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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會，市政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）和**省、**市政府關于全面推進依法行政的意見（以下簡稱意見），進一步規(guī)范行政機關的行政行為，促進宜城經濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，現就我市全面推進依法行政工作作出如下決定:

一、提高認識，高度重視進一步推進依法行政工作

進一步推進依法行政是建設法治政府、轉變管理模式、規(guī)范行政行為、促進全市各項事業(yè)快速發(fā)展的重要保障。市政府、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經濟開發(fā)區(qū)、大雁工業(yè)園區(qū)、**發(fā)展區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)政府）、市政府各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識進一步推進依法行政的重大意義，積極抓緊做好《綱要》和《意見》的落實工作。各鎮(zhèn)、各部門的主要負責同志要加強領導，切實擔負起進一步推進依法行政第一責任人的責任，認真組織制訂具體落實辦法和配套措施，確定不同階段的重點，一級抓一級，逐級抓落實，確保國務院和省、**市政府的推進依法行政重大決策得到全面正確地貫徹執(zhí)行。

二、轉變政府職能，深化行政體制改革

㈠轉變行政理念和管理模式。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門應樹立社會公共利益與行政管理相對人權利協(xié)調統(tǒng)一的依法行政理念，在行政權力運用過程中做到尊重民意、珍惜民力。行政管理模式必須實現從無限型向有限型轉變,從權力型向責任型轉變,從單一管理型向管理服務型轉變。

㈡改善管理經濟的方法。政府對經濟的管理應向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面轉變。行政機關應減少直接參與經濟活動,嚴禁干預企業(yè)正常生產經營活動。加強對行業(yè)組織和中介機構的引導和規(guī)范,建立比較完善的行業(yè)組織、中介機構行為規(guī)范制度。

㈢規(guī)范民事行為。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門在簽訂招商引資合同前，應送市政府法制辦進行合法性審查；合同簽訂后，應報市政府備案。并做到不與不具備實力的投資人簽訂合同、不簽訂約定不明確的合同、不違規(guī)為投資人辦理手續(xù)和證件、不違反規(guī)定作出承諾。鎮(zhèn)政府及市政府部門應認真履行合同約定的義務，并督促投資人履行義務。在投資方出現嚴重違約行為時，應及時依法解決糾紛，維護本市的合法權益。

㈣提高行政效率。市、鎮(zhèn)政府和市政府部門應進一步減少行政審批項目，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率。行政許可實施機關應明確招標、拍賣、考試、檢驗、檢測、檢疫、登記等具體程序，建立有關的配套制度；嚴格行政許可監(jiān)督檢查和責任追究制度。

㈤積極推進電子政務建設。各鎮(zhèn)政府及市政府各部門應建立政務網站,及時更新網站內容,逐步擴大政府網上辦公范圍,做到互聯互通,實現資源共享，切實為公眾查閱政府及政府各部門公開的信息提供便利條件,增加行政活動的透明度,保障公民、法人和其他組織的知情權,監(jiān)督行政機關依法行使職權。

㈥完善依法行政的財政保障機制。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入全部上繳財政，逐步將行政辦公、賠償、補償經費納入預算予以保障。基本解決全市不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的公務員工資、津貼、補貼制度。

㈦強化政府公共服務的職能和意識。建立健全涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等各種公共突發(fā)事件的應急預案和應急機制，提高政府及部門應對、處置突發(fā)事件和風險的能力。

三、健全行政決策機制，促進依法、科學、民主決策

㈧健全行政決策機制。

1、市、鎮(zhèn)政府及市政府各部門應在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權限范圍內行使行政決策權,不得超越職權。市、鎮(zhèn)政府需要對本行政區(qū)域內經濟和社會發(fā)展重大事項作出決策，法律、法規(guī)規(guī)定應當由同級權力機關討論、決定的,應向同級權力機關報告。市政府各部門需要對涉及政府工作全局的重大事項作出決策的,應當報經市政府批準。

2、在堅持行政首長負責制的基礎上，不斷完善政府內部決策規(guī)則，明晰規(guī)范和充分利用全體會議、常務會議和辦公會議等集體決策方式,強化決策的科學性、民主性。

3、建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的公開透明的行政決策機制,實現行政決策內、外部系統(tǒng)的互聯互通。

㈨完善行政決策程序。

1、行政機關在決策前,要認真做好相關信息的收集工作,注重施行效果預測和成本效益分析,擬定多種方案比選。

2、凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大行政決策事項,應事先向社會公布，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

