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為實現(xiàn)黨的*講的全面建設小康社會的宏偉目標，貫徹落實科學發(fā)展觀，把握交通科技的發(fā)展方向，在交通新的跨越式發(fā)展中充分發(fā)揮交通科技的支撐和保障作用，我部開展了公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略和中長期科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

經(jīng)交通部黨組批準印發(fā)的《公路水路交通科技發(fā)展戰(zhàn)略》（交科教發(fā)[20*]29號），從戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性的高度出發(fā)，講了到2020年我國公路水路交通科技發(fā)展的指導方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和實施措施。在此基礎上編制的《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）》（以下簡稱綱要），旨在從國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全的需求出發(fā)，結合交通科技自身發(fā)展的特點和規(guī)律，確定中長期交通科技工作的發(fā)展目標和重點任務，制定具體的規(guī)劃實施方案，講促進交通科技發(fā)展的保障措施，為交通行業(yè)的科技活動和科技資源配置提供指導。

綱要的編制對于實施“科教興交”戰(zhàn)略，指導交通行業(yè)科技發(fā)展，提高交通科技創(chuàng)新能力，促進交通運輸結構的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展具有重大意義。

第一章機遇與挑戰(zhàn)

本世紀頭二十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是全面建設小康社會的歷史階段。在新的歷史時期，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化、機動化進程的持續(xù)加快，經(jīng)濟結構的調(diào)整和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必將對公路水路交通發(fā)展講更新、更高的要求。

交通服務于社會。為了滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，貫徹落實科學發(fā)展觀，我部講了“到2010年，公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到總體改善；到2020年，基本適應經(jīng)濟增長、社會進步、國家安全的需要”的新的跨越式發(fā)展目標。到2020年，公路網(wǎng)總規(guī)模將達到300萬公里，其中高速公路里程8.5萬公里；港口總通過能力將達65億噸左右，其中碼頭集裝箱通過能力約2.4億標準箱（TEU）；五級以上航道里程將達到35000公里以上，其中三級以上航道15000公里。建成能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路水路運輸系統(tǒng)。

公路水路交通新的跨越式發(fā)展為交通科技創(chuàng)新提供了新的歷史機遇和挑戰(zhàn)。一方面，公路水路交通在發(fā)展過程中將產(chǎn)生巨大的科技需求，需要科技來支撐。實現(xiàn)全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展目標，將會在基礎設施建設養(yǎng)護、運輸組織管理、交通安全保障和生態(tài)環(huán)境保護等方面產(chǎn)生大量的技術難題。因此，交通的發(fā)展不僅需要資金、人力的投入，更需要依靠強大的科技開發(fā)能力來支撐。另一方面，當今世界科技發(fā)展日新月異，人類社會正在經(jīng)歷一場新的科技革命，以信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術和空間技術等為代表的高新技術，對經(jīng)濟發(fā)展與社會進步起到了巨大的推動作用，也必將為我國公路水路交通科技實現(xiàn)新的跨越創(chuàng)造條件。

改革開放以來，實施“科教興交”戰(zhàn)略，積極開展科技創(chuàng)新活動，交通行業(yè)科技水平大幅度提高，一批重大關鍵技術取得了突破，支撐了公路水路交通的跨越式發(fā)展。交通建設技術的進步有力保障了基礎設施建設的快速發(fā)展，新型運輸組織方式及運輸技術的開發(fā)顯著提高了運輸效率和質(zhì)量，信息技術的應用明顯提高了行業(yè)管理水平，交通軟科學研究有效增強了全行業(yè)的科學決策能力。通過不斷深化科技體制改革，一個市場適應能力較強，研究方向比較明確，功能定位基本合理，人才素質(zhì)不斷提高的交通科技創(chuàng)新體系正在逐步形成。雖然交通科技發(fā)展取得了很大的成就，但總體來看，還不適應交通事業(yè)快速發(fā)展的要求，仍然存在著科技供給能力不足，成果推廣應用緩慢，高層次科技人才缺乏，尚未形成穩(wěn)定的科技經(jīng)費投入機制，交通科技創(chuàng)新體系有待完善等問題，需要引起高度重視，采取有力措施加以解決。

