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交通運輸是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，是一切經(jīng)濟和社會活動的主要載體，是促進社會發(fā)展和提高人民生活水平的基本條件，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有基礎性、全局性、先導性的影響。加快交通運輸建設是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃的重要內(nèi)容。本規(guī)劃是《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》的重要組成部分，是落實加快交通基礎設施建設，優(yōu)化運輸結構的重點專題規(guī)劃，是“十五”綜合交通建設的指導性文件。本規(guī)劃包括甘肅省交通發(fā)展現(xiàn)狀和未來交通發(fā)展形勢的分析，“十五”交通發(fā)展的戰(zhàn)略和目標、發(fā)展重點及主要的政策措施等內(nèi)容。

一、交通運輸現(xiàn)狀評價

（一）“九五”期間我省交通運輸發(fā)展成績顯著

經(jīng)過50年的建設，特別是改革開放以來，甘肅省的交通基礎設施建設得到較快發(fā)展，已初步形成以干線鐵路和公路國道主干線為骨架，其它國道和省道為脈絡，民航運輸為輔助的運輸格局。國家干線鐵路*、*、包蘭、蘭青線和國道主干線連云港至霍爾果斯（GZ45）、丹東至拉薩（GZ25）以及歐亞空中航線縱橫貫穿我省，甘肅省作為我國西部交通樞紐的地位進一步加強。

“九五”期間，是甘肅交通建設尤其是公路、機場建設投資最多、發(fā)展最快、技術等級改善最大的時期。

鐵路建設以提高干線鐵路通過能力和局部提速為重點,在對*線、*線進行技術改造后，完成了干（塘）武（*）線、包蘭線*東至*段電氣化改造。同時開工建設了*鐵路寶雞至*二線。

到目前為止，甘肅境內(nèi)鐵路建設總里程為3275公里，鐵路運營里程為2322公里，其中雙線鐵路926公里，占營業(yè)里程的39.9%;電氣化鐵路1169公里，占營業(yè)里程的50.3%。干線鐵路實現(xiàn)牽引電氣化和內(nèi)燃化，沿線基本采用先進的通信、信號、調(diào)車設備和微機控制指揮操作系統(tǒng)，鐵路的運輸能力和安全可靠性有了較大地提高。*年甘肅省鐵路運輸完成客運量1018萬人次，客運周轉量122.71億人公里;完成貨運量2970萬噸，貨運周轉量497.6億噸公里。

公路主要圍繞“兩縱兩橫”主骨架高等級公路進行建設，同時，加快了其它國省道、縣鄉(xiāng)道路及運輸場站建設。

公路通車里程達到36212公里，其中二級及以上公路達到3177公里。道路客運站229個，其中一級9個，二級33個;貨運站35個，其中一級站1個，二級站4個，三級站30個?；拘纬闪艘?為中心，以國省道為干線，縣鄉(xiāng)道路為分支，溝通城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)。*年，全省公路運輸完成客運量1.12億人，旅客周轉量65.95億人公里;完成貨運量1.93億噸，貨物周轉量104.07億噸公里。公路客貨運量在全社會綜合運輸體系中的比重分別占90.8%和87.6%。

民航機場開工建設**、*機場擴建工程，開展了*、*等支線機場以及天水等軍民合用機場改造的前期工作。*年民航旅客發(fā)送量31.35萬人次，貨郵發(fā)送量3921噸，旅客吞吐量62.15萬人次,貨郵吞吐量8660噸。開辟有地區(qū)航線1條，國內(nèi)航線30條，可通達30多個城市和地區(qū)。

水運完成了黃河*段航道開發(fā)，開展了黃河白銀段的前期工作。*年水運航道為257.4公里，水運完成客運量167.4萬人次，完成貨運量33萬噸。

（二）交通運輸還不能適應經(jīng)濟發(fā)展

從我省國民經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸?shù)男枨罂?，交通基礎設施仍很薄弱，交通運輸還不能適應并在一定程度上制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。主要存在以下問題：

一是交通運輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔?，地區(qū)發(fā)展不平衡。甘肅現(xiàn)有的運輸網(wǎng)密度處于落后狀態(tài)，跨區(qū)域干線運輸通道不足，鐵路干線運輸負荷過重，公路干線通過能力小，運輸能力不適應市場需求。*、隴南地區(qū)和甘南、臨夏州不通鐵路，公路技術等級低。農(nóng)村公路通行條件差，還有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，一定數(shù)量的行政村不通汽車，農(nóng)村公路的通達深度亟待提高。

