前言：本站為你精心整理了政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

今年以來(lái)大事喜事不斷。黨的*勝利召開(kāi)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利指明了方向；總書記為*“定向?qū)Ш健?，提出了?14”總體部署；國(guó)務(wù)院同意*設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路；批準(zhǔn)《*市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，為*城鄉(xiāng)建設(shè)拓展了新空間；市第三次黨代會(huì)確立到2020年的新目標(biāo)，提出建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市、率先西部小康的新要求。全市上下立足直轄十年發(fā)展改革基礎(chǔ)，抓緊抓好一系列重大決策部署帶來(lái)的新機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站上新起點(diǎn)。

一、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入又好又快發(fā)展軌道

“又好又快”體現(xiàn)在：穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)之間、發(fā)展改革之間、城鄉(xiāng)區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、人與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性明顯提高。預(yù)計(jì)有8項(xiàng)主要指標(biāo)創(chuàng)直轄以來(lái)最高，其中GDP增長(zhǎng)15.5%達(dá)4100億元，人均GDP突破2000美元，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)19%達(dá)13800元，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)22%達(dá)3500元。一個(gè)地區(qū)在某年度某項(xiàng)指標(biāo)速度較高有偶然性，8項(xiàng)指標(biāo)同創(chuàng)10年最高則反映了必然性，這是從量變到質(zhì)變的標(biāo)志，表明*經(jīng)濟(jì)終于進(jìn)入了又好又快發(fā)展軌道。如果在未來(lái)盡可能長(zhǎng)的時(shí)期維持這一速度并實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就能在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。戰(zhàn)勝局部地區(qū)百年不遇洪澇災(zāi)害、豬藍(lán)耳病疫情等不利因素，糧食產(chǎn)量恢復(fù)到1152萬(wàn)噸，11個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬(wàn)工程深入推進(jìn)，柑橘、生豬和中藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.5%，創(chuàng)20年來(lái)最高；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值占比88%，提高0.2個(gè)點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最好時(shí)期，完成增加值1550億元，增長(zhǎng)22%，提高4個(gè)點(diǎn)。支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用突出，汽車摩托車、裝備制造、天然氣化工等六大產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)產(chǎn)值3840億元，占比90%，提高1個(gè)點(diǎn)；園區(qū)集聚作用顯現(xiàn)，北部新區(qū)綜合服務(wù)功能大幅提升，西永微電園成為國(guó)家批準(zhǔn)的西部首個(gè)微電專業(yè)園，長(zhǎng)壽化工園列入國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，增長(zhǎng)59%；自主創(chuàng)新效果明顯，研發(fā)支出占GDP比重提高到1.3%，專利申請(qǐng)受理量和專利授權(quán)量分別超過(guò)6000件和5000件，膠囊電子內(nèi)窺鏡系統(tǒng)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品加快走向國(guó)際市場(chǎng)，數(shù)字醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，一批生物制藥重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；節(jié)能減排力度加大，單位GDP能耗降低4%，二氧化硫排放量下降3.5%，化學(xué)耗氧量排放下降3%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)75%。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨向合理。完成投資3180億元，增長(zhǎng)30%；在建項(xiàng)目計(jì)劃總投資超過(guò)1.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)27%；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，工業(yè)投資突破1000億元，增長(zhǎng)36%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資820億元，增長(zhǎng)30%。消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1650億元，增長(zhǎng)17.5%，提高2.1個(gè)點(diǎn)；成功舉辦第76屆全國(guó)糖酒商品交易會(huì)、第17屆全國(guó)書市、三峽國(guó)際旅游節(jié)等大型會(huì)展，密度之大、成果之顯為歷年之最；享受型、發(fā)展型消費(fèi)加快拓展，汽車零售額增長(zhǎng)30%，商品房銷售面積增長(zhǎng)90%，旅游總收入增長(zhǎng)28%；美食之都加快建設(shè)，小天鵝、陶然居等8戶企業(yè)躋身全國(guó)餐飲20強(qiáng)，數(shù)量居全國(guó)第1，南濱路、洪崖洞等被評(píng)為“中華美食街（城）”。完成出口44億美元，增長(zhǎng)30%。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有所改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，建設(shè)農(nóng)村公路8000公里，空港旅客吞吐量突破1000萬(wàn)人次，港口貨物吞吐量突破6000萬(wàn)噸，在建鐵路里程超過(guò)300公里，西部綜合交通樞紐框架顯現(xiàn)，軌道交通1、3號(hào)線開(kāi)工，嘉華大橋、菜園壩大橋、高九路建成通車。強(qiáng)力推進(jìn)能源建設(shè)，117萬(wàn)千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，原煤產(chǎn)量超過(guò)4000萬(wàn)噸，天然氣供氣量43.5億立方米。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)縣商圈、特色商街和社區(qū)商業(yè)多層次商業(yè)體系加快建設(shè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，城市“雙進(jìn)工程”和農(nóng)村“雙建工程”架起城鄉(xiāng)流通之橋，重百、新世紀(jì)、商社等大型企業(yè)加速向農(nóng)村擴(kuò)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，綜合機(jī)械化率14%，南岸迎龍湖等4座“澤渝”工程主體完工，完成5000戶易地扶貧搬遷，解決150萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全、11萬(wàn)農(nóng)村建卡貧困人口溫飽問(wèn)題，建成2000個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，引導(dǎo)高校、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)生豬、奶牛、柑橘農(nóng)產(chǎn)品政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率48.2%，提高1.5個(gè)點(diǎn)。落實(shí)種糧直補(bǔ)資金7.7億元，水庫(kù)移民后扶資金4.5億元，退耕還林補(bǔ)助資金15.6億元；新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力42萬(wàn)人，創(chuàng)造勞務(wù)收入350億元；城鄉(xiāng)居民收入比由2006年的4∶1調(diào)整為3.9∶1。

