)分三級城鎮(zhèn)實行分類城鎮(zhèn)化政策，在市域小城鎮(zhèn)具有合法固定和基本生活來源的可入戶，在區(qū)縣城具有合法固定居所和穩(wěn)定收入來源的可入戶，在主城區(qū)入戶，除區(qū)縣城入戶條件外，戶主一般應具備高中以上學歷。以職教幫扶、入學補助等為引導，加大進城就學人員轉戶力度。以享有城鎮(zhèn)復員退伍安置政策為基礎，引導農村籍復轉軍人轉戶進城鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和管理。研究制定《*市農民工參與城鎮(zhèn)社區(qū)居民自治實施辦法》，保障農民工享有社區(qū)居民待遇，促進農民工與城鎮(zhèn)居民和諧共處。吸納農民工參與社區(qū)管理和服務，建設10個農民工參與管理的新型城鎮(zhèn)示范社區(qū)。支持農民工在社區(qū)就業(yè)，開辦社區(qū)服務項目。加強農村社區(qū)建設，完善農村社區(qū)組織體系和工作平臺，發(fā)揮其在農村政治、經濟、文化建設和保持社會穩(wěn)定中的作用。倡導建立農村社區(qū)志愿服務體系，幫助解決農民工在農村的后顧之憂。有序推進農村“村改居”工作，適時將具備條件的村委會改為居委會，推動城鄉(xiāng)結合部的農村社區(qū)轉型，為農村居民就地融入城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務、社會管理職能，弱化村民自治組織行政色彩，強化服務功能。組織農民工在務工地參加人大代表選舉。從全市黨費收入中安排部分經費用于支持農民工黨組織開展活動。