二是運輸體系尚未形成，結構矛盾突出。隨著經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，運輸方式之間內(nèi)部結構性矛盾日益突出。各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)配合、運輸設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設、運輸裝備的發(fā)展以及運輸經(jīng)營管理尚未形成有機體系，沒有具備綜合功能的運輸樞紐，各種運輸方式基本處于各自為政，缺乏有效銜接。

三是技術裝備水平和運輸質(zhì)量不高。交通運輸硬件設施的總體水平低，鐵路復線和電氣化率不高，運營管理自動化尚處于起步階段，集裝箱和冷藏等現(xiàn)代化運輸裝備不足；公路網(wǎng)等級低，三級及以下公路比重大，通行條件差；水運航道里程少，客貨運輸水平低下；民航機場少，不能形成干支結合的網(wǎng)絡；交通運輸工具技術狀況參差不齊，運輸效率和效益較低，安全性較差。

四是交通運輸改革相對滯后。交通行業(yè)仍未實現(xiàn)“政企分開”；適應交通運輸行業(yè)特點和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的基礎設施建設投融資體制尚未健全；運輸市場化進程緩慢，市場競爭機制不完善，運輸行業(yè)壟斷經(jīng)營的局面未被打破；運輸價格的形成機制與管理機制仍不適應市場經(jīng)濟的需要；交通運輸法律、法規(guī)建立滯后。

總之，甘肅省交通運輸建設落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。由于交通不暢，豐富的礦藏資源、旅游資源得不到開發(fā)；區(qū)位優(yōu)勢難以形成，引進技術、吸引外資、對外開放受到影響；群眾難以參與市場流通、商品交換，地區(qū)經(jīng)濟難以融入整個經(jīng)濟循環(huán)之中。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導致群眾觀念落后，意識陳舊，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會問題。

二、“十五”交通運輸形勢分析及運輸量預測

(一）實施西部大開發(fā)對交通運輸?shù)钠惹行枰?/p>

在實施西部大開發(fā)中，交通基礎設施建設是基礎性、前提性工作。發(fā)展交通可以為西部大開發(fā)提供良好的基礎，對全省國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生推動和促進作用，同時對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的拉動效應。從甘肅省的總體情況看，交通運輸條件是關系西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的重要因素之一，促進交通運輸快速發(fā)展，將推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施。

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對交通運輸帶來新情況、新問題

“十五”期間，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，人民生活水平不斷提高。對交通運輸需求在總量上繼續(xù)增加，在質(zhì)量上不斷提高，在結構上將出現(xiàn)新的變化。主要表現(xiàn)在：隨著能源、原材料需求增加，主要運輸通道特別是干線鐵路的壓力繼續(xù)加大；區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域間的經(jīng)濟交流不斷加強，要求增加新的運輸通道，對改善交通運輸條件的要求更為迫切；生產(chǎn)資料市場的建立和完善，商品儲運和配送系統(tǒng)的建設，對交通運輸特別是公路運輸?shù)男枨笤黾樱贿M一步擴大對外開放，發(fā)展對外貿(mào)易，要求較為完善和便利的航空運輸；城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，旅游事業(yè)快速發(fā)展，旅客運輸需求保持快速增長，對提高運輸質(zhì)量的愿望強烈；隨著人們觀念的轉變、交通運輸條件的改善和運輸體系的進一步理順，客流移動性加大，運輸方式選擇余地大，運輸市場競爭更為激烈；隨著經(jīng)濟結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級，貨物運輸結構也將發(fā)生較大變化。

（三）交通綜合運輸網(wǎng)的形成和完善要求加快交通基礎設施建設

隨著運輸市場競爭機制的進一步完善，不同運輸方式、不同運輸企業(yè)之間在運輸市場中所占有的比重將繼續(xù)發(fā)生變化并日趨合理。加快交通綜合運輸網(wǎng)的形成和完善，使各種運輸協(xié)調(diào)一致，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展，既是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求，又是交通運輸市場發(fā)展的必然。