所有制結(jié)構(gòu)更活。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)競(jìng)相發(fā)展，市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破6000億元，居全國(guó)第7；八大投資集團(tuán)總資產(chǎn)達(dá)2400億元，成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主力軍；非公經(jīng)濟(jì)增加值2250億元，占比54%，提高0.9個(gè)點(diǎn)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整激發(fā)財(cái)富涌流。工業(yè)效益提升，經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)185，企業(yè)利潤(rùn)220億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率11萬(wàn)元/人；西南鋁業(yè)等9戶企業(yè)產(chǎn)銷超100億元，長(zhǎng)安集團(tuán)成為*第一家產(chǎn)銷超500億元的企業(yè)。金融資產(chǎn)壯大，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為6600億元和5300億元，增長(zhǎng)18%和19%，提高1.2和1.4個(gè)點(diǎn)；不良貸款率4%，居全國(guó)最優(yōu)前列；股票、信托等融資80億元，企業(yè)債券20億元，保費(fèi)收入123億元。財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，地方財(cái)政收入750億元（其中一般性財(cái)政收入440億元），增加221億元，相當(dāng)于前2年增量總和，增長(zhǎng)38%。

（二）區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性開(kāi)始顯現(xiàn)

“一圈兩翼”新格局強(qiáng)力推進(jìn)。做好規(guī)劃引領(lǐng)，市委、市政府在“三大經(jīng)濟(jì)區(qū)、四大板塊”基礎(chǔ)上，深化形成“一圈兩翼”區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，分別召開(kāi)建設(shè)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、渝東北地區(qū)、渝東南地區(qū)3個(gè)專題會(huì)議，出臺(tái)了3個(gè)決定和3個(gè)規(guī)劃，為一圈“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”、渝東北“提速提檔”、渝東南“做特做優(yōu)”明確了方向。作為全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)，提出了主體功能區(qū)試劃方案。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，出臺(tái)《關(guān)于建立健全“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制的意見(jiàn)》，明確8個(gè)方面幫扶任務(wù)；對(duì)口區(qū)縣簽署了金融、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地、扶貧、工業(yè)園區(qū)等合作協(xié)議；召開(kāi)了一系列專題對(duì)口幫扶座談會(huì)。儲(chǔ)備項(xiàng)目支撐，完善了市級(jí)重大項(xiàng)目規(guī)劃，重點(diǎn)在骨干鐵路、乙烯下游、裝備制造、精品旅游、商貿(mào)物流等方面新策劃了一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)互動(dòng)發(fā)展，召開(kāi)西部新城4區(qū)縣、重化工片區(qū)5區(qū)縣和川渝毗鄰片區(qū)6區(qū)縣等工作會(huì)，“四北六方”、西部新城、長(zhǎng)壽—涪陵和萬(wàn)開(kāi)云、黔江—秀山及川渝黔毗鄰地區(qū)增長(zhǎng)極功能凸顯，預(yù)計(jì)“一圈”、渝東北、渝東南生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)15.7%、15%和15.3%。

新庫(kù)區(qū)建設(shè)提速。移民搬遷安置主體任務(wù)基本完成，累計(jì)遷安108萬(wàn)移民，基本完成8座城市（縣城）和90個(gè)集鎮(zhèn)的搬遷，拉開(kāi)四期清庫(kù)高潮。積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)工作重心加快轉(zhuǎn)向移民安穩(wěn)致富，基本形成國(guó)家部委、省市和“一圈”三管齊下支援庫(kù)區(qū)發(fā)展格局，國(guó)家累計(jì)批準(zhǔn)472個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目，建成投產(chǎn)116個(gè)，安置移民1萬(wàn)人；長(zhǎng)江三峽旅游資源7+4整合方案加快實(shí)施，江津、巫山等柑橘優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，萬(wàn)州、渝北等奶牛優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，云陽(yáng)、石柱等草食牲畜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展；政銀企三方簽約資金1500億元，三峽擔(dān)保公司擔(dān)保庫(kù)區(qū)貸款108億元。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)移民就業(yè)6萬(wàn)人，消除城鎮(zhèn)移民“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村移民“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”。水庫(kù)綜合管理和生態(tài)環(huán)保力度加大，長(zhǎng)江干支流水質(zhì)總體保持在Ⅱ—Ⅲ類水平。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生協(xié)調(diào)性有所提升

民生急難進(jìn)一步緩解。就業(yè)再就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬(wàn)人，指導(dǎo)幫助15萬(wàn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別超過(guò)90%和95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%。創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”、“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”成效初顯，基本消除主城區(qū)和六個(gè)區(qū)域性中心城市“零就業(yè)家庭”，其它區(qū)縣城鎮(zhèn)消除70%。沙坪壩、渝北開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作試點(diǎn)。社會(huì)保障體系逐步健全，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”職工人數(shù)均有增加，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均每月增加177元。提前3年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合區(qū)縣全覆蓋，5個(gè)區(qū)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。城市低保水平提高，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成493個(gè)農(nóng)村五保家園，新增床位5000個(gè)。13個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，建成70個(gè)社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范價(jià)格行為，落實(shí)生豬生產(chǎn)政策，保證豬肉供應(yīng)，組織各大超市開(kāi)展“零利肉行動(dòng)”，3次提高城鎮(zhèn)低收入家庭人員臨時(shí)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全并落實(shí)貧困學(xué)生資助政策，穩(wěn)定學(xué)校食堂飯菜價(jià)格。

