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一、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

*年，全市上下認真貫徹落實省、市經(jīng)濟工作會議精神，突出發(fā)展主題，強化工業(yè)主導，深化各項改革，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，預(yù)計（下同）可全面完成市十二屆人大五次會議審議批準的主要調(diào)控目標。全市國內(nèi)生產(chǎn)總值完成794.88億元，增長11.6%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.8：46.2：37。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。全市調(diào)減糧食作物面積37萬畝，糧經(jīng)飼比達到3.8：5.2：1，糧棉總產(chǎn)分別為297.6萬噸和6.3萬噸。圍繞區(qū)域布局調(diào)整和主導產(chǎn)品開發(fā)，全市已建成各類特色種植基地550萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖基地120個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地160萬畝，市級以上農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)22個；11個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家綠色食品使用標志，121個無公害農(nóng)產(chǎn)品通過省級認定。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進展。10家省級重點龍頭企業(yè)銷售收入、利稅、利潤分別增長20.9%、19.2%和15.9%。農(nóng)村新增常年在外務(wù)工人數(shù)12.3萬人。

——工業(yè)經(jīng)濟快速增長，運行質(zhì)量明顯提高。全市工業(yè)增加值303.2億元，增長13.4%，高于調(diào)控目標1.4個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率提高1.5個百分點。列統(tǒng)工業(yè)銷售收入、利稅、利潤分別達到542億元、59.1億元和19.4億元，分別增長21.6%、28%和31%。產(chǎn)銷率97.9%，綜合效益指數(shù)比上年提高15個百分點。30家大集團大企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤分別為316億元、45億元和16億元，占列統(tǒng)工業(yè)的比重分別達到58%、76%和82.5%。

——消費需求持續(xù)回升，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。全年完成社會消費品零售總額223.9億元，增長10.9%，高于調(diào)控目標0.9個百分點，增幅為近年來較高水平；服務(wù)業(yè)增加值完成294.3億元，增長12%。連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、倉儲式超市等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，住宅、汽車等累積性消費開始釋放，旅游、信息服務(wù)、非義務(wù)教育等新的消費熱點正在加速形成。

——投資規(guī)模繼續(xù)擴大，重點項目進展順利。全社會固定資產(chǎn)投資323億元，增長12.2%。其中國有基建和國有技改投資分別完成102億元、39.8億元，均增長10.7%。爭取國債和國家、省投資20.8億元，五年累計爭取國家、省投資88億元，其中國債資金19.1億元，列全省各市前列。60項重點項目建設(shè)進展順利，全年完成投資67.5億元，連徐高速公路*段、徐塘電廠擴建、七里溝汽車交易市場等31個項目竣工投入使用。

——改革開放向縱深推進，私營個體經(jīng)濟成為新亮點。市屬工業(yè)改革、發(fā)展、脫困工作取得明顯成效。106家企業(yè)改革方案付諸實施，92家困難企業(yè)啟動生產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)65.1億元；56家商貿(mào)企業(yè)完成改制任務(wù)；行政審批制度等各項改革穩(wěn)步推進。開放型經(jīng)濟呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，全年實際利用外資2.5億美元，增長123.7%；自營出口2.38億美元，增長33.9%；對外承包工程及勞務(wù)營業(yè)額1.12億美元，增長31.8%。私營企業(yè)戶數(shù)、注冊資金分別增長21.9%和48.7%。全市私營個體投資137.7億元，增長34.3%，建成各類民營工業(yè)園區(qū)67個。

——財政收入快速增長，金融運行基本平穩(wěn)。全市財政收入完成65.56億元，增長23.5%（同口徑增長16.59%），其中地方財政收入33.68億元，增長34.9%，財政集中度同比提高0.9個百分點。金融機構(gòu)各項存款余額618億元，增長16.8%；各項貸款余額398.3億元，增長5.9%。消費貸款占貸款總額比重進一步提高。