科技是交通發(fā)展的羽翼和助推器。新時期交通科技的歷史使命是：通過科技創(chuàng)新，突破技術瓶頸，支撐公路水路交通基礎設施建設，充分發(fā)揮已有基礎設施效能，提高交通系統(tǒng)的供給能力；通過科技創(chuàng)新，發(fā)展一體化運輸，降低運輸成本，提高運輸效率，保障出行安全，改善運輸服務，提高交通運輸?shù)墓芾砟芰?；通過科技創(chuàng)新，推進潔凈運輸，打造綠色交通，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解資源制約，建立節(jié)約型交通行業(yè)，提高交通可持續(xù)發(fā)展能力。

第二章指導方針

公路水路交通科技發(fā)展堅持以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，采取“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創(chuàng)新、重點突破”的基本方針，全面實施“科教興交”和“人才強交”戰(zhàn)略，推進交通科技發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，提升公路水路交通的總體科技水平，為全面建設小康社會公路水路交通發(fā)展提供強有力的科技支撐。

—以人為本，就是強調(diào)交通科技發(fā)展是為了人、服務人和依靠人，強化利用科技創(chuàng)新促進交通的人性化服務，不斷滿足人們的交通需求和促進人的全面發(fā)展；通過實施交通科技活動，加速科技人才的成長，強化科技人才在交通科技發(fā)展中的核心作用，充分發(fā)揮交通科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。

—需求引導，就是要按照政府導向、需求導向和市場導向的原則，注重政府在交通科技創(chuàng)新中的主導地位；強調(diào)科技創(chuàng)新必須滿足交通發(fā)展需求，面向交通發(fā)展主戰(zhàn)場；技術進步和創(chuàng)新必須以企業(yè)為主體，與交通生產(chǎn)建設實際緊密結合，與交通可持續(xù)發(fā)展緊密結合。要充分發(fā)揮市場在科技資源配置和科技創(chuàng)新活動中的基礎性作用。

—綜合集成，就是要結合交通行業(yè)的特點，注重現(xiàn)代信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術和空間技術等高新技術在交通領域的消化吸收和集成應用，提升交通行業(yè)的科技水平。

—強化創(chuàng)新，就是要結合交通行業(yè)特點開展具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新活動。知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結合，自主開發(fā)和引進消化相結合，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并重，大力增強交通科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。

—重點突破，就是要按照有所為、有所不為的要求，優(yōu)化配置交通科技資源。以對交通發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性的重大技術為切入點，突破牽動性技術，攻克關鍵性技術，儲備前瞻性技術，以點帶面，全面推進。

按照以上指導方針，公路水路交通科技發(fā)展必須堅持以下原則：

—政府主導與市場調(diào)節(jié)并重。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，是交通科技創(chuàng)新活動中的主導，要在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和應用基礎研究等方面更多地發(fā)揮主導作用；同時要充分發(fā)揮市場機制配置科技資源的基礎性作用，倡導社會力量積極參與科技創(chuàng)新活動。

—能力建設與研發(fā)活動并重。充分重視科技基礎條件建設和科技人才隊伍建設，有效配置交通科技資源；重視交通科技研發(fā)與交通建設的緊密結合，抓好重大科研項目的組織實施，切實提高交通科技的自主創(chuàng)新能力和整體研發(fā)實力。

—整體推進與分步實施并重。在交通科技創(chuàng)新體系建設和科技研發(fā)過程中，要把握總體目標，全面推進，并注重交通發(fā)展需求和階段性特點，集中力量解決交通科技重大問題。

—技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化并重。在科技創(chuàng)新活動中既要重視技術研發(fā)，更要重視成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，加快交通標準規(guī)范的制定和更新，使交通科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，全面加快交通行業(yè)的科技進步。