基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。優(yōu)先發(fā)展教育，人均受教育年限8.45年。統(tǒng)一了農(nóng)村學(xué)校與縣鎮(zhèn)學(xué)校財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。增加高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建設(shè)職業(yè)教育。高等教育質(zhì)量不斷提高，毛入學(xué)率22%，新增國(guó)家重點(diǎn)一、二級(jí)學(xué)科11個(gè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。看病難看病貴有所緩解，投用120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，創(chuàng)建82所規(guī)范化衛(wèi)生院，竣工市中醫(yī)院遷建一期、金山國(guó)際醫(yī)院VIP部、市胸科醫(yī)院升級(jí)改造、市疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目，新增6個(gè)初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)區(qū)縣。雙向轉(zhuǎn)診、收支兩條線等社區(qū)衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)積極推進(jìn)。推廣農(nóng)村衛(wèi)生“黔江模式”，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、醫(yī)藥費(fèi)用綜合控制體系等初見(jiàn)成效。文化體育繁榮發(fā)展，推出《國(guó)色*》、《記憶之城》等一批文藝精品，武隆南方喀斯特成為世界自然遺產(chǎn)，建成投用*圖書館、紅巖魂廣場(chǎng)二期，竣工1萬(wàn)個(gè)20戶以上自然村廣播電視“村村通”工程，新創(chuàng)建2個(gè)全國(guó)文化先進(jìn)縣，完成3000個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心農(nóng)家書屋配送圖書，成立市農(nóng)村惠民數(shù)字電影院線有限公司。建成1000個(gè)行政村“農(nóng)民體育健身工程”，啟動(dòng)全民健身登山步道建設(shè)工程，成功舉辦武隆國(guó)際山地戶外公開(kāi)賽等體育賽事，參加夏季特奧會(huì)、國(guó)際象棋世青賽、第八屆民運(yùn)會(huì)等賽事取得好成績(jī)。

（四）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性加快改善

扎實(shí)推進(jìn)“碧水、藍(lán)天、綠地、寧?kù)o”四大行動(dòng)，積極開(kāi)展生活、工業(yè)、船舶、農(nóng)村面源、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，建成9座污水處理廠、12座垃圾處理場(chǎng)，污水集中處理率、垃圾無(wú)害化處置率分別達(dá)68%和73%，各提高3個(gè)點(diǎn)；竣工19戶主城區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷整治，啟動(dòng)重鋼環(huán)保搬遷項(xiàng)目；主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到274天；新增城市綠地277萬(wàn)畝，完成荒山造林90萬(wàn)畝，新治理水土流失面積614平方公里，酉陽(yáng)等5縣列入國(guó)家石漠化綜合治理試點(diǎn)，森林綠化覆蓋率33%；啟動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)消落帶植被構(gòu)建與生態(tài)恢復(fù)示范項(xiàng)目，開(kāi)工開(kāi)縣水位調(diào)節(jié)壩，庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治三期應(yīng)急治理項(xiàng)目完工、非應(yīng)急治理項(xiàng)目啟動(dòng)；建成一批環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和市級(jí)“安靜居住小區(qū)”，噪聲擾民問(wèn)題得到明顯緩解。

（五）區(qū)域合作取得突破性進(jìn)展

互利共贏拓展國(guó)內(nèi)合作。深化川渝合作，立足資源整合、優(yōu)勢(shì)疊加，成功舉辦首屆川渝合作高層論壇，聯(lián)合四川共建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃；加強(qiáng)渝黔合作，打通黔北礦產(chǎn)入渝大通道，共建新農(nóng)合協(xié)作區(qū)；市級(jí)部門、區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人多次赴沿海、中部省市考察，推動(dòng)建立了定期交流合作機(jī)制。打造東西合作示范園區(qū)平臺(tái)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，璧山深圳工業(yè)園加快培育內(nèi)地制造基地和零部件供應(yīng)基地，榮昌廣東燈飾工業(yè)園著力建設(shè)中國(guó)西部最大燈飾生產(chǎn)基地，九龍坡江蘇云陽(yáng)科技工業(yè)園工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，北部新區(qū)深港信息產(chǎn)業(yè)園、大足江蘇工業(yè)園、涪陵浙江工業(yè)園、江北海爾工業(yè)園、忠縣山東工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。完善企業(yè)交流平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)積極參加沿海的各種招商會(huì)，邀請(qǐng)了浙江省40多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)來(lái)渝考察洽談，并舉辦浙江知名企業(yè)家與*合作懇談會(huì)。

主動(dòng)對(duì)接擴(kuò)大開(kāi)放空間?！白叱鋈ァ奔訌?qiáng)城市營(yíng)銷，舉辦菲律賓·*周、俄羅斯中國(guó)年·*周、*·印度信息與通信產(chǎn)業(yè)合作交流會(huì)等國(guó)際合作交流活動(dòng)，菲律賓決定在渝設(shè)立總領(lǐng)事館，在俄舉辦大型活動(dòng)60場(chǎng)，簽約一批合作項(xiàng)目。境外投資加快發(fā)展，*博賽礦業(yè)收購(gòu)歐邁鋁礬土公司70%股份和歐邁電廠100%股份；穩(wěn)步推進(jìn)韓中國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、突尼斯工貿(mào)園、老撾農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)建設(shè)，力帆、宗申進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資20強(qiáng)?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”深化合作，舉辦市長(zhǎng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)團(tuán)第二屆年會(huì)，25位世界500強(qiáng)高參為*現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，馬士基等跨國(guó)公司決策入渝發(fā)展。聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織設(shè)立國(guó)際工業(yè)品采購(gòu)基地。對(duì)外貿(mào)易全方位拓展，出口超過(guò)1億美元的企業(yè)達(dá)6家。