——各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平進一步提高。組織實施國家、省級火炬計劃50項，新上星火計劃項目62項。新增國家級示范高中2所，現(xiàn)代化示范初中14所。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。全年城市居民人均可支配收入8037元，增長13.2%；農(nóng)民人均純收入3568元，增長5.2%。下崗職工再就業(yè)率達到55%，“兩個確?！焙汀暗捅！钡玫捷^好落實。年初確定的12件實事進展順利。

經(jīng)濟運行中存在的主要問題有以下幾個方面：

一是結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾仍較突出。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐緩慢，高增長新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢，具有支撐帶動作用的大項目、大企業(yè)集團偏少，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的均衡性較弱；改革領(lǐng)域需進一步拓寬，國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的改革、改組進度不快，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。

二是開放型經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟發(fā)展總體滯后。開放型經(jīng)濟總量偏小，外向度較低；外貿(mào)出口和實際利用外資僅占全省的0.6%和2.4%?？h域工業(yè)化水平偏低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢。六縣（市）工業(yè)總產(chǎn)值增速低于全市3.9個百分點，財政收入低7.5個百分點，絕對值僅占全市的33.1%。

三是就業(yè)和社會保障壓力加大。全年新登記失業(yè)人員3.38萬人，增長30%。年末實有登記失業(yè)人員3.81萬人，增長42%。離退休人員養(yǎng)老金缺口4.9億元。

二、*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要調(diào)控目標

按照市經(jīng)濟工作會議的總體要求，*年全市計劃調(diào)控主要預(yù)期目標為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長12%，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6%、13.5%以上、12%以上；

——地方財政收入增長13%以上；

——全社會固定資產(chǎn)投資增長13%；

——社會消費品零售總額增長11%；

——城市居民消費價格指數(shù)漲幅1%；

——外貿(mào)進出口總額增長15%，其中自營出口增長15%；

——實際利用外資增長20%；

——城市居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長6%；

——新增就業(yè)崗位3萬個以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；

——人口自然增長率5‰以內(nèi)。

根據(jù)十六大精神，*年國家、省重點設(shè)置了經(jīng)濟增長、就業(yè)、通貨、國際收支等四項主要調(diào)控目標，使宏觀指標體系更集中、更明確。我市在今年計劃實施中，也將對上述四項指標進行重點監(jiān)控，以引導全市經(jīng)濟活動有序運轉(zhuǎn)。

三、*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施

（一）保持固定資產(chǎn)投資較快增長

緊緊抓住國家繼續(xù)實施積極財政政策機遇，進一步拓寬投融資渠道，努力增加產(chǎn)業(yè)投資，大力培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制。

一是加快產(chǎn)業(yè)投資增長。突出產(chǎn)業(yè)投資，大力增加工業(yè)、“三資”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，是拉動我市經(jīng)濟增長的有效措施。今年二產(chǎn)投資138億元，占比達38%，其中工業(yè)投資占全社會投資比重提高2個百分點。重點抓好100項投資額在*0萬元以上的新項目、大項目；積極實施30項投資額在1000萬元以上的重點高科技產(chǎn)業(yè)化項目；大力推進19項投資額在3000萬元以上的商貿(mào)流通項目建設(shè)。

二是抓好重點項目建設(shè)。今年計劃安排重點項目66項，投資總額為227億元，確保完成當年投資93.7億元。加強重點項目的組織實施和監(jiān)督考核，力爭PVC基材二期等30項年內(nèi)竣工，加快推進煤電鋁一體化等25項續(xù)建項目建設(shè)進度，確保紅星家具城二期等41個項目年內(nèi)開工建設(shè)。加大項目儲備，廣泛收集信息，強化策劃包裝，完善市重大項目儲備庫，形成滾動實施、快速運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

三是拓寬投融資渠道。按照國家優(yōu)化國債資金投向和結(jié)構(gòu)的要求，根據(jù)我市調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的需要，繼續(xù)做好國債及國家投資資金的爭取，著重抓好縣鎮(zhèn)公路、市政環(huán)保設(shè)施、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等7個方面項目的申報工作，力爭更多的項目列入國家投資計劃。全面對接、用足用好省支持蘇北發(fā)展的各項政策措施，繼續(xù)深化投融資體制改革，大力推進銀企合作，盡快完善中小企業(yè)信用擔保體系，努力實現(xiàn)投資貸款增長10%的目標。