3、市、鎮(zhèn)政府及市政府部門的重大行政決策事項作出前，應組織法律專業(yè)人員進行合法性論證。

4、除依法應當保密的外,行政決策事項、依據和結果都要全面、準確、及時地予以公開,方便公眾查閱。

㈩建立健全行政決策跟蹤反饋和責任追究制度。決策作出之后，行政機關應確定專人,對決策執(zhí)行情況進行跟蹤與評價，并報告決策執(zhí)行情況，提請決策機關適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監(jiān)督,按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，對因決策過錯給國家和群眾利益造成重大損失的,應當追究主要負責人和直接責任人的責任。

四、加強規(guī)范性文件管理，提高制度建設質量

(十一)制訂規(guī)范性文件，應高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題。規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政收費、行政處罰等事項。規(guī)范性文件的內容要具體、明確，能夠切實解決問題；內在邏輯要嚴密，語言規(guī)范、簡潔、準確，內容合法、合理，具有可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已就某一事項作出明確規(guī)定的，本市原則上不再制定規(guī)范性文件。

(十二)起草規(guī)范性文件，應當加強調查研究。涉及多個行政機關職能的,可由政府法制辦組織起草,也可委托牽頭部門起草；涉及的重大事項及技術性強的內容,應征求人大代表、政協(xié)委員和相關領域專家的意見。與人民群眾利益關系密切的規(guī)范性文件，應當通過政府網站等媒介公開向社會征求意見，逐步拓寬公眾參與的渠道。已出臺的規(guī)范性文件必須在政府網站上向社會公開。

(十三)嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案制度。鎮(zhèn)政府和市政府部門制訂的規(guī)范性文件前，應報市政府法制辦審查。報送審查時應提交規(guī)范性文件草稿和電子文本及起草說明。法制辦應認真審查，并做到有錯必糾。規(guī)范性文件之日起15日內，應報市政府法制辦備案。報送備案時應提交規(guī)范性文件正式文本兩份。

(十四)規(guī)范性文件實施機關應當定期對規(guī)范性文件實施情況進行評估并報告制定機關。制定機關應及時對與上位法相抵觸和與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際不相適應的規(guī)范性文件按規(guī)定程序進行修改或廢止。

五、轉變管理觀念，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

(十五)轉變管理理念。

1、樹立執(zhí)法為民理念。行政機關工作人員應增強“公仆”意識，忠于法律，忠于職守，堅持依照法定職權和程序嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法,在管理中提供優(yōu)質服務,在服務中加強管理。

2、樹立“守法推定”理念。既要保證守法者正常的生產生活不受干擾,又要限制違法者的活動空間,維護經濟和社會秩序。

3、樹立“處罰與教育相結合”的理念。行政處罰應當以教育行政相對人守法為目的,視行政管理相對人違法情節(jié)輕重依法酌情實施行政處罰。在不違背法律面前人人平等原則的前提下,行政執(zhí)法機關在自由裁量權范圍內,對初次違法且違法情節(jié)顯著輕微的,應當適用警告種類的行政處罰,慎用罰款種類的行政處罰。禁止不分情節(jié)輕重一律實行頂額罰款。

(十六)堅持行政執(zhí)法主體資格公告制度。非行政機關的組織未經法律、法規(guī)授權或行政機關的合法委托,不得行使行政執(zhí)法權。市政府根據機構、職能變動情況適時清理行政執(zhí)法主體,對符合法定條件、經審查合格的行政執(zhí)法主體，由市政府法制辦予以登記并向社會公告。凡未經公告的,不得行使行政執(zhí)法權。

(十七)堅持行政執(zhí)法人員持證上崗制度。凡從事行政執(zhí)法的人員,在符合法定條件并經法律和專業(yè)考試合格后取得執(zhí)法資格,申領行政執(zhí)法證件,持證上崗,亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法受到責任追究或調離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。行政執(zhí)法證件每5年換發(fā)一次。使用國務院部委制發(fā)的行政執(zhí)法證件，應到市政府法制辦備案。嚴禁無證人員參與行政執(zhí)法。

(十八)理順多頭執(zhí)法關系。行政執(zhí)法機關應按有關規(guī)定行使職權,履行職責。兩個或者兩個以上行政執(zhí)法部門對同一事項均認為本部門具有或者不具有法定管理職責及聯合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法、移交案件而發(fā)生的行政執(zhí)法爭議的，應當及時協(xié)商解決。經協(xié)商不能達成一致意見的，應當向市政府法制辦申請行政執(zhí)法爭議協(xié)調。嚴禁越權亂作為和失職不作為。