轉(zhuǎn)變開(kāi)放方式掀起產(chǎn)業(yè)引資高潮。變被動(dòng)引資為主動(dòng)引資，引導(dǎo)外資西進(jìn)成效顯著，引入我市迄今最大工業(yè)引資項(xiàng)目巴斯夫MDI，成功簽約霍尼韋爾新材料、新格再生鋁、東方希望煤化工等重大項(xiàng)目，上汽依維柯重型車、中鋁南川氧化鋁、云天化聚甲醛、雙錢輪胎和LG手機(jī)零部件等項(xiàng)目開(kāi)工，長(zhǎng)安福特新款蒙迪歐、香港建韜天然氣化工等項(xiàng)目投產(chǎn)。變單個(gè)項(xiàng)目招商為產(chǎn)業(yè)鏈招商，著眼完善產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，引進(jìn)核心企業(yè)，韓國(guó)浦項(xiàng)、科勒銀翔等落戶*；北大方正、華元半導(dǎo)體等芯片配套企業(yè)進(jìn)駐西永微電園；總投資超百億的“五方十泉”先后引進(jìn)云南柏聯(lián)SPA、國(guó)旅聯(lián)合頤尚溫泉等國(guó)內(nèi)知名旅游企業(yè)。變單純制造引進(jìn)為制造服務(wù)并重，甲骨文、IBM等20余家外資企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家軟件與集成電路公共服務(wù)平臺(tái)*分中心。變重?cái)?shù)量為重質(zhì)量，將吸引外資與提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)相結(jié)合，著重吸收鼓勵(lì)類外商投資項(xiàng)目，辦理免退稅額超過(guò)10億元，增長(zhǎng)2.4倍。吸收內(nèi)外資分別達(dá)400億元和10億美元，增長(zhǎng)33%和44%。

（六）改革試驗(yàn)迎來(lái)突破性新機(jī)遇

各方助推*改革。中央支持前所未有，30多個(gè)部委來(lái)渝調(diào)研、出臺(tái)政策支持改革，*成為全國(guó)首個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)、環(huán)保、信息化、移動(dòng)電子商務(wù)、扶貧開(kāi)發(fā)試點(diǎn)區(qū)；一系列重大事項(xiàng)得到落實(shí)，南涪鐵路、8英寸集成電路、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地等12個(gè)重大項(xiàng)目獲國(guó)家審批或核準(zhǔn)并陸續(xù)開(kāi)工，其中國(guó)家投資超過(guò)100億元；與中石油、中石化、鐵道部等國(guó)家部委（單位）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，1000萬(wàn)噸煉油廠選址確定，川氣東送管道*段開(kāi)工，定位為全國(guó)第五大鐵路樞紐，團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站升格為國(guó)家級(jí)鐵路綜合物流中心，定位為全國(guó)大型樞紐機(jī)場(chǎng)，*航空、西部航空開(kāi)業(yè)；今年是直轄以來(lái)中央支持力度最大、國(guó)家部委來(lái)渝考察最多、重特大事項(xiàng)落實(shí)最好的一年。市級(jí)改革強(qiáng)力推進(jìn)，市委三屆二次全會(huì)通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)意見(jiàn)，市人大常委會(huì)通過(guò)保障和促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的決定，市政府出臺(tái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，在全國(guó)率先舉辦首個(gè)農(nóng)民工日活動(dòng)，市級(jí)部門紛紛推出改革新舉措。區(qū)縣改革實(shí)質(zhì)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)試驗(yàn)呈整體推進(jìn)之勢(shì)，墊江縣啟動(dòng)50個(gè)試驗(yàn)村改革，梁平縣強(qiáng)化農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，其它區(qū)縣在農(nóng)民工公共服務(wù)、廉租住房、土地流轉(zhuǎn)等方面銳意改革。企業(yè)參與改革熱情高漲，*建工集團(tuán)主動(dòng)請(qǐng)纓試點(diǎn)，美心公司、中科集團(tuán)分別與涪陵區(qū)藺市鎮(zhèn)、義和鎮(zhèn)合作參與改革試驗(yàn)，廣廈置業(yè)與九龍坡區(qū)合作開(kāi)發(fā)九里園，商社集團(tuán)與北碚區(qū)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村嘉年華”，水投集團(tuán)、農(nóng)工商集團(tuán)、糧油集團(tuán)等一大批企業(yè)積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革事業(yè)。

試驗(yàn)區(qū)要素集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和6家商業(yè)銀行分別簽訂“一圈兩翼”融資1500億元、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”融資500億元、商業(yè)貸款1000億元協(xié)議。落實(shí)國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資40億元以上，實(shí)現(xiàn)占比不下降。區(qū)域金融中心地位提速建設(shè)，票據(jù)市場(chǎng)、拆借市場(chǎng)和債券市場(chǎng)交易量保持西部領(lǐng)先，信貸二級(jí)市場(chǎng)勢(shì)頭良好，聯(lián)交所成為全國(guó)第四、中西部唯一的中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，中國(guó)進(jìn)出口銀行、荷蘭銀行、渣打銀行*分行開(kāi)業(yè)，世界500強(qiáng)美國(guó)利寶互助保險(xiǎn)在渝設(shè)立中國(guó)總部。

成績(jī)可喜，問(wèn)題和壓力亦不容忽視：一是物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲壓力大。今年以來(lái)，在需求拉動(dòng)、成本推動(dòng)、國(guó)際傳導(dǎo)等綜合因素影響下，物價(jià)總水平持續(xù)攀升，1—10月城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4%，尤其是食品、居住價(jià)格漲幅分別達(dá)12.3%和5.8%，一定程度上影響到低收入群體基本生活；能源、原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格漲幅持續(xù)高于工業(yè)品出廠價(jià)格漲幅2.5個(gè)百分點(diǎn)，上游產(chǎn)品漲價(jià)向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)的壓力增大。二是節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力大。去年我市單位GDP能耗降低3.4%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年度計(jì)劃目標(biāo)，即使今年下降4%，要實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃目標(biāo)，后三年年均降幅也要超過(guò)4.8%，難度較大；同時(shí)，國(guó)家要求主要污染物排放當(dāng)年增量當(dāng)年消化的基礎(chǔ)上，還必須逐步消化存量，*正處于重化工業(yè)加速發(fā)展階段，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾較大。三是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的壓力大。*地處內(nèi)陸，與沿海相比發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)先天不足；與內(nèi)陸其它省區(qū)相比優(yōu)勢(shì)又不明顯，進(jìn)出口規(guī)模居西部第6位，只相當(dāng)于四川和新疆的52%和59%，發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的難度不小。四是建設(shè)西部地區(qū)增長(zhǎng)極壓力大。西部各省市競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而*總量不大，增速不靠前，1~9月經(jīng)濟(jì)總量居西部第6，增速居第2，比內(nèi)蒙古低3.2個(gè)點(diǎn)；投資總量居西部第4，增速居第3，比陜西、廣西分別低6.6和6.1個(gè)點(diǎn)；消費(fèi)居西部第5，增速與廣西并列第5，比西藏低9.5個(gè)點(diǎn)。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展壓力大。社會(huì)各界對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，一些部門、區(qū)縣的工作抓手還不清晰，各項(xiàng)工作剛剛起步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革任重道遠(yuǎn)。我們必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，高度重視并及時(shí)化解前進(jìn)道路上的各種困難。