民航運輸具有快速、高效的特點，業(yè)務量處于增長的趨勢，但目前還不能成為主流；在省內(nèi)形成公路網(wǎng)后，公路運輸成本相對低的特點和便于門對門服務的優(yōu)勢將進一步發(fā)揮；鐵路運輸以其能力大、運距長、安全性好、連續(xù)性強、社會成本低的特點，仍將占據(jù)主導地位。因此，公路運輸和鐵路運輸仍是我省綜合運輸?shù)闹黧w。加快公路和鐵路建設，盡快形成公路網(wǎng)和鐵路干線通道是甘肅省交通基礎設施建設的重中之重，是形成交通綜合運輸網(wǎng)的基本條件。

（四）經(jīng)濟全球化進程，特別是我國加入WTO，對交通運輸帶來新的機遇和挑戰(zhàn)

甘肅省對外開放進一步擴大，對外貿(mào)易將會較快增長，同時拉動交通運輸需求的增長。這有利于交通基礎設施建設資金籌措和國外先進技術、管理方法的廣泛利用，必將促進我省交通基礎設施水平的提高。同時也應當看到，由于我省運輸市場發(fā)育水平較低，沒有形成規(guī)范的體系，在更為激烈的市場競爭中，將會處于不利地位。

（五）交通量預測

“十五”期間，我省的客貨運輸量將有較大增長。

貨運方面：隨著境內(nèi)鐵路干線擴能、運營規(guī)范化，鐵路貨運量可望有較大的增長。公路建設速度加快、等級提高、路網(wǎng)密度增加，將促使公路運輸量保持較高的增長速度。民航貨運也將以其快捷、安全性，以及機場布局和機型的優(yōu)化，取得高速增長。

客運方面：隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和我省及周邊省份國民經(jīng)濟的發(fā)展，一方面投資、開發(fā)水平將有較大的提高，必將引發(fā)流動人口的增加。另一方面旅游服務、人均收入水平將進一步提高，城鄉(xiāng)居民的出行會顯著增加。而交通基礎設施的不斷完善，客運服務水平的提高也將促進客流量的增長。因此，客運需求將呈旺盛趨勢。

在運輸構成上：隨著不同運輸方式的發(fā)展，客貨運市場競爭將更為激烈。鐵路運輸水平的改善，運行速度的提高，仍是中長距離客貨運輸?shù)闹黧w;公路運輸市場的進一步完善、規(guī)范，貨物集散能力將有大的提高，以其便利的運輸方式，客貨運市場份額將持續(xù)上升;隨著民航基礎設施進一步完善，干線和支線航線的開發(fā)，預計我省航空客貨運輸?shù)氖袌稣加新蕦⒂兴黾印；谝陨弦蛩睾挖厔蓊A測，預計“十五”期間，全省的貨物運輸量年均增長率在3.3%左右，其中：鐵路為2.0%,公路3.5%，水運3.1%，航空貨郵運輸量10%。

三、“十五”交通運輸發(fā)展指導思想及主要目標

（一）指導思想和基本方針

1．指導思想

根據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》制定的戰(zhàn)略目標，針對我省交通運輸存在的突出問題，確定“十五”期間交通規(guī)劃的指導思想是：以西部大開發(fā)為契機，以基本適應國民經(jīng)濟發(fā)展并適度超前為目標，加快交通基礎設施發(fā)展，擴大網(wǎng)絡，優(yōu)化布局，形成高效快捷、通江達海的交通網(wǎng)構架。以市場為導向，深化交通運輸體制改革，逐步建立規(guī)范化的客貨運輸體系。

2．基本方針

“十五”期間，交通發(fā)展的基本方針是：抓住機遇，以打通連接周邊的干線運輸通道和經(jīng)濟干線為重點，形成交通運輸網(wǎng)的主骨架。同時完善干支線交通運輸布局，提高網(wǎng)絡覆蓋面和通達深度。以提高運輸質(zhì)量為宗旨，進一步開放和規(guī)范運輸市場。以干線鐵路擴能和干線公路高等級化改造為重點，加快鐵路、公路、機場和油氣管線建設，逐步形成以*為中心，以鐵路和干線公路為主骨架，布局合理，開放型、多層次的綜合交通運輸網(wǎng)絡。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1．抓住機遇，加快發(fā)展

積極實施國家交通基礎設施建設的總體規(guī)劃，擴大我省交通網(wǎng)絡規(guī)模，加快骨架網(wǎng)建設，盡快打通干線通道和連接周邊省區(qū)的出口。同時，強化連絡線的建設，改善我省隴東、隴南等地區(qū)的路網(wǎng)。實現(xiàn)基本適應國民經(jīng)濟發(fā)展的目標。建設標準要在滿足需要的前提下適度超前。