第三章發(fā)展目標

公路水路交通科技發(fā)展的總體目標是：建立適應交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，構筑布局合理、資源共享、配置優(yōu)化的交通科研基地和科技信息共享平臺，建設一支高水平的交通科技隊伍，形成強大的自主創(chuàng)新能力；緊密結合交通建設和發(fā)展的實際，突破一批重大關鍵技術，強化科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，全面提升公路水路交通的科技含量，為交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

具體目標是：

1、政府主導與市場機制相結合，形成以企業(yè)為主體、行業(yè)科技研發(fā)中心為主力，面向交通生產(chǎn)建設主戰(zhàn)場的交通科技創(chuàng)新體系。建成一批具有引領作用的交通行業(yè)重點實驗室，2010年達到35個左右，2020年達到45個左右，力爭有2-4個進入國家重點實驗室行列。到2020年形成15-20個全國或區(qū)域性交通行業(yè)科技研發(fā)中心，自主創(chuàng)新能力得到明顯提高。

2、努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國際水平的交通科技人才隊伍，形成比較完整的科研梯隊，到2010年，培養(yǎng)50名左右國內(nèi)一流、國際有影響的交通科技領軍人才，到2020年，使其總數(shù)達到100名左右，全面提升交通行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

3、到2010年，在工程地質(zhì)、勘察設計、施工技術方面解決一批關鍵技術難題，保障基礎設施建設順利實施；到2020年，建設技術和養(yǎng)護技術全面提高，整體達到國際先進水平，大型跨江（海）通道建設、大型專業(yè)化深水碼頭建設，深水航道整治及特殊自然環(huán)境下的工程建設技術達到國際領先水平。

4、到2010年，數(shù)字交通技術實用化程度和行業(yè)管理信息化水平明顯提升，集裝箱多式聯(lián)運和一體化運輸技術明顯突破，交通決策技術明顯提高。到2020年，智能化數(shù)字交通管理技術、一體化運輸技術、決策支持技術整體達到國際先進水平，交通運輸管理技術能夠適應交通現(xiàn)代化的要求，全面實現(xiàn)決策的數(shù)字化與科學化。

5、到2010年，事故預防、應急反應、救助打撈等安保技術有所突破，交通資源利用和環(huán)保技術取得明顯進步，為在交通領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定技術基礎。到2020年，交通安全保障技術整體提高，綠色交通技術全面提升，整體達到國際先進水平，成為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通行業(yè)的可靠保障。

展望更長遠的未來，交通科技將更加充分發(fā)揮支撐發(fā)展、引領未來的作用，為實現(xiàn)一個通達便捷、智能高效、經(jīng)濟環(huán)保、安全舒適的現(xiàn)代化公路水路交通系統(tǒng)提供技術保障。

第四章重點任務

為了實現(xiàn)公路水路交通科技發(fā)展的目標，要從全面提高交通科技創(chuàng)新能力和解決牽動性、關鍵性、前瞻性重大技術問題入手，做好交通創(chuàng)新體系建設，抓好交通科技重點領域的研發(fā)工作。

一、交通科技創(chuàng)新體系建設

交通科技創(chuàng)新體系是由各級政府交通管理部門、科研機構、高校、企業(yè)和科技中介組織共同組成的、互動的交通科技創(chuàng)新有機整體。核心要素是創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新人才。要按照交通行業(yè)的特點和科技自身的發(fā)展規(guī)律來創(chuàng)建完善的交通科技創(chuàng)新體系，明確作為公共產(chǎn)品提供者的政府在交通科技創(chuàng)新體系建設中的主導地位，充分發(fā)揮市場機制在交通科技資源配置中的基礎性作用。