二、*年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路

做好明年經(jīng)濟(jì)工作要有效利用各種機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)不確定因素。從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)處于20世紀(jì)60年代以來(lái)最好的增長(zhǎng)時(shí)期，2003年以來(lái)連續(xù)5年增速達(dá)到4%以上，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，明年國(guó)際經(jīng)濟(jì)將保持4~5%增幅；但全球經(jīng)濟(jì)失衡矛盾突出、投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇、主要經(jīng)濟(jì)體需求減弱，可能擠壓中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而波及內(nèi)陸地區(qū)，石油、礦石等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)高企影響生產(chǎn)生活。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，11月27日中共中央政治局會(huì)議指出，明年宏觀調(diào)控要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。*要抓緊抓好宏觀環(huán)境總體有利的機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)勁動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

明年是新一屆政府任期和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)局之年，是實(shí)施“*”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是改革開(kāi)放30周年，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央宏觀調(diào)控措施，更加自覺(jué)地落實(shí)中央和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以統(tǒng)籌兼顧為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，“發(fā)展”以新型工業(yè)化為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；以內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)三大需求聯(lián)動(dòng)；以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)、管理創(chuàng)新三大要素支撐聯(lián)動(dòng)，以和諧發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)；“改革”以解決農(nóng)民工問(wèn)題為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)三大人群共建共享；以特色城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)一圈兩翼互動(dòng)發(fā)展；以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素對(duì)進(jìn)，奮力推動(dòng)“加快”和“率先”。

確定明年調(diào)控目標(biāo)，既要體現(xiàn)“快”的要求，在各省市經(jīng)濟(jì)普遍高位增長(zhǎng)的形勢(shì)下，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，必須加快發(fā)展，由“快走”變成“快跑”；更要體現(xiàn)“好”的要求，注重人均占有水平和生態(tài)環(huán)保；還要充分考慮可行性，做到積極穩(wěn)妥。主要調(diào)控目標(biāo)為：?jiǎn)挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%，全社會(huì)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均下降3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率≤4‰，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%。

（一）推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)大基地

面對(duì)深刻變化的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)神圣使命，面對(duì)全國(guó)各地加快發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，*的出路在大力推進(jìn)新型工業(yè)化。

提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群理念，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。著力培育六大產(chǎn)業(yè)集群，加快形成一批1000億級(jí)大產(chǎn)業(yè)、500億級(jí)大園區(qū)、100億級(jí)大企業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)加快向開(kāi)發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)高地集聚。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力培育西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地功能，加快建設(shè)金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)和金融創(chuàng)新高地，推動(dòng)*銀行上市、萬(wàn)州銀行重組，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入渝；積極發(fā)展旅游，培育高端休閑業(yè)，打造創(chuàng)意之都、休閑之都、美食之都，建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中力量辦成幾件大事，落實(shí)糧食豐產(chǎn)措施，確保產(chǎn)量保持1150萬(wàn)噸以上；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育柑橘、中藥材、生豬3大支柱產(chǎn)業(yè)和蔬菜、草食牲畜、蠶桑、筍竹、花卉苗木5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，做大石柱辣椒、涪陵萬(wàn)州榨菜、長(zhǎng)壽水產(chǎn)、奉節(jié)臍橙、開(kāi)縣生豬等15個(gè)種養(yǎng)加基地，推進(jìn)農(nóng)科院、畜牧院等科研院所建設(shè)，完善農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新。以聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、重大自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，集成財(cái)稅、土地、投融資等政策，構(gòu)建以工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新鏈，推進(jìn)移動(dòng)通信與互聯(lián)網(wǎng)、集成電路及新型元器件、數(shù)字醫(yī)療器械、現(xiàn)代制藥、儀器儀表、裝備制造、資源加工等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)突破，形成一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的核心技術(shù)，催生一批高成長(zhǎng)性的高技術(shù)企業(yè)。利用國(guó)內(nèi)外科技資源，增強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建立符合自主創(chuàng)新發(fā)展的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

打造交通信息大樞紐。建設(shè)西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極離不開(kāi)綜合交通樞紐，要加快建設(shè)“二環(huán)十射”高速公路網(wǎng)，建成通車云陽(yáng)至萬(wàn)州、石柱至忠縣、繞城西段等高速公路，推進(jìn)建設(shè)渝宜、涪豐等高速公路，做好涪陵至南川、南川至萬(wàn)盛、銅梁至合川等高速公路前期工作；抓好航運(yùn)中心建設(shè)，優(yōu)化水運(yùn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)草街、利澤航電樞紐、寸灘二期等碼頭；打造全國(guó)第五大鐵路樞紐，重點(diǎn)建設(shè)蘭渝、渝利等鐵路大通道；培育全國(guó)性航空樞紐，加快建設(shè)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、黔江舟白機(jī)場(chǎng)，抓好三峽庫(kù)區(qū)旅游支線機(jī)場(chǎng)前期工作；促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，推進(jìn)建設(shè)以江北機(jī)場(chǎng)、寸灘港區(qū)、火車北站、鐵路集裝箱中心站等為核心的轉(zhuǎn)換樞紐，加快建設(shè)軌道交通1、3號(hào)線。著力提高信息集散能力，抓好高水準(zhǔn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線寬帶接入系統(tǒng)建設(shè)和電子政務(wù)、電子商務(wù)等項(xiàng)目，推進(jìn)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、自然村通電話和國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化試驗(yàn)等工程，建設(shè)“數(shù)字*”，推廣城市“一卡通”。