2．突出重點，整體推進

鐵路要加大干線路段擴能改造力度，打通限制口，實現(xiàn)干線鐵路全線暢通;加快省區(qū)間連接路段和干線連絡線的規(guī)劃建設，形成快捷的連接周邊和通江達海通道，擴大鐵路網(wǎng)的覆蓋范圍。

公路要圍繞“四縱四橫四條重要路段”主骨架公路，加快國道主干線公路高等級化和其它國省道的路網(wǎng)改造，建設以*為中心，外聯(lián)周邊省(區(qū))，內(nèi)通地縣鄉(xiāng)的公路運輸網(wǎng)體系，“十五”期間，繼續(xù)加快國道主干線和以*為中心輻射公路的高等級化建設、改造，基本建成省會城市連接大部分地市所在地的高等級干線通道；加快區(qū)域路網(wǎng)改造步伐，提高路網(wǎng)質(zhì)量，形成連接周邊省區(qū)的簡捷通道；加快縣鄉(xiāng)公路建設，提高通達深度;建成以*主樞紐為重點的汽車客貨運場站。

水運要按照因地制宜、分段實施的原則，結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和旅游線建設，完成對適宜通航河段的航運規(guī)劃和開發(fā)工作。

民航要完善支線機場布局，逐步改造既有支線機場，開發(fā)利用軍民合用機場，選擇新建支線旅游機場，增加航線和航班密度，基本形成以*機場為樞紐的干線和支線航空運輸網(wǎng)絡。

管道運輸要以油氣資源的輸送、利用為主，積極配合完成國家規(guī)劃建設的成品油、天然氣輸送管道工程，同步實施我省天然氣利用規(guī)劃中的配套管網(wǎng)建設。

3．提高質(zhì)量，規(guī)范市場

加快客貨運輸樞紐場站的建設，完善運輸服務設施，提高服務質(zhì)量和通達深度。鐵路干線實現(xiàn)全線提速，建立城間公路快速客運服務系統(tǒng)，民航支線與干線航班之間達到快捷配合，積極發(fā)展貨物聯(lián)運和集裝箱運輸。加快交通運輸體制改革步伐，逐步健全運輸法規(guī)，規(guī)范運輸市場。為現(xiàn)代綜合交通運輸體系的實現(xiàn)奠定必要的基礎。

（三）主要目標

“十五”期間，我省交通運輸發(fā)展目標是：

鐵路干線運輸能力明顯提高。以提高干線路段技術標準、通過能力、運行速度和完善路網(wǎng)布局為目標，實現(xiàn)*、*線甘肅段的復線化和提速，爭取開工新建蘭渝鐵路和*支線鐵路。“十五”期間，我省境內(nèi)鐵路改造、建設里程1600公里。到20*年，復線鐵路達到1324公里，占營運里程的55%;電氣化鐵路1516公里，占營運里程的63%。干線路段基本實現(xiàn)高速化運營。

公路實現(xiàn)大發(fā)展。到“十五”末，實現(xiàn)國道主干線在甘肅境內(nèi)的高等級化，*與地州市所在地用高等級公路連接、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、村村通汽車(或機動車)的目標。基本建成及改建公路2萬公里，其中：高速、一級公路1000公里以上，二級公路2000公里以上，三級公路4000公里，四級公路13000公里。全省通車里程從現(xiàn)在的3.62萬公里，達到5萬公里左右。

民航支線機場布局初步形成。到20*年全省支線機場達到6個以上，民航航線達到40條以上，旅客吞吐能力達到300萬人/年。

水運“十五”期間完成黃河局部段的航道開發(fā)。

管道運輸?shù)?0*年，形成500萬噸成品油輸出能力，30億立方米天然氣支線分送能力。

（四）2010年展望

到2010年，鐵路營運里程達到3600公里以上;公路通車里程達到7萬公里左右;民航機場達到11個。鐵路建成蘭渝線，與*、*、包蘭、蘭青線構成以*為樞紐的直連周邊、通江達海的干線鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)干線通道高速化運行。同時，完成部分干線連絡線建設，形成較為合理的路網(wǎng)結構。公路形成以*為中心覆蓋全省地州市、簡捷連接周邊省區(qū)的高等級公路骨架，實現(xiàn)*至各地州市以高等級公路、地州市之間以二級以上公路、地到縣以三級以上公路連通、村村通公路的公路網(wǎng)絡。民航形成以*機場為樞紐，省內(nèi)支線機場布局合理、航線暢通、有穩(wěn)定航班的網(wǎng)絡。形成規(guī)范的運輸市場和宏觀調(diào)控機制，基本實現(xiàn)布局合理、干線通暢、支線網(wǎng)絡化的現(xiàn)代立體交通運輸體系，交通運輸真正成為甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。