（二）在加快發(fā)展中推進調(diào)整，大力提升產(chǎn)業(yè)競爭力

堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，繼續(xù)把工業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐力。

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞大項目帶動，全力集聚要素資源，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)支持機械、食品工業(yè)壯大主業(yè)、擴張規(guī)模，組織實施大型施工機械、乳業(yè)一體化開發(fā)、煙廠綜合改造等重點項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點強化資源整合和改造升級，加快發(fā)展能源、建材、冶金、紡織等優(yōu)勢行業(yè)，大力推進彭電二期、賈汪水泥整合、徐鋼大鑄管擴建、工業(yè)用阻燃天鵝絨技改等在建、在手項目，著力提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子信息和生物工程及新醫(yī)藥，大力支持機電一體化、汽車電子和新型電子元器件的研發(fā)生產(chǎn)，加快實施萬邦擴建合資、恩華國債技改和邳州銀杏嫁接改造等重點工程，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。加快信息化帶動工業(yè)化，重點抓好徐工集團、淮海食品城兩大電子商務(wù)示范工程，積極培育具有一定優(yōu)勢的軟件企業(yè)，大力推進計算機輔助設(shè)計、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)和企業(yè)資源計劃等信息技術(shù)的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出標準化建設(shè)、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模養(yǎng)殖。糧食播種面積調(diào)減到750萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻比重達到50%，專用小麥達到30%，設(shè)施菜比重超過20%；優(yōu)質(zhì)商品豬和地方家禽比重達到50%以上，奶牛存欄量達到3.5萬頭。二是突出農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶的集聚效應(yīng)，加強銷售額超億元的大宗農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)，大力培育產(chǎn)地和銷地經(jīng)營主體，大力發(fā)展奶業(yè)、棉紡、果蔬和木材等十大主導產(chǎn)業(yè)深加工，迅速壯大維維、彭城、勝陽等30家主業(yè)突出的骨干龍頭企業(yè)。三是加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建立種植面積5萬畝以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品標準化產(chǎn)銷體系，在產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，實現(xiàn)標準化管理和無公害認證。確保建成220萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和20個農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)。

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化。啟動《*市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加快構(gòu)筑物流信息、交通運輸、倉儲設(shè)施三大平臺，組織實施香山物流配送等六大項目，大力扶持商貿(mào)儲運公司等大中型物流企業(yè)逐步向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。加快實施《*市旅游發(fā)展規(guī)劃》，高標準開發(fā)建設(shè)云龍風景區(qū)等旅游精品景區(qū)，推動特色旅游商品開發(fā)，迅速拉長以兩漢文化為特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以建設(shè)功能完善、設(shè)施齊全的綜合性社區(qū)服務(wù)中心為抓手，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)范疇，大力推進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。圍繞中心商業(yè)區(qū)建設(shè)，合理調(diào)整商業(yè)布局，加快創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點實施金帝商都等大型商貿(mào)設(shè)施工程，推進區(qū)域生產(chǎn)資料市場五期等大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，培育、扶持惠客隆和百惠家美時兩大連鎖品牌。大力推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點規(guī)劃建設(shè)南市區(qū)文化旅游、中心區(qū)新型文化兩大產(chǎn)業(yè)帶，加快組建*演藝、市一院、市四院等重點集團，抓好市體育館、云龍湖生態(tài)旅游休閑中心等重點項目建設(shè)。

（三）全面深化各項改革，強力推進體制和機制創(chuàng)新

全方位整合國有資產(chǎn)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，同步推進事業(yè)單位等其他各項改革。