（二）建立“城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)”新機(jī)制，在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上取得新突破

明年改革時(shí)機(jī)好、目標(biāo)明、要求高、壓力大，要認(rèn)真落實(shí)市委三屆二次全會(huì)決議，以促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城和城市資源下鄉(xiāng)為突破口，在基本法律框架下鼓勵(lì)各區(qū)縣大膽探索，大膽創(chuàng)新，允許試錯(cuò)，寬容失敗，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，確保開(kāi)好局、起好步。

建立有利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)安居的體制機(jī)制。創(chuàng)新技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)25萬(wàn)初次進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員和3000農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)辦200所農(nóng)民工夜校。加強(qiáng)就業(yè)輔導(dǎo)，新轉(zhuǎn)移40萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，引導(dǎo)15萬(wàn)農(nóng)民工到市內(nèi)外城鎮(zhèn)落戶。推動(dòng)安居扶持，制定保障農(nóng)民工安居的各類住宿標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)園區(qū)新建農(nóng)民工集體宿舍和務(wù)工公寓，在主城區(qū)和勞務(wù)輸入集中區(qū)建設(shè)小戶型低租住房，實(shí)施外出務(wù)工人員新居工程。強(qiáng)化社保解憂，力爭(zhēng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保20萬(wàn)人以上，參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)25萬(wàn)人以上，建筑、礦山等行業(yè)工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)服務(wù)均衡，新增50所指定學(xué)校方便農(nóng)民工子女就近入學(xué)，保障農(nóng)民工子女在居住地接受計(jì)劃免疫接種，引導(dǎo)用工企業(yè)定期組織農(nóng)民工體檢，在園區(qū)、農(nóng)民工聚居區(qū)組織流動(dòng)影院、流動(dòng)圖書站等服務(wù)，辦好“農(nóng)民工日”，在農(nóng)民務(wù)工和居住相對(duì)集中區(qū)開(kāi)通公交客車方便出行。

著力營(yíng)造引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)的制度環(huán)境。對(duì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行激勵(lì)政策，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展10大綜合性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目納入市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。落實(shí)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合作事項(xiàng)，試辦村鎮(zhèn)銀行，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)村房屋抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)水稻、柑橘及其他大宗農(nóng)副產(chǎn)品保險(xiǎn)。開(kāi)辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，帶動(dòng)勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移。

深化專項(xiàng)改革。探索大部門體制，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)等公共管理職能；探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，向邊遠(yuǎn)區(qū)縣、試驗(yàn)區(qū)縣放權(quán)或授權(quán)；實(shí)施“一圈”“兩翼”區(qū)縣分類考核，探索建立按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代替行政區(qū)域的政績(jī)考核體系。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策；深化國(guó)有企業(yè)改革，做大盤強(qiáng)*銀行、西部租賃公司等8大地方金融企業(yè)，完成機(jī)電、商社等10大集團(tuán)整體上市，改制12戶國(guó)有大中型企業(yè)，推進(jìn)35戶市級(jí)國(guó)有企業(yè)社會(huì)職能剝離移交，完成三峽庫(kù)區(qū)四期511戶企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；選擇5－8個(gè)區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；深化投融資體制改革，推進(jìn)競(jìng)標(biāo)方式安排部分政府投資項(xiàng)目，完善公益性政府投資項(xiàng)目代建制，健全政府重大投資項(xiàng)目公示制度、決策制度和責(zé)任追究制度，培育10~15家企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行企業(yè)債券30億元以上。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，開(kāi)展“*”規(guī)劃中期評(píng)估，針對(duì)新階段新形勢(shì)提出新要求新舉措；啟動(dòng)“*五”規(guī)劃前期研究，梳理關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題和重大戰(zhàn)略；編制完成主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)制定配套政策；完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，建立各類規(guī)劃協(xié)調(diào)的新機(jī)制。

（三）推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，培育區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

對(duì)外開(kāi)放一直是*的短腿，必須以融入全球價(jià)值鏈、參與中高端分工為重點(diǎn)，統(tǒng)籌政府投資與招商引資、本地消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)、進(jìn)口和出口聯(lián)動(dòng)發(fā)展，走出一條內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新路。

統(tǒng)籌政府投資與利用內(nèi)外資。把宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)化為投資機(jī)遇，力爭(zhēng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資1000億元以上，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%達(dá)3700億元。統(tǒng)籌投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府投資重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡可能吸引內(nèi)資、外商投資。加強(qiáng)與國(guó)家規(guī)劃對(duì)接，爭(zhēng)取在主體功能區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃中進(jìn)一步完善我市重大戰(zhàn)略項(xiàng)目布局，沿江高速公路、成渝第三高速公路、渝萬(wàn)、成渝城際鐵路、核電站、抽水蓄能電站、煤化工等重大項(xiàng)目列入國(guó)家近期建設(shè)規(guī)劃；加快已納入國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目報(bào)批，盡快完善江北機(jī)場(chǎng)三期、渝利鐵路、遂渝鐵路二線、蘭渝鐵路、“澤渝工程”二期等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和1000萬(wàn)噸煉油廠、乙烯下游、重鋼環(huán)保搬遷、燃料乙醇、福特三工廠等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)、用地手續(xù)。加強(qiáng)能源建設(shè)，力爭(zhēng)新增電力裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上、原煤產(chǎn)能90萬(wàn)噸。適應(yīng)中央投資轉(zhuǎn)向新變化，有針對(duì)性地做好節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障等領(lǐng)域項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資占全國(guó)比重不低于*年。利用人民幣升值預(yù)期，適度擴(kuò)大國(guó)外優(yōu)惠貸款額度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育等建設(shè)，爭(zhēng)取更多世界500強(qiáng)和中國(guó)200強(qiáng)企業(yè)落戶，吸收內(nèi)外資分別超過(guò)500億元和12.5億美元。