四、“十五”交通基礎設施建設的重點

（一）鐵路

1.加快既有線路擴能改造，提高干線鐵路的運力

按照國家對干線鐵路通道建設的總體規(guī)劃，“十五”期間，我省境內(nèi)重點完成*線寶雞至*二線（甘肅段398公里）建設，*線河口南至武*段（248公里）擴能改造，打通西*—*經(jīng)濟帶的鐵路限制口。完成*線武*至張掖段（257公里）、蘭青線河口南至西寧段（甘肅段90公里）電氣化改造工程。同時完成*樞紐和武威樞紐的改造。

2.加快鐵路新通道和干線連絡線建設，完善路網(wǎng)布局

加快*經(jīng)廣元至重慶鐵路（簡稱蘭渝鐵路）的前期工作，力爭“十五”期間開工建設，形成我省連接西南地區(qū)的簡捷通道。完成*線經(jīng)*至格爾木鐵路的規(guī)劃工作，“十五”期間建成連接*的區(qū)段鐵路。完成建設平?jīng)鼋?jīng)*與陜西省中部地區(qū)鐵路通道的規(guī)劃工作并爭取開工建設。

（二）公路

1.加快國道主干線和經(jīng)濟干線建設，形成公路骨架網(wǎng)

完成國道主干線連云港至霍爾果斯（GZ45）和丹東至拉薩（GZ25）甘肅境內(nèi)路段的建設、改造，全段基本達到高等級標準，使國道主干線成為“快速、安全、經(jīng)濟、舒適”的大能力通道?！笆濉逼陂g，完成在建段*$口至柳溝河（78公里）、白銀至忠和（58公里）、柳溝河至忠和（34公里）、尹家莊至*機場（23公里）高速公路和古浪至永昌（70公里）、永昌至山丹（118公里）一級公路以及天水至讒口（191公里）、忠和至古浪（149公里）二級汽車專用公路。開工建設忠和至海石灣、劉寨柯至白銀、山丹至臨澤、臨澤至安西、牛背至北道等高速公路。

以*為中心輻射公路網(wǎng)，開工建設*至劉家峽、*至臨洮、*至宜川及睒口至平?jīng)龅雀咚俟贰?/p>

省域骨架公路網(wǎng)完成天水至江洛鎮(zhèn)（97公里）、江洛鎮(zhèn)至武都（161公里）二級公路，開工建設臨洮經(jīng)武都至罐子溝（甘川界）、甜水堡至曲子鎮(zhèn)、藺家溝至秦安、安西至*、*至拉配泉（甘新界）、劉家峽經(jīng)臨夏和合作至郎木寺（或唐克，甘川界）等路段。

重要經(jīng)濟干線規(guī)劃建設康家崖至臨夏、天水經(jīng)甘谷、隴西至臨洮、金昌至永昌等高等級公路。

2.完善網(wǎng)絡結構，增加公路路網(wǎng)的通達深度

按照西部大開發(fā)的要求，在加快主通道建設的同時，開發(fā)建設甘陜、甘川、甘青、甘寧等省際間公路通道、國防邊防公路及藏區(qū)重要通道，加快農(nóng)村公路特別是省內(nèi)地縣連接公路的建設，進一步加強公路路網(wǎng)通達深度，為形成四通八達的公路運輸網(wǎng)絡打好基礎。

3.加強運輸場站建設，提高服務水平

圍繞*公路運輸主樞紐的形成，“十五”期間重點建設*客運中心站、*貨運東站、*貨運西站等一級場站。同時規(guī)劃建設天水、平?jīng)?、張掖和酒泉?）等區(qū)域性運輸樞紐場站。規(guī)劃建成以信息服務為主的公路客貨運指揮管理、配送調(diào)度系統(tǒng)等。