（一）強化定位明確的創(chuàng)新主體

政府交通主管部門通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，把握科技發(fā)展方向；通過完善政策和法規(guī)體系，營造科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境；通過組織重大科技活動，實現(xiàn)技術進步的重點突破；通過政府財政性資金的投入，引導社會科技資源的有效配置。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，按照自身發(fā)展的需要，參與交通科技創(chuàng)新活動。交通行業(yè)科技研發(fā)中心是公益性研究和應用基礎研究的主力，要以重點實驗室建設為切入點，整合全社會的交通科技資源，逐步形成交通行業(yè)重點實驗室體系和全國性或區(qū)域性的交通科技研發(fā)中心，使其成為交通科技創(chuàng)新的主要研究基地。交通科技中介機構是推動知識和技術擴散的重要渠道，在科技成果推廣應用中發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

（二）完善協(xié)調(diào)合作的創(chuàng)新機制

發(fā)揮市場在交通科技資源配置中的基礎性作用，充分調(diào)動政府與社會，企業(yè)與科研機構、大專院校等各方面的積極性，加強科研基礎設施的投入，有效地整合交通科技基礎條件資源，充分開發(fā)利用全社會的交通科技信息資源，建立開放的、優(yōu)勢明顯的交通行業(yè)試驗基地共享平臺和互聯(lián)互通的科技信息資源共享平臺，逐步形成各方互動、協(xié)調(diào)合作和資源共享的創(chuàng)新機制。

（三）營造開放競爭的創(chuàng)新環(huán)境

從交通行業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，完善促進交通科技進步的政策，制定科技管理、科技評價和激勵機制等方面的規(guī)章制度，推動重大科技項目向全社會公開招標，加強科技成果的和管理，加大對科研機構研發(fā)能力和誠信水平的考評，倡導誠實守信、公平競爭，營造一個崇尚創(chuàng)新、嚴謹求實、百家爭鳴和允許失敗的科技創(chuàng)新寬松氛圍，形成一個規(guī)范有序、開放競爭的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（四）培養(yǎng)素質(zhì)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才

交通要發(fā)展，人才是根本。在交通科技創(chuàng)新活動中，要高度重視科技人才的培養(yǎng)、引進和使用，大力實施“人才強交”戰(zhàn)略，堅持科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人才的持續(xù)培養(yǎng)和繼續(xù)教育，鼓勵崗位成才，在科研項目、科研設施、科研團隊、國際交流與合作等方面，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造優(yōu)良條件，不斷壯大優(yōu)秀科技人才隊伍，為交通科技發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持。

二、交通科技重點領域研發(fā)

在交通科技發(fā)展戰(zhàn)略確定的六大重點研發(fā)領域中，經(jīng)過研究，明確了規(guī)劃期內(nèi)50個交通科技主要研發(fā)方向和200多個研發(fā)重點，具體見附表所列。

重點領域一：智能化數(shù)字交通管理技術

重點支持智能公路系統(tǒng)關鍵技術、智能航運系統(tǒng)關鍵技術、智能港口系統(tǒng)、公路收費新系統(tǒng)、空間信息應用技術、數(shù)字化公路運營管理技術、國際航運數(shù)字化管理系統(tǒng)和數(shù)字交通標準技術等方向的技術開發(fā)，突破聯(lián)網(wǎng)收費技術、車輛監(jiān)控技術和空間信息技術，制定交通數(shù)字化管理標準，使信息技術在公路水路運營管理上廣泛集成應用，實現(xiàn)數(shù)字化的行業(yè)管理，提供人性化的社會服務。

重點領域二：特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術

重點研究特殊地質(zhì)條件下的公路建設技術、跨江跨海通道建設技術、山區(qū)長大公路隧道修筑技術、路面結構技術、高等級公路快速養(yǎng)護成套技術、大型交通工程構造物檢測診斷技術、內(nèi)河通航新技術、航道治理和疏浚技術、新型港口水工建筑物的研制開發(fā)以及新材料開發(fā)與應用技術，突破特殊自然環(huán)境下的工程建養(yǎng)技術瓶頸，實現(xiàn)擴充能力的目標，并提高交通設施的使用品質(zhì)和壽命，降低工程造價和全壽命成本，緩解交通資金的壓力。