統(tǒng)籌本地消費(fèi)與外來(lái)消費(fèi)。千方百計(jì)吸引外地居民入渝消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，辦好第*屆山水都市旅游節(jié)、第四屆花博會(huì)、第四屆火鍋節(jié)等大型會(huì)展，加快北部新區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、中央休閑區(qū)、西部新城為內(nèi)核的綜合服務(wù)高地建設(shè)；充分利用渝洽會(huì)、高交會(huì)等開(kāi)放平臺(tái)，承辦專業(yè)國(guó)際博覽會(huì)、國(guó)際論壇、商務(wù)會(huì)議，爭(zhēng)取商務(wù)部主辦或聯(lián)辦“渝洽會(huì)”；著力培育5個(gè)百億商圈、5個(gè)百億市場(chǎng)、5個(gè)百億流通企業(yè)，完善區(qū)縣商圈、特色商街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)內(nèi)外消費(fèi)聯(lián)動(dòng)。

統(tǒng)籌進(jìn)口和出口。支持產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵(lì)進(jìn)口樣機(jī)樣品、關(guān)鍵設(shè)備和零部件、大宗原材料，以進(jìn)口帶動(dòng)出口。加快建設(shè)汽車摩托車、通機(jī)、船舶、儀表、信息技術(shù)等出口基地及生豬、柑橘、茶葉、榨菜等出口示范區(qū)，構(gòu)建國(guó)家汽車出口制造基地、服務(wù)外包基地、軟件出口示范基地和西部承接沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移基地。構(gòu)建面向西部地區(qū)的國(guó)際采購(gòu)平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)際工業(yè)品采購(gòu)基地，吸引眾多國(guó)際采購(gòu)機(jī)構(gòu)入駐。建設(shè)服務(wù)西部的“無(wú)水”保稅港區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)，增強(qiáng)出口加工區(qū)、寸灘集裝箱物流、航空物流功能，著力發(fā)展國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)、分撥、采購(gòu)和出口加工等業(yè)務(wù)，對(duì)入駐企業(yè)實(shí)行國(guó)外貨物入港保稅、國(guó)內(nèi)貨物入港退稅、港內(nèi)加工產(chǎn)品不征增值稅、港內(nèi)貨物自由流通等政策，引進(jìn)招商集團(tuán)、馬士基等行業(yè)巨頭參與保稅港區(qū)建設(shè)。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，完善出口預(yù)警、法律援助、產(chǎn)業(yè)調(diào)查等機(jī)制。

統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”發(fā)展。把引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)200強(qiáng)企業(yè)與壯大本土企業(yè)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)圍繞汽車摩托車、裝備制造、資源加工、集成電路、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高引資質(zhì)量。積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立數(shù)字芯片、工業(yè)控制、交通通訊跨國(guó)公司戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)重汽重組、85萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目，投產(chǎn)理文、玖龍紙業(yè)一期等項(xiàng)目，開(kāi)工6英寸晶園線和封裝測(cè)試線、巴斯夫MDI、霍尼韋爾新材料等項(xiàng)目，推進(jìn)中緬輸油管道*段及1000萬(wàn)噸煉油廠等項(xiàng)目前期工作。積極支持企業(yè)走出去發(fā)展，擴(kuò)大海外并購(gòu)，拓展海外工程、外派勞務(wù)、資源利用。

統(tǒng)籌“內(nèi)引”“外聯(lián)”戰(zhàn)略。促進(jìn)“一圈兩翼”互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)“兩翼”人口向“一圈”轉(zhuǎn)移，“一圈”土地集約利用和“兩翼”耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；完成三峽移民任務(wù)掃尾，著力培育骨干產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)柑橘產(chǎn)業(yè)第一品牌，建成優(yōu)質(zhì)柑橘基地10萬(wàn)畝，建設(shè)“千里山水畫廊”和世界級(jí)生態(tài)園區(qū)，完成長(zhǎng)江三峽“7+4”景區(qū)整合，爭(zhēng)取開(kāi)工三峽庫(kù)區(qū)中藥材市場(chǎng)等物流項(xiàng)目。促進(jìn)川渝黔聯(lián)合發(fā)展，積極配合國(guó)家編制成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)高層論壇平臺(tái)功能，提升成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)影響力，推進(jìn)川渝黔基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)與對(duì)口支援省份合作，通過(guò)異地合作辦園、勞動(dòng)力定向轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等形式，實(shí)現(xiàn)互利互惠。強(qiáng)化部市合作，爭(zhēng)取更多國(guó)家區(qū)域性調(diào)控中心或中央大型企業(yè)區(qū)域性總部落戶，更多重大戰(zhàn)略骨干項(xiàng)目布局，更多參與國(guó)家壟斷性資源開(kāi)發(fā)和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與其它省市的合作。

（四）堅(jiān)持以人為本，加快解決市民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

優(yōu)先發(fā)展教育，使學(xué)有所教。以中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村初中改造、教育信息化建設(shè)、農(nóng)村教育扶持等各項(xiàng)工程，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)達(dá)30%以上，中小學(xué)信息技術(shù)教育普及率達(dá)85%以上，“兩基”人口覆蓋率保持在100%，初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校比例達(dá)86%左右；加強(qiáng)對(duì)口支教、扶貧幫困，組織“一圈”100所優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援“兩翼”100所薄弱學(xué)校。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，提高普通高中辦學(xué)水平；加快職教基礎(chǔ)能力建設(shè)，新建3所國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校、3個(gè)縣級(jí)職級(jí)中心，啟動(dòng)建設(shè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)10萬(wàn)緊缺技能型人才，培訓(xùn)120萬(wàn)技工。全面提升高等教育質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、精品課程建設(shè)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)24%；繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)城和高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大學(xué)城入住學(xué)生總數(shù)突破10萬(wàn)人；深化高等教育人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革。