4.省會城市交通通道建設

著手*市環(huán)城公路和*市綜合交通的規(guī)劃建設，形成省會城市交通與公路交通的有機聯(lián)系，加強*市的經(jīng)濟輻射作用。

（三）內(nèi)河航運

航運基礎設施建設主要圍繞黃河航道的整治和航運規(guī)劃，加快省內(nèi)黃河沿線旅游經(jīng)濟的開發(fā)。“十五”期間主要實施黃河白銀段（100公里）和黃河小峽段（50公里）五級航道等開發(fā)工程。

（四）民航

1.基本形成干支結合的航空運輸網(wǎng)

“十五”期間，在完成*（4D）、*機場（4C）擴建工程的基礎上，根據(jù)全省及地區(qū)經(jīng)濟特別是旅游經(jīng)濟的發(fā)展需求，完成*（3C）、*機場（3C）改擴建工程;開工建設夏河旅游機場（3C）;完成天水、隴東（平?jīng)觯?、隴南（成縣）機場的規(guī)劃前期工作，并擇機進行建設;積極利用天水、張掖、鼎新軍用機場開通民用支線航線、航班。逐步形成省內(nèi)支線航空網(wǎng)絡，加快民航運輸?shù)囊?guī)模發(fā)展。同時按照實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，配合生態(tài)建設對飛播造林、植草的需要等，積極發(fā)展通用航空事業(yè)。

2.擴大航線規(guī)模

隨著**機場擴建工程的完成，運輸能力將極大地提高，因此以該機場為中心，吸引國內(nèi)各航空公司開辟航線，形成*通達全國各主要城市的空中干線通道。*機場改擴建工程完成后，作為旅游機場，在現(xiàn)有的基礎上逐步開通與國內(nèi)各主要旅游城市的連接航線，滿足國內(nèi)外游客的需求。積極開辟*連接各支線機場的省內(nèi)支線航線，提高運效、運能。在條件成熟的時候，爭取開通**機場直飛國外有關城市的航線。

（五）管道運輸

建成國家規(guī)劃的*經(jīng)成都至重慶輸送成品油管道工程、青海澀北經(jīng)西寧至*天然氣輸送管道工程，開工建設新疆經(jīng)甘肅至上?！拔鳉鈻|輸”工程。規(guī)劃開發(fā)長慶油田至*區(qū)域輸氣管道工程。完成*市天然氣配送管網(wǎng)的延伸工程，同時，規(guī)劃建設省內(nèi)相關城市的天然氣支線輸送管道。

五、主要措施和政策導向

（一）深化體制改革，進一步完善交通運輸建設、經(jīng)營管理市場機制

1．進一步改革交通建設投融資體制，培育和完善交通設施建設市場

實行交通運輸投資主體、投資渠道與投資方式的多元化，通過建立完善的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮市場對投資活動的調(diào)節(jié)作用，形成投資主體風險約束機制。

交通基礎設施建設要全面開放測設、施工、監(jiān)理、經(jīng)營、營運和投資市場。完全公益性的交通基礎設施建設以政府投資為主，委托經(jīng)營；對于完全經(jīng)營性的交通項目，通過市場機制由企業(yè)或社會投資和經(jīng)營；對于既有公益性又有經(jīng)營性的項目，由政府給予資助和政策扶持，并可與企業(yè)合作投資建設和經(jīng)營。

鼓勵地方政府和社會參與交通基礎設施的建設經(jīng)營。倡導全社會辦交通的方式，充分發(fā)揮各方面的積極性，共同參與交通基礎設施建設。對區(qū)域經(jīng)濟帶動作用大，地方政府建設積極性高的交通基礎設施建設項目，要充分發(fā)揮地方政府在引資、建設方面的主動性，由地方政府負責項目的前期工作及建設、管理。

積極推行股份制等新型交通基礎設施投資及經(jīng)營機制，尤其對專業(yè)性較強，服務對象較集中的交通項目，鼓勵交通運輸業(yè)主和貨主合資建設和經(jīng)營，做到既有利于籌集交通建設資金，又能發(fā)揮交通基礎設施的作用，避免重復建設。

2．改革交通價格體系，適應運輸市場發(fā)展需要

逐步建立以市場形成價格為主的機制。根據(jù)我省實際，壟斷性運輸在政府指導運價的基礎上，要給予運輸企業(yè)更大的浮動余地。如經(jīng)營性公路收費，支線航空運輸價格等。競爭性運輸價格，由經(jīng)營者根據(jù)市場自行確定。