深度推進國有企業(yè)改革。根據(jù)新一輪改革思路，加快建立新型國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，制定國有資本有序退出的實施計劃和步驟，積極推進重點骨干企業(yè)整體改制，示范、引導國有大中型企業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，中小型企業(yè)加快資本民營化，確保全市大型工業(yè)企業(yè)國有資本退出50%以上，中小型企業(yè)公有資本全部退出；市商糧供物直屬企業(yè)公有資本退出50%以上；建筑企業(yè)改制面達到95%，國有資本退出75%以上。大力整合政府資源，加快推進公共產(chǎn)品形態(tài)和資源形態(tài)國有資產(chǎn)市場化步伐，集中使用部分貨幣形態(tài)國有資產(chǎn)，促使特困企業(yè)安全退出。

統(tǒng)籌抓好其他各項改革。加快事業(yè)單位分類管理體制改革，全面實行多元化分配制度。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化行政管理、財政金融體制改革，建立健全政府采購體系，完善金融監(jiān)管體系。加快城鎮(zhèn)、農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)建立和完善產(chǎn)權(quán)、土地和技術(shù)等要素市場，健全市場經(jīng)濟信用體系。

（四）突出招商引資，全力推動開放型經(jīng)濟跨越式發(fā)展

堅定樹立環(huán)境是生產(chǎn)力的理念，全力營造全民招商的強烈氛圍，促進“三外”工作全面發(fā)展。

進一步加大招商引資力度。認真分析、及時把握國際資本流向，積極調(diào)整招商引資策略，加快推進服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的開放。進一步加強各類開發(fā)區(qū)功能建設(shè)，大力培育招商引資的新載體、新亮點。注重引進國外先進技術(shù)與開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，支持鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與國外跨國公司進行多種形式合作。切實抓好已簽約的20項重點利用外資項目的跟蹤、考核和落實。

努力擴大外貿(mào)出口和外經(jīng)規(guī)模。大力培育外貿(mào)經(jīng)營主體，主動幫助有條件的民營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)獲得外貿(mào)出口經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點抓好工程機械、紡織服裝、冶金鑄造等大宗傳統(tǒng)產(chǎn)品出口，支持15家年出口額500萬美元以上的出口企業(yè)。積極引導和幫助企業(yè)參與國際工程招標，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資辦廠，著力抓好管道二公司蘇丹石油管線三期等重點項目的實施。

繼續(xù)加強軟環(huán)境建設(shè)。加強和改進政府目標管理，在行政機關(guān)普遍推行首問負責制、政務(wù)公開制和“一站式”辦公制，建立重點工作推進責任制，強化督察考核，加快構(gòu)筑服務(wù)型政府。加大綜合整治、督促檢查和社會監(jiān)督力度，加快社會誠信體系建設(shè)，著力塑造“誠信*”。

（五）加快城鎮(zhèn)化進程，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力

抓住建設(shè)*都市圈和特大城市契機，突出中心城市建設(shè)，加快縣城和重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，增強區(qū)域性中心城市的集聚和輻射功能。

做大做強中心城市。高起點編制、實施城市總體規(guī)劃、*都市圈規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，組織實施棚戶區(qū)改造、城市暢通、城市環(huán)境綜合整治、天然氣利用等重點市政工程；加快重點開發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)工程機械、紡織和化學工業(yè)園區(qū)，迅速拓展城市發(fā)展空間。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點啟動新工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快二期開發(fā)，著力構(gòu)筑以工程機械、生物制藥等為特色的現(xiàn)代制造業(yè)加工出口基地。城南開發(fā)區(qū)以啟動繁榮淮海食品城為重點，加快建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)加工基地，大力實施娃哈哈、康居住宅等一批重點項目。加大經(jīng)營城市力度，重點整合城市資本要素，實現(xiàn)管理者向經(jīng)營者、城市公共資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。充分釋放三大投資公司功能，注入部分城市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，放大政府資金對信貸資金和社會資金的匯聚功能。強化縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出縣城和25個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺。民營工業(yè)園區(qū)重點強化市場化運作，形成多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，加快建設(shè)30個重點工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮高速公路邊緣效應(yīng)，打開非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間，形成以城市發(fā)展為核心、城鎮(zhèn)建設(shè)為支點、農(nóng)民活動就業(yè)為紐帶的良性互動發(fā)展模式，促進消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增加農(nóng)民收入。

