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今年是新中國成立60周年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是經(jīng)濟發(fā)展困難更多更大的一年。綜觀當前形勢，我們面臨著國際金融危機持續(xù)蔓延、全球市場需求繼續(xù)萎縮的嚴峻挑戰(zhàn)，也迎來了國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重大機遇。隨著省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的深入實施、*大都市區(qū)建設的加快推進，隨著*新城框架的加速形成、新工業(yè)園的陸續(xù)投用和一批重點項目的全面啟動，我區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢正在不斷集聚，發(fā)展的潛力和后勁不斷顯現(xiàn)。特別是改革開放30年積累的良好基礎，敢為人先、善于創(chuàng)業(yè)的*人精神，久經(jīng)市場考驗的企業(yè)家隊伍，為我們突破困境、搶占先機提供了有力的支撐和保障。只要我們堅定必勝信心，保持昂揚斗志，沉著應對挑戰(zhàn)，就一定能變危機為契機，化壓力為動力，在新的起點上再創(chuàng)新優(yōu)勢，再鑄新輝煌。

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值240億元，增長9%；工業(yè)總產(chǎn)值615億元，增長9%；財政總收入28億元，增長7.6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長12%，外貿(mào)出口總額增長9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26800元，農(nóng)村居民人均純收入13000元，分別增長8%、9%；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量均削減3.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委十二屆四次全會、市委十屆五次全會和區(qū)委七屆六次全會的決策部署，以“保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定”為主線，大力實施“一城四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，加快提升工業(yè)發(fā)展水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化，加快改善民生質(zhì)量，努力促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在具體工作中，著重把握好以下四個方面：

（一）注重轉(zhuǎn)型抓提升。全面貫徹中央宏觀經(jīng)濟政策，認真落實“拓市場、保增長”的各項措施，大力推進自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極破解產(chǎn)業(yè)“低小散”問題，努力實現(xiàn)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的有機統(tǒng)一。把建設現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)作為一項中心任務和戰(zhàn)略重點來抓，健全工作機制，強化政策扶持，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。

（二）注重投入抓項目。主動對接中央、省、市擴大投資的政策措施，制定實施“項目建設三年行動計劃”，著力建設一批樞紐性、先導性和關(guān)鍵性的重大項目，為更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展奠定基礎。按照“中心帶動、分層發(fā)展”的思路，通盤考慮，統(tǒng)籌建設，加快打造*城市次中心，積極推進小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)一體化水平。

（三）注重和諧抓民生。堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，將財力、物力向民生事業(yè)傾斜，多干打基礎、利長遠的實事，多辦解民憂、暖民心的好事，讓全區(qū)人民從改革發(fā)展中得到更多實惠。加強文化大區(qū)和健康城區(qū)建設，健全就業(yè)和社會保障體系，強化公共安全管理，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，切實增強群眾的安全感和幸福感。

（四）注重服務抓落實。圍繞發(fā)展中的矛盾和問題，扎實開展企業(yè)服務年和基層基礎建設年活動，集中力量克難攻堅，千方百計創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，努力營造服務發(fā)展的濃厚氛圍。牢固樹立“作風就是戰(zhàn)斗力、落實就是生產(chǎn)力”的觀念，按照既定的戰(zhàn)略部署，強化工作深度，細化工作措施，逐個項目、逐件實事地加以推進，確保完成今年的各項目標任務。

三、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

按照“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的要求，充分利用宏觀形勢形成的倒逼機制，著力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)引領的現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)主導的先進制造業(yè)，推動經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。