3．推進管理體制改革，轉變政府職能

按照國家對交通運輸行業(yè)逐步推進“政企分開”的要求，行業(yè)行政主管部門要轉變職能，退出直接參與經(jīng)營，集中精力研究制定交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、負責安全生產(chǎn)監(jiān)管、規(guī)范市場運作規(guī)則等。逐步打破行業(yè)壟斷，促進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，為綜合交通運輸體系的發(fā)展奠定基礎。

（二）加強交通運輸建設的規(guī)劃研究，建立項目儲備制度

1．加強科學規(guī)劃，完善布局研究

交通規(guī)劃是其建設的前提和依據(jù)，在制定交通基礎設施規(guī)劃時，一是要樹立系統(tǒng)的、長遠的觀點，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮，正確處理需要與可能的關系，著眼于提高整體水平和整體功能。二是要與城市發(fā)展、農(nóng)田水利、國土利用、生態(tài)建設等規(guī)劃相結合。三是地區(qū)之間要加強銜接、配合，做到干支結合，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要加查研究和科學分析，對規(guī)劃方案進行經(jīng)濟技術比較，以期獲得最優(yōu)的規(guī)劃方案。

2．加快前期工作進度，提高前期工作質(zhì)量

目前，我省交通基礎設施建設尤其是公路建設前期工作滯后，是加快建設步伐的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要加快交通基礎設施建設前期工作，建立項目儲備制度。

在前期工作過程中，一要規(guī)范前期工作市場，通過公開招投標等競爭手段，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)且工作業(yè)績突出的設計單位開展項目前期工作，為前期工作質(zhì)量打下堅實的基礎。二要給項目前期工作留有充分的時間，設計單位要進行深入細致的調(diào)查研究，提交技術標準可行、方案優(yōu)化、經(jīng)濟合理的建設方案。三要做好扎實的項目論證工作，選擇對經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有全局利益的建設方案，突出交通基礎設施建設對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。

3．突出建設重點

交通基礎設施項目有建設周期長、投資大、還本付息時間長的特點，在甘肅省更為突出。因此，要綜合考慮開發(fā)全局的要求和社會經(jīng)濟效益。對于符合規(guī)劃和整體要求，影響面廣，對經(jīng)濟發(fā)展帶動作用大的交通項目，應當盡快建設。同時要遠近結合，因地制宜，突出重點。近期要重點建設與省外連接的鐵路、公路通道和重點民用機場，通往資源開發(fā)區(qū)、工業(yè)貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)的綜合交通設施，中心城市與地、州、市連接的快速通道，貧困地區(qū)對外通道等。

（三）廣開資金渠道，加快交通設施建設步伐

積極爭取國家對我省交通基礎設施建設的投資，特別是用于中西部地區(qū)和農(nóng)村交通基礎設施建設資金。同時，各類省屬基金都要納入計劃管理，按照發(fā)展規(guī)劃、布局和建設重點進行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮政府資金的調(diào)控作用。

擴大利用外資的力度。利用外資是我省“十五”期間及今后一段時期交通基礎設施建設的主要資金渠道之一，要根據(jù)利用外資的特點，積極加快前期工作進度，擇優(yōu)選擇一批項目積極爭取外資的投入。要進一步拓展利用外資方式，通過全面開放交通項目建設、管理市場，吸引更多外資參與交通運輸?shù)耐顿Y、建設、經(jīng)營、管理。

推進路權轉讓的運作。首先選擇運營條件較好的收費路段進行路權轉讓試點，條件成熟后逐步向在建路段推行，形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)機制。

通過發(fā)行交通基礎設施建設債券等形式，積極籌措社會資金參與交通基礎設施建設項目的投入，進一步拓寬交通基礎設施建設項目的籌資渠道。

（四）推進交通運輸行業(yè)技術進步

在交通基礎設施建設中，要積極采用有利于提高工程質(zhì)量、降低工程造價的先進技術、材料設備、管理技術，提高交通設施建設水平。

交通運輸行業(yè)要應用網(wǎng)絡化、信息化技術，加快建立相應的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進電子商務和交通運輸智能化進程。提高公路運輸車輛性能，逐步發(fā)展中高檔客車、集裝箱拖掛車、廂式貨車等。促進交通運輸整體水平的提高。