啟動都市圈建設(shè)。組織實施*都市圈規(guī)劃，推進“數(shù)字淮?！焙汀拔锪骰春！惫こ?，加快基礎(chǔ)設(shè)施對接，暢通對外輻射通道。大力推進蘇北五市緊密合作，牽頭啟動淮海經(jīng)濟區(qū)對話協(xié)調(diào)機制，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合作和交流，實現(xiàn)錯位競爭，雙贏互動。著眼于中長期發(fā)展，充分利用長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的對接和輻射效應(yīng)，大力發(fā)展物流配送和產(chǎn)品配套，迅速提升區(qū)域性核心城市的首位比和綜合實力。

（六）大力發(fā)展特色經(jīng)濟，迅速擴張縣域經(jīng)濟規(guī)模

堅持分類指導、開放搞活，大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟，壯大骨干企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

一是加大政策幫扶力度。勇于改革，大膽創(chuàng)新，發(fā)揮政策效應(yīng)，力爭實現(xiàn)突破。充分運用省、市專項發(fā)展資金，重點支持糧棉、果蔬、乳業(yè)、銀杏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)對睢寧實行特殊政策，支持賈汪區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大縣域經(jīng)濟支持力度。進一步下放市審批權(quán)限，鼓勵發(fā)展各類信用合作機構(gòu)，鼓勵有條件的地區(qū)試辦民間金融機構(gòu)。

二是培育特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。立足資源優(yōu)勢，著力培育壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，重點支持木線條、板材加工等加工類企業(yè)集群，形成“集群經(jīng)濟”。加快縣級綜合改革，構(gòu)筑發(fā)展載體，推進工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集聚，資本向園區(qū)流動，促進“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)的加速形成。以招商引資和項目建設(shè)為中心，強化功能各異、特色鮮明的各類園區(qū)建設(shè)。

三是大力扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展。當前民間投資正在醞釀新的突破。要抓住契機，因勢利導，支持其參與國有、集體企業(yè)的改制、改組、改造，引導民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和部分社會事業(yè)領(lǐng)域。堅持啟動民力和借用外力并舉，建立健全私營個體企業(yè)信用擔保體系，全力抓好招商引資，多頭多路啟動民資民力，吸納外部要素，快速發(fā)展自己。

(七)加快發(fā)展各項社會事業(yè)，促進經(jīng)濟和社會全面進步

繼續(xù)實施科教興市戰(zhàn)略。充分利用我市高校資源優(yōu)勢，制定更加寬松和靈活的政策，激發(fā)高層次人才創(chuàng)業(yè)熱情，形成高素質(zhì)勞動力和高水平人才快速成長的環(huán)境。加快中國礦大科技園、*科技產(chǎn)業(yè)化基地等載體建設(shè)，重點實施2項國家科技攻關(guān)和863計劃項目、6項省級科技攻關(guān)項目以及50項國家和省級火炬計劃項目。優(yōu)化中小學布局，鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中，完成553所小學和27所中學的撤并工作。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，大力培育中高級技工。抓好礦業(yè)大學和醫(yī)學院新校區(qū)、建筑職業(yè)技術(shù)學院擴建，繼續(xù)實施“333科學技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程”。

加強就業(yè)和社會保障工作，努力提高人民生活水平。堅持就業(yè)優(yōu)先原則，加快建立就業(yè)增長新機制，確保再就業(yè)重點援助對象實現(xiàn)再就業(yè)，下崗職工再就業(yè)率達到40%以上。進一步鞏固“兩個確保”，切實做好“三條保障線”的銜接工作，加大基金征繳力度，穩(wěn)妥推進下崗保障向失業(yè)保險并軌。*年養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，醫(yī)療保險擴面增加10萬人，對“低保”對象做到應(yīng)保盡保。

促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制人口增長。統(tǒng)籌安排、合理利用各類建設(shè)用地，加快城北采煤塌陷地治理，確保全市耕地總量動態(tài)平衡。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，編制、實施生態(tài)市和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃綱要。加快建設(shè)故黃河等水污染防治和城市垃圾處理項目，組織實施“綠色通道”等生態(tài)保護工程，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。