注重公平正義，使勞有所得。實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”和“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位22萬(wàn)個(gè)，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；建立城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭長(zhǎng)效援助機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)民工小額貸款和困難農(nóng)民就業(yè)援助，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，實(shí)施“提低、擴(kuò)中、調(diào)高、打非、保困”十字工程。加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，特別要注意防范少數(shù)商品價(jià)格異常波動(dòng)向更大范圍傳導(dǎo)，及時(shí)減輕基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾生活的影響。

改善醫(yī)療衛(wèi)生，使病有所醫(yī)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系及保障體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室建設(shè)；整合主城區(qū)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)區(qū)域中心綜合醫(yī)院建設(shè)，新建9個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、20個(gè)醫(yī)學(xué)特色?？?、10個(gè)醫(yī)學(xué)重點(diǎn)研究室。提高人口素質(zhì)，抓好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)，確保70%以上的育齡人群享有初級(jí)生殖衛(wèi)生保健，新農(nóng)合參合率達(dá)80%；抓好農(nóng)村計(jì)劃生育部分家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”扶貧、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”試點(diǎn)，綜合治理出生人口性別失衡；加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，缺陷率控制在3%以內(nèi)。

健全社會(huì)保障，使老有所養(yǎng)。規(guī)范城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位用工，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；擴(kuò)大合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，設(shè)立不同繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平供城鄉(xiāng)參保家庭自主選擇；建立城鄉(xiāng)低保制度接軌聯(lián)動(dòng)機(jī)制；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大支付范圍和限額，提高支付標(biāo)準(zhǔn)，逐步將區(qū)縣統(tǒng)籌部分納入市級(jí)統(tǒng)籌，將制度外的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍。建成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、1000個(gè)五保家園，集中供養(yǎng)率55%。完成市流浪未成年人救助保護(hù)中心等建設(shè)。

強(qiáng)化房產(chǎn)調(diào)控，使住有所居。加大普通住宅土地供應(yīng)，嚴(yán)格規(guī)劃審批，確保中小套型、中低價(jià)位普通住房保持一定投資強(qiáng)度，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善住房保障體系，拓寬廉租住房覆蓋范圍，對(duì)主城區(qū)人均使用面積10平方米以下、遠(yuǎn)郊區(qū)縣6平方米以下的城鎮(zhèn)“雙困家庭”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理，確保廉租住房公益性。加快推進(jìn)舊城改造，進(jìn)一步改善市民居住環(huán)境。

繁榮發(fā)展文化，激揚(yáng)市民精神。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，建成市川劇藝術(shù)中心，推進(jìn)*大劇院、國(guó)泰藝術(shù)中心、*自然博物館、市體育競(jìng)技訓(xùn)練中心等重大項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程，加快*市群眾藝術(shù)館、*少年兒童圖書館、*音樂(lè)廳等重大項(xiàng)目前期工作，建設(shè)并爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部和戶外營(yíng)地。繁榮群眾文化，大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、校園文化，加快建設(shè)區(qū)縣圖書館文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站，推進(jìn)村和社區(qū)文化室（農(nóng)家書屋）設(shè)施達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步常年提供文化服務(wù)。塑造文化品牌，繼續(xù)打造抗戰(zhàn)文化、三峽文化、民族文化、移民文化等特色文化品牌，重點(diǎn)推出1—2個(gè)新創(chuàng)劇目。孕育城市精神，開(kāi)展千萬(wàn)市民文明行動(dòng)，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游，大力弘揚(yáng)紅巖精神、三峽移民精神、抗旱精神，積極培育*人文精神。發(fā)揮媒體作用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新型傳媒手段，影響和引導(dǎo)輿論，尤其要提高政府新聞應(yīng)對(duì)突發(fā)敏感事件的能力。

提升社會(huì)管理，維護(hù)安定和諧。按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)的原則，創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。健全基層社會(huì)管理體制，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度減少不和諧因素。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，完善突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制和社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“平安*”創(chuàng)建。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織、參與社區(qū)管理和服務(wù)。

（五）促進(jìn)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好發(fā)展新機(jī)制

打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)改革，實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源綜合利用；提高排污費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化征管；實(shí)行環(huán)境管理問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)懲戒；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；突出抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程及燃煤電廠脫硫設(shè)施等建設(shè)，加快淘汰以燃煤小火電、小水泥、小鋼鐵為重點(diǎn)的落后產(chǎn)能。加快主城區(qū)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷整治，嚴(yán)控城市揚(yáng)塵污染，擴(kuò)大主城區(qū)創(chuàng)建無(wú)煤區(qū)域范圍。加強(qiáng)宣傳教育，使節(jié)能減排成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保。完工15座城市污水處理廠和10座垃圾處理場(chǎng)，開(kāi)工4座城市污水處理廠及梁灘河、苧溪河綜合整治和一批小城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目；強(qiáng)化飲用水源保護(hù)；加快試點(diǎn)區(qū)縣石漠化綜合治理，開(kāi)工奉節(jié)朱衣河胡家壩消落帶環(huán)境綜合整治等工程；建設(shè)一批環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和市級(jí)“安靜居住小區(qū)”；探索建立“一圈兩翼”、城鄉(xiāng)之間、流域上下游之間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)交易試點(diǎn)。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完工長(zhǎng)壽范家橋、巴南豐巖等4座中型水庫(kù)，力爭(zhēng)開(kāi)工玉灘水庫(kù)等水利工程，新增有效灌面15萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水安全200萬(wàn)人，投用農(nóng)村戶用沼氣池10萬(wàn)座，建設(shè)農(nóng)村公路8000公里，完成5000戶高山移民，減少建卡貧困人口12萬(wàn)人。