重點領域三：一體化運輸技術

重點支持現(xiàn)代物流管理技術、交通一體化管理技術、多式聯(lián)運技術、現(xiàn)代道路客貨運輸新技術、快速水路運輸新系統(tǒng)、萬箱級集裝箱運輸成套技術和一體化運輸技術標準等方向的研究，為實現(xiàn)一體化運輸提供必要的技術支撐，保證從技術上能夠?qū)崿F(xiàn)不同運輸方式間運輸設施和裝備的有效銜接、信息交換和處理的高效協(xié)同，逐步達到運輸方式間的無縫銜接和零距離換乘。

重點領域四：交通科學決策支持技術

重點開展交通電子政務、決策評價方法和技術、交通發(fā)展戰(zhàn)略與政策、現(xiàn)代交通規(guī)劃技術、現(xiàn)代交通統(tǒng)計技術、運輸經(jīng)濟和決策機制研究，形成完整的公路水路交通宏觀決策研究方法、體系和機制，為實現(xiàn)決策的數(shù)字化、可視化和協(xié)調(diào)化提供技術手段，為交通政策法規(guī)的制修訂提供科學依據(jù)，提高交通管理部門決策的質(zhì)量、效率和水平。

重點領域五：交通安全保障技術

重點支持交通防災減災技術、道路安全保障技術、車輛安全技術、特殊氣候條件下的交通安全技術、惡劣氣候和海況條件下人命快速搜救技術、深潛水救助打撈成套技術、水上安全保障技術、交通設施保安技術、交通應急處理技術、交通安全風險評價與管理技術、超限運輸治理技術和公路水路安全技術標準等方向的技術開發(fā)，全面提高我國交通安全保障技術水平，從技術上能夠支撐建立一個更安全可靠的公路水路交通系統(tǒng)，降低交通事故死亡率，減少與交通有關的經(jīng)濟損失。

重點領域六：綠色交通技術

重點開展交通建設和養(yǎng)護材料再生技術、水上“三品”（油品、化學品、危險品）污染監(jiān)測防治和處理技術、車輛和船舶節(jié)能技術、公路水路環(huán)保新技術、內(nèi)河運輸新技術、新一代運輸裝備、土地資源合理利用技術以及國家港口資源與安全環(huán)境評價技術等方向的研究，從技術上保障建立一個與自然和社會環(huán)境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的綠色公路水路交通體系，緩解我國環(huán)境污染和能源以及土地資源短缺的壓力，滿足可持續(xù)發(fā)展需要。

第五章規(guī)劃的實施

為了確保重點任務的完成，按照整體推進、分步實施、分類指導的原則，將交通科技創(chuàng)新體系建設任務，分為重點科研實驗基地平臺、科技信息資源共享平臺和優(yōu)秀科技人才等三項建設工程加以實施；將交通科技重點領域研發(fā)任務，按基礎研究行動計劃、重大技術突破計劃和應用技術推進計劃等三類研發(fā)計劃加以推進。

一、實施“三項”交通科技創(chuàng)新體系建設工程

（一）重點科研實驗基地平臺建設工程

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成主力，建成一批交通行業(yè)重點實驗室和交通科技研發(fā)中心。

以交通行業(yè)重點實驗室建設為切入點，圍繞基礎性、關鍵性、前瞻性技術研究，按照專業(yè)研發(fā)方向的分布，兼顧基礎條件和區(qū)域分布，認定一批交通行業(yè)重點實驗室，調(diào)動各方積極性，強化重點實驗室的建設。到2010年建成約35個交通行業(yè)重點實驗室，到2020年使其總數(shù)達到45個左右，努力爭取創(chuàng)建2-4個國家級重點實驗室，形成布局合理、特色明顯、優(yōu)勢突出、機制完善，與交通科技發(fā)展相適應的重點實驗室體系。