(十九)完善現場檢查方式。行政執(zhí)法機關根據行政相對人的守法記錄情況，分別采取遠距離管理、近距離管理、零距離管理的方式進行執(zhí)法監(jiān)管活動。行政執(zhí)法的現場檢查活動，必須做到檢查前有計劃，檢查中有筆錄，檢查后有結論,并應當將檢查結論書面告知行政管理相對人。檢查的計劃、記錄和結論應整理存檔，便于上級行政機關監(jiān)督檢查或行政管理相對人查詢。行政機關進行檢查除了調查取證必須面見單位法定代表人外，不得要求單位法定代表人出面接待?，F場檢查后發(fā)現有違法情形，行政管理相對人能當場改正的，應當允許其當場改正；當事人無法當場改正的，應當在依法實施行政處罰的同時，責令其限期整改。禁止只罰款而不責令其整改，杜絕違法行為通過罰款合法化現象。

(二十)嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。行政機關作出的具體行政行為，應經本級法制工作機構進行合法性審查后，報本行政機關負責人審批，重大的行政處罰、許可、強制等具體行政行為還應經集體討論決定。行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應當依程序告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會；作出行政決定后，應當告知行政管理相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。

(二十一)堅持行政處罰的調查權、審核權和決定權三分離及重大處罰決定備案制度。除按簡易程序所辦案件外，行政執(zhí)法人員不得自我辦案、自我審核、自我決定，所辦案件必須經本機關法制工作機構審核后報行政機關首長作出決定。行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰決定的，應當在決定送達之日起15日內報市政府法制辦備案。

(二十二)完善行政執(zhí)法聽證制度。要嚴格按照《行政處罰法》、《行政許可法》和《**省行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定，建立和完善聽證制度，對行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應當組織聽證，對當事人的合法、合理申辯應予以采納。

(二十三)嚴格執(zhí)行行政許可一個窗口對外制度。行政許可事項由一個行政機關多個內設機構辦理的,應指定一個窗口統(tǒng)一受理許可申請、統(tǒng)一送達許可決定。需要幾個部門辦理的，嚴格執(zhí)行“四個中心、一個圓桌會議”制度。

(二十四)嚴格遵守罰繳分離收支兩條線制度。行政執(zhí)法機關對行政相對人實施監(jiān)督檢查時,除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，不得收取任何費用。凡依法作出罰款的行政處罰決定,行政機關應當告訴行政相對人到指定的金融機構繳納罰款。除法律規(guī)定可當場收繳罰款外,均不得當場收繳罰款。行政執(zhí)法機關必須嚴格執(zhí)行罰沒收入一律上繳國庫制度,嚴禁坐收坐支罰沒收入。

(二十五)建立行政執(zhí)法案卷立卷歸檔和評查制度。行政機關應當正確填寫行政執(zhí)法卷宗，及時做好全部案卷的整理和歸檔工作，并接受市政府及上級業(yè)務部門定期對執(zhí)法案卷進行的評查。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,公眾有權查閱行政執(zhí)法案卷。

(二十六)進一步健全完善行政執(zhí)法責任制。

1、各行政執(zhí)法機關應全面推行行政執(zhí)法責任制,依法明確執(zhí)法崗位,分解執(zhí)法責任,實行行政執(zhí)法機關一把手負總責制度。

2、市、鎮(zhèn)政府及市政府各部門要進一步健全、完善并嚴格執(zhí)行評議考核制度。評議考核可采取實地調查、現場評議、問卷測評等方法進行，并可與人大代表和政協(xié)委員評議、社會行風評議等其他評議方式相結合。評議考核應當聽取公眾意見，評議考核結果應向社會公開。逐步實現由一年一考評向年度考核與日常執(zhí)法工作密切結合轉變，即一項工作、一個案件,逐件考核,累積記分，并把行政相對人的評議意見作為考核行政執(zhí)法工作的重要依據。市政府法制辦應將實行垂直管理的行政執(zhí)法機關的年度評議情況及時通報其上級主管機關，為其上級主管機關考核該執(zhí)法機關年度工作提供依據。

3、建立嚴格的行政責任追究制度。監(jiān)察、人事、政府法制等工作部門應當密切配合,通力協(xié)作,共同做好對行政過錯行為的責任追究工作。對不依法實施行政許可、行政征收征用、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強制和不履行行政復議職責、違法增加行政相對人義務及拒絕或延遲履行法定保護職責、應當舉行聽證而不舉行聽證、應當履行法定告知義務而未告知等執(zhí)法違法行為的責任機關及其責任人員，應嚴格按照相關規(guī)定追究責任。

六、改善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

(二十七)自覺接受人大權力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門應當自覺接受同級人大的權力監(jiān)督,向其報告工作,接受質詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取政協(xié)對工作的意見和建議。

(二十八)強化行政機關的層級監(jiān)督。市政府將不斷創(chuàng)新和完善內部層級監(jiān)督制度，強化對鎮(zhèn)政府和各部門行政行為的監(jiān)督，對重要事項和重大案件要及時進行督查,一抓到底。市政府法制辦和部門法制工作機構要有針對性地開展專項行政執(zhí)法檢查。市政府法制辦每年應組織不少于一次的行政執(zhí)法檢查，并將檢查結果報市政府審定后進行通報或者向社會公布。

