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20世紀90年代中期以來，隨著我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整和城市化步伐的進一步加快，農(nóng)村成人教育和農(nóng)民培訓工作受到了前所未有的重視。進入新世紀，“百萬農(nóng)民培訓工程”、以轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民為主要對象的“百萬職工雙證制教育培訓工程”相繼實施，種養(yǎng)專業(yè)戶培訓、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民培訓、下山移民培訓、被征地農(nóng)民培訓方興未艾。越來越多的人認識到，農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育是農(nóng)村教育不可缺少的重要組成部分，在全面建設(shè)農(nóng)村小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。一、結(jié)合省情特點，實施“雙百”工程浙江地處東南沿海，是一個土地資源極為貧乏的省份，有“七山一水二分田”之說，農(nóng)民人均擁有土地不足半畝。改革開放以來，浙江從人均不足半畝的資源小省，發(fā)展為經(jīng)濟活躍、人民富裕的經(jīng)濟大省。2009年，全省農(nóng)民人均收入為5400多元，連續(xù)18年位居全國各省區(qū)首位，靠的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自*-2009年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值從772億元增長到20610億元，利潤總額從29.6億元增加到1100億元。全省現(xiàn)有1000多萬中小企業(yè)職工中，有900多萬來自農(nóng)民。1998年至今已有近300萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口,城市化率達到51.9%。農(nóng)民人均收入三分之二以上來自非農(nóng)業(yè)部分。浙江近20年的發(fā)展過程實質(zhì)上是一個逐步推進農(nóng)村工業(yè)化的過程，是農(nóng)民逐步職業(yè)化的過程。歷史形成的區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的差異，決定了不同地區(qū)的農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育應(yīng)有不同的工作思路和發(fā)展方略。省情特點啟示我們，我省農(nóng)村職成教工作必須針對人均耕地不足半畝這一現(xiàn)實，順應(yīng)“以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、多元發(fā)展”這一趨勢，重點打好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”這張牌，在為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)服務(wù)的同時，重點做好培訓轉(zhuǎn)移勞動力這篇大文章。基于上述認識，從20*年起，省教育廳與省農(nóng)辦聯(lián)手組織實施了“百萬農(nóng)民培訓工程”，主要目標是：培養(yǎng)上百萬農(nóng)村致富帶頭人，重點推廣一批農(nóng)業(yè)科技新成果示范項目，建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力教育培訓機制。20*年下半年開始

，又實施了以培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為主體的百萬職工雙證制教育培訓工程”。各市、縣把全面實施“雙百工程”提上政府和教育行政部門的議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓規(guī)劃，扎扎實實地付諸實施。許多地區(qū)成立了由市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)負責的農(nóng)民培訓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列政策和經(jīng)費保障措施。如，寧波市在確保農(nóng)村教育經(jīng)費增長的同時，制定了在土地出讓金凈收益中提取1%用于農(nóng)民培訓的政策，并根據(jù)不同培訓對象和內(nèi)容規(guī)定每人200～1000元不等的經(jīng)費補貼措施；杭州市也決定每年從土地出讓金凈收益中安排1000萬元用于農(nóng)民培訓。2009年，全省農(nóng)村職業(yè)學校和成人學校共培訓農(nóng)民858萬人次，其中轉(zhuǎn)移勞動力培訓119萬人次。農(nóng)民培訓的廣泛開展，促進了農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。省委書記高度評價成教戰(zhàn)線的這一舉措，他指出：“兩個‘百萬工程’提得非常好，非常切合實際。實施‘百萬職工雙證制教育培訓工程’和繼續(xù)實施‘百萬農(nóng)民培訓工程’，把教育與當前的生產(chǎn)力結(jié)合在一起，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)和國民整體素質(zhì)，應(yīng)當大力提倡?！痹诟骷夵h政領(lǐng)導(dǎo)的重視下，全省各地多種形式的農(nóng)民培訓如火如荼，成為新世紀浙江農(nóng)村一道亮麗的風景線。屬我省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的衢州市，為有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,實施了“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓工程”。市、縣、鄉(xiāng)都建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到有目標、有措施、有經(jīng)費、有考核。凡第一次參加培訓的農(nóng)民全部免費，由政府買單；對低保對象、農(nóng)村困難群眾，則不計培訓次數(shù)全部免費；培訓經(jīng)費按人均不低于150元的標準，由政府籌措，2009年全市共籌措培訓經(jīng)費1174萬元。為增強培訓的針對性和實效性，該市還創(chuàng)造性地推行“勞務(wù)培訓券”制度，農(nóng)民持培訓券可自主選擇培訓點和培訓內(nèi)容。同時使勞務(wù)培訓與職業(yè)介紹相結(jié)合；鼓勵職業(yè)學校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班，送培訓下鄉(xiāng)；建立勞務(wù)培訓與輸出基地，各縣（市、區(qū)）和一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了就業(yè)培訓中心。目前，衢州市外出打工的農(nóng)民已達35萬人，去年全市農(nóng)民人均純收入3920元，比上年增長9%，其中農(nóng)民勞務(wù)收入比上年增加了27