推動交通行業(yè)科技研發(fā)中心建設，通過區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合共建、產(chǎn)學研結合的方式，在交通科技發(fā)展的重點領域逐步形成15-20個專業(yè)優(yōu)勢明顯、學術水平突出、綜合實力較強的全國或區(qū)域性交通行業(yè)科技研發(fā)中心，使他們具備承擔重大綜合性交通科研攻關、交通應用基礎研究、特定區(qū)域技術研究的強大能力，成為交通科技創(chuàng)新活動的主力和優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)基地。

（二）科技信息資源共享平臺建設工程

整合資源、互通共享、提供服務，建成交通科技信息資源共享平臺。

1、建設交通科技信息資源中心，形成交通科技信息資源共享平臺的基礎。加快交通科技基礎設施、裝備、管理和交通科技成果等重要數(shù)據(jù)庫的建設，增強信息資源服務中心的數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸和存儲能力，逐步形成輻射全國的服務網(wǎng)絡。

2、建立健全科技信息服務機構、大學、科研院所、中介機構和企業(yè)的交通科技信息資源共享機制。以交通科技文獻資源和交通科技成果信息共享建設為切入點，加快現(xiàn)有交通科技文獻資源的電子化和網(wǎng)絡化建設，推進交通科技成果的網(wǎng)上展示和交易，通過技術手段和制度保障，有效開發(fā)國內(nèi)外交通運輸行業(yè)現(xiàn)有的交通運輸科學數(shù)據(jù)資源、科技文獻資源和科技成果資源，形成較為完善的交通科技信息資源共享平臺。

（三）優(yōu)秀科技人才建設工程

抓好人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，建立一支優(yōu)秀的交通科技人才隊伍。到2010年，實現(xiàn)造就50名左右國內(nèi)一流、國際有影響的交通科技領軍人才的目標，到2020年，使其總數(shù)達到100名左右。

在人才的培養(yǎng)上，制定優(yōu)秀交通科技人才培養(yǎng)開發(fā)計劃，將能力建設作為人才資源開發(fā)的主題，依托交通行業(yè)科技研發(fā)中心和重點實驗室等科研基地，在實踐中培養(yǎng)一批交通科技人才。

在人才的吸引上，借助國內(nèi)國外兩個市場，通過一流的科研項目和設備，吸引世界一流的交通科技人才，實現(xiàn)人才資源的結構優(yōu)化。

在人才的使用上，建立以公開、公平、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，利用知識產(chǎn)權保護和評價激勵政策，使交通優(yōu)秀科技人才在重大科技項目的研究中發(fā)揮聰明才智，人盡其才。

二、推進“三類”交通科技研究開發(fā)計劃

（一）基礎研究行動計劃

基礎研究行動計劃重點支持交通科技的戰(zhàn)略性、前瞻性、探索性、公益性研究，技術標準研究和標準體系的完善，需要進行長期跟蹤、實驗、監(jiān)測的基礎性研究項目等。

政府是基礎研究行動計劃的投資主體，科研資金主要投向交通科學決策支持技術、交通安全保障技術、特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術、綠色交通技術等重點技術領域。

（二）重大技術突破計劃

重大技術突破計劃側(cè)重在關鍵技術研究、共性技術研究和依托于重大工程項目的重點技術研究，需要政府介入、支持和協(xié)調(diào)，調(diào)動全行業(yè)科研力量和社會力量共同完成的項目等。

突破計劃的實施需要政府和社會共同出資，形成目標一致、職責清晰的研究合作機制，形成政府與社會互動的研發(fā)模式?？蒲匈Y金主要投入在智能化數(shù)字交通管理技術、特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術、一體化運輸技術和交通安全保障技術等領域。

（三）應用技術推進計劃

應用技術推進計劃重點是技術先進、市場前景好、在行業(yè)內(nèi)具有推廣價值的研發(fā)項目，能夠有效地提升行業(yè)技術水平、經(jīng)濟效益顯著并具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的技術開發(fā)項目。