(二十九)自覺接受人民法院的審判監(jiān)督。各行政機關應尊重和保障行政相對人提起行政訴訟的權利，不得實施妨礙行政相對人行使訴權的行為，不得以不出庭、不答辯、不應訴等方式消積對待人民法院的審判活動。對人民法院受理的行政案件，行政機關應當按時答辯、積極應訴；以鎮(zhèn)政府和市政府部門為被告的行政訴訟案件，行政首長一般應當出庭應訴，確因特殊事由無法出庭的，必須委托分管負責人出庭應訴；重大復雜行政訴訟、集團行政訴訟案件，行政首長應出庭應訴；以法律法規(guī)授權的組織為被告的行政訴訟案件，由該組織的主要負責人出庭應訴。對人民法院的生效判決和裁定應全面履行，不得無故拖延或拒絕履行。鎮(zhèn)政府和市政府部門每年應選擇1起以上行政審判典型案件，組織行政執(zhí)法人員到法庭旁聽，并可在法庭宣判后，組織有關人員與法院的審判人員對案件進行交流討論，從中總結行政執(zhí)法的經驗教訓。

(三十)加強行政復議工作。

1、有行政復議案件審理權的行政機關，對符合法律規(guī)定的行政復議申請必須依法受理,并依法作出行政復議決定。在審理過程中，應注重社會效果，做到案結事了，充分發(fā)揮行政復議及時便民、化解糾紛的作用。

2、行政復議案件的承辦機構對事實清楚、爭議不大的行政復議案件,應即時受理、及時解決;對事實復雜，爭議較大的行政復議案件,可以公開審理，并組織雙方質證。對違法或不當的行政行為,必須依法報復議機關負責人批準后予以撤銷或變更。

3、行政復議機構在審理行政復議案件時，對行政機關存在的問題，應當制發(fā)行政復議建議書，提出整改建議。行政機關對復議機構的復議建議，要認真研究整改，并于30日內將整改情況報復議機構。行政機關對行政復議中典型違法案件，應在所屬單位予以通報。

4、行政機關對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議案件要深刻剖析原因，總結經驗教訓，寫出專題分析報告，報政府法制辦和上級主管部門備案。

(三十一)加強專門監(jiān)督。監(jiān)察機關要依法加強廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察,督促政府工作人員廉潔從政,保證政令暢通,提高行政效能。審計機關要依法加強對財政預算執(zhí)行、政府固定資產投資等方面經濟責任的審計監(jiān)督,提高財政投入的效率。各行政機關要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督決定。拒不履行監(jiān)督決定的，要依法追究有關機關和責任人員的法律責任。

(三十二)強化社會監(jiān)督。市、鎮(zhèn)政府及市政府各部門要自覺接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題應當認真調查、核實，依法及時處理。各級行政執(zhí)法機關都要設立并公布行政執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，認真受理人民群眾的舉報、投訴,及時查處執(zhí)法違法行為。

七、加強學習，強化督辦，切實推進依法行政工作

(三十三)加強法律知識的學習。行政機關領導干部要帶頭學習法律知識，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。行政機關要建立行政機關領導干部及工作人員的學法制度，定期或不定期地對領導干部進行依法行政知識培訓。

(三十四)營造全社會尊法守法、依法維權的良好環(huán)境。要采取各種形式，加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

(三十五)強化領導，制定措施。建設法治政府的目標已經確定，任務已經明確。市、鎮(zhèn)政府和市政府部門要切實加強對進一步推進依法行政工作的領導，制定貫徹落實《綱要》和《意見》及本決定的措施，并精心組織，扎實工作，加快建設法治政府的步伐。

(三十六)加強督促檢查，定期報告工作。市政府將對鎮(zhèn)政府和市政府部門進一步推進依法行政的情況進行督促檢查，對落實好的要進行表揚和獎勵；對發(fā)現的問題要及時解決，對貫徹執(zhí)行不力的，要嚴肅追究責任。鎮(zhèn)政府和市政府部門要定期向市政府報告推進依法行政工作的進展情況。

(三十七)充分發(fā)揮法制工作部門和機構的作用。市政府法制工作部門和各部門法制工作機構是全面推進依法行政的重要力量，市政府部門要按照建設法治政府的新要求,加大法制機構建設的力度。市政府法制工作部門和各部門法制工作機構必須以高度的歷史責任感和使命感,在依法行政的實踐中,增強服務意識,提高服務水平,為市政府及政府各部門全面推進依法行政當好參謀、助手和法律顧問。