%。處于大山深處的四明山鎮(zhèn)，曾是寧波市和余姚市的重點扶貧對象。該鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校在鎮(zhèn)政府的大力支持下，引進了紅楓這一花卉種植業(yè)，并以此為抓手開展了大規(guī)模的農(nóng)民技術(shù)培訓工作，先后組織了92期技術(shù)培訓，培訓花農(nóng)4500多人，占全鎮(zhèn)花卉從業(yè)人員的80%以上。目前，紅楓種植面積已經(jīng)達到21745畝，栽種紅楓的農(nóng)戶已占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的80%以上。2009年全鎮(zhèn)花卉銷售高達3242多萬元，戶均花卉收入8643元，全鎮(zhèn)花卉收入占農(nóng)業(yè)總收入的70.7%。由四明山鎮(zhèn)成校啟動并組織實施的這一項目，已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)。以小商品市場聞名全國的義烏市，在實施“雙百工程”中形成了自己的鮮明特色。該市以提高經(jīng)商人員全面素質(zhì)、經(jīng)營管理能力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能為重點，開展多種形式的免費培訓，有效地提高了轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力和經(jīng)商人員的從業(yè)素質(zhì)。截止2009年底，全市31.6萬農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有22萬農(nóng)民經(jīng)過學習和培訓轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)工作。紹興縣在加快城市化建設(shè)過程中,為切實保障被征地農(nóng)民的根本利益，確立了“三有一化”（有股份、有保障、有技能、社區(qū)化）的工作方針，把技能培訓作為解決失地農(nóng)民問題的重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為載體，全面啟動“農(nóng)民培訓工程”，并首創(chuàng)了“政府買單，企業(yè)訂單，學校出單”的培訓模式，即政府籌措培訓經(jīng)費，企業(yè)根據(jù)用工需求向?qū)W校下招工訂單，學校列出培訓“菜單”供農(nóng)民選擇。該縣還以區(qū)域性中心成校為基礎(chǔ)，建立起四個失地農(nóng)民培訓中心。僅2009年，紹興縣各級成校開設(shè)各類失地農(nóng)民培訓班122期，培訓農(nóng)民11275人次，90%以上的被征地農(nóng)民經(jīng)過培訓后學到了一技之長，進廠工作或自主創(chuàng)業(yè)。慈溪市圍繞建立城鄉(xiāng)一體、多層次、全方位、寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的目標，組織實施了“萬名農(nóng)民培訓工程”、“企業(yè)職工雙證制教育培訓工程”、“失土農(nóng)民培訓工程”、“十萬技能人才培訓工程”、“外來民工教育培訓工程”等五大培訓工程。作為農(nóng)民培訓主力軍的

各農(nóng)村成校和職業(yè)學校，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢開展多種形式的技能培訓。2009年全市共開展各類培訓26.8萬人次,其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓13.3萬人,職工雙證制教育培訓2800人，農(nóng)民全員培訓率高達46.32%。為保障培訓工作的開展，2009年市財政安排了300萬元培訓專項經(jīng)費。二、加強基地建設(shè)，推進三項改革提高培訓的質(zhì)量和效益，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，成教基地建設(shè)是重中之重。1998年以來，我省在高標準高質(zhì)量“普九”、加快縣級骨干職校建設(shè)的同時，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級成人教育和職業(yè)培訓網(wǎng)絡(luò)。省委、省政府制發(fā)的有關(guān)文件都把加強農(nóng)村成校建設(shè)列為教育事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和工作目標。1998年開始，我省部署開展創(chuàng)建“教育強縣”、“教育強鎮(zhèn)”活動，把示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校建設(shè)和有關(guān)的農(nóng)村成人教育指標列為評定的重要內(nèi)容，規(guī)定申報教育強縣必須要有2所以上的省級示范性成校，教育強鎮(zhèn)的成校必須達到省一級以上的建設(shè)標準。20*年省教育廳制發(fā)的《關(guān)于大力推進農(nóng)村成人教育改革與發(fā)展的若干意見》規(guī)定：今后5年，每個縣（市）重點建設(shè)好2～3所省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，經(jīng)濟發(fā)達縣（市）省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校應(yīng)占總數(shù)的四分之一左右。在上述政策的推動下，我省農(nóng)村成教基地建設(shè)不斷升溫。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò),學校辦學條件也有很大改善。全省現(xiàn)有省三級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校1111所，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校總數(shù)的79%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校共有在編干部和教師6272人，校園占地面積8358畝，校舍建筑面積162萬平方米，科技書籍252萬冊，計算機17617臺。其中占地15畝以上、校舍2500平方米以上的省級示范性成校128所。要使農(nóng)民培訓工作持久有效地開展，必須在體制上理順關(guān)系，在投入上拓寬渠道，在機制上強化激勵。根據(jù)“面向市場、適應(yīng)需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、企業(yè)參與”的原則和構(gòu)建“靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)村成人教育體系這一目標，我省從20*年開始重點推進以下三項改革：1.推進農(nóng)村成人教育管理體制改革，