應用技術推進計劃的實施主要靠市場機制，實行投資主體多元化。

三類交通科技研究開發(fā)計劃的具體項目將依據(jù)研發(fā)重點加以確定。

本規(guī)劃綱要所確定的目標、重點任務及其實施，將在交通科技五年規(guī)劃中加以具體體現(xiàn)和落實。對五年規(guī)劃的實施情況，要進行科學評估，在評估的基礎上，緊密結合當時的交通發(fā)展實際，適時調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，并在下個五年規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

第六章保障措施

一、深化交通科技體制改革

按照科學發(fā)展觀的要求，更新科技發(fā)展理念，深化交通科技體制改革，結合交通行業(yè)特點出臺相應政策，加速建立適應交通科技創(chuàng)新的新型科技體制。在交通科技活動中，充分發(fā)揮市場機制的作用，完善與新型交通科技項目管理模式相適應的制度，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵有序競爭，促進協(xié)調(diào)合作，廣泛吸納社會科研資源，加強科技資源的有效整合和優(yōu)化配置。逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的交通科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，促進科技與交通生產(chǎn)的緊密結合。

二、確保科技投入穩(wěn)定增長

交通科技資金投入是重要的公共性戰(zhàn)略投資，隨著交通事業(yè)的發(fā)展，要采取有效措施，使交通科技投入逐年增長。在國家預算內(nèi)，建立穩(wěn)定的交通科技資金；各地交通主管部門繼續(xù)執(zhí)行“關于印發(fā)《交通部關于加強技術創(chuàng)新、推進交通事業(yè)發(fā)展的若干意見》”中確定的在交通規(guī)費中每年提取1-1.5%經(jīng)費用于交通科研和技術創(chuàng)新的政策；針對重大科技需求和重點研發(fā)項目要積極爭取重大科技專項資金；有條件的地方交通主管部門和交通企事業(yè)單位可設立科技專項資金；充分利用市場機制，多渠道增加交通科技資金投入。

三、完善交通科技人才管理

完善交通科技人才的培養(yǎng)、引進和使用的各項政策，加大交通科技帶頭人的培養(yǎng)力度，鼓勵優(yōu)秀青年人才脫穎而出，積極推進科技創(chuàng)新團隊建設。實行動態(tài)管理，營造人才成長的良好環(huán)境，制定鼓勵人才合理流動的政策，積極引進高層次人才，保持交通科技隊伍的良好素質(zhì)和創(chuàng)新活力。加快交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認證制度建設，加強交通行業(yè)職業(yè)技術培訓，鼓勵有條件的交通企業(yè)、科研單位和大專院校設立人才培養(yǎng)專項基金，加大人才培養(yǎng)力度，提高全行業(yè)的技術應用能力，吸引優(yōu)秀人才投身于交通事業(yè)。

四、提高交通科研管理水平

按照市場經(jīng)濟的要求，修訂完善公路水路交通技術政策。對交通科研活動進行全過程管理，保證科技成果質(zhì)量和科技資源利用效率，促進交通科技的良性發(fā)展。建立交通行業(yè)科技統(tǒng)計體系，開展統(tǒng)計分析，逐步建立交通科技信用管理制度，實施動態(tài)管理。完善交通科技評價體系，做到導向明確、客觀權威、動態(tài)及時、公平合理。按照知識產(chǎn)權管理規(guī)定，進一步完善交通科技成果制度，對社會科研成果，加大對優(yōu)秀科技成果的宣傳力度，實現(xiàn)科技成果共享。及時制定和完善有關技術標準，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。大力開展交通科普工作，開展科技送下鄉(xiāng)和到基層活動。

五、加強國際科技合作

加大國際交通科技合作與交流的力度，構筑有利于開展合作研究、學術交流和技術引進等活動的良好環(huán)境。推動與其他國家和地區(qū)間的交通科技交流，促進共同研發(fā)、學者互訪、人才培養(yǎng)和信息交換等。積極參與有關國際組織的各項活動，參與國際公約和國際標準的制定工作。在條件允許的情況下，對重大科研項目實行國際招標，引入外籍專家顧問，及時把握國際科技動態(tài)，提高研發(fā)水平。