（一）優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)，努力打造現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。立足區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，大力培育商務、總部、物流、創(chuàng)意等經(jīng)濟形態(tài)，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展。一是著力構(gòu)筑新城核心商務圈。全面規(guī)劃建設企業(yè)總部、商務樓宇、金融街區(qū)等項目，強化商務配套功能，加快形成中央商務區(qū)。開工建設商務區(qū)塊一期工程，完成二期工程的項目招商，做好三期工程政策處理。大力推進總部經(jīng)濟園建設，確保年內(nèi)完成基礎工程。啟動開發(fā)站前區(qū)商業(yè)地塊。二是提升發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。加大南塘大道、*大道沿線開發(fā)力度，做好*商貿(mào)城建設前期工作，掛牌出讓南湖高檔商住區(qū)地塊，督促和推動大西洋購物中心、*家具市場二期、*汽車城二期等項目建設，加速形成服務業(yè)黃金拓展帶。著力改造提升傳統(tǒng)專業(yè)市場，支持*裝飾材料市場、*禽蛋交易市場等改擴建工程建設。推廣連鎖配送、品牌加盟、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務性消費，完善鎮(zhèn)、街道商貿(mào)網(wǎng)點。抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)試點工作。落實“退二進三”政策，引導一批老工業(yè)基地有序發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和公共配套型服務業(yè)，促進城市功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。做好潘橋國際物流基地一期項目用地掛牌出讓工作，引進一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)，努力打造全市規(guī)模最大、功能最全、檔次最高的物流園區(qū)。強化*貨運市場規(guī)范化管理，加大周邊環(huán)境整治和交通組織力度，提高市場的貨物吞吐能力和綜合競爭力。建立健全區(qū)域物流網(wǎng)絡和服務體系，著力發(fā)展第三方、第四方物流，推動物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托新城商務區(qū)塊和高教園區(qū)周邊商業(yè)地塊，謀劃布局一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，啟動建設文化創(chuàng)意園，努力形成環(huán)高校創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。整合提升文化印刷產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)設計、公關(guān)策劃、工藝美術(shù)等行業(yè)，著力培育會計審計、信息咨詢等中介機構(gòu)，促進知識經(jīng)濟的整體發(fā)展。

（二）大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，加快建設都市休閑區(qū)。通過社會化投資、市場化運作方式，創(chuàng)建更多的旅游新品和精品，努力打響休閑旅游品牌。一是完善休閑產(chǎn)業(yè)體系。堅持錯位布局、聯(lián)動發(fā)展，整合提升觀光、娛樂、餐飲、購物等產(chǎn)業(yè)，著力開發(fā)一批特色項目，不斷壯大休閑經(jīng)濟。建成澤雅戶外運動拓展基地、葉同仁中醫(yī)藥休閑文化園和茶山“文化休閑一條街”，啟動建設南白象塘河文化展示館，拓寬休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。二是提升景區(qū)檔次和接待能力。按照“整合資源、串點成線”的要求，放大旅游景點整體效應，努力打造區(qū)域性“旅游大超市”。完成澤雅、仙巖景區(qū)入口景觀改造和停車場建設，推進澤雅旅游度假服務中心、仙巖大酒店、*樂園二期、五美景園二期等項目，健全旅游配套設施和服務網(wǎng)絡。充分挖掘四連碓、梅雨潭等景點的文化內(nèi)涵，發(fā)揮朱自清、琦君等文化名人效應，積極培育旅游文化品牌。加強中共浙南一大會址、*和平解放談判舊址等愛國主義教育基地的建設和管理，著力發(fā)展紅色旅游。創(chuàng)新宣傳促銷方式，推出個性化、多樣化的旅游線路。三是培育壯大農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。編制農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好澤雅“農(nóng)家樂一條街”立面改造，培育一批農(nóng)家樂示范點，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、特色化發(fā)展。加強精品農(nóng)業(yè)示范園和作物景觀帶建設，積極發(fā)展品嘗采摘型、觀賞體驗型農(nóng)業(yè)觀光游。

（三）全面推進“創(chuàng)新強工”，著力建設科技輕工區(qū)。積極應對工業(yè)增速明顯回落的嚴峻態(tài)勢，大力實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“543行動”，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。一是著力幫助企業(yè)克難解困。樹立“保企業(yè)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定”的意識，完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，加大對企業(yè)項目建設、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等方面的扶持力度，引導企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。規(guī)范涉企收費和執(zhí)法檢查，落實增值稅轉(zhuǎn)型、稅收減免緩等政策，嚴格執(zhí)行取消、暫?；蚪档托姓聵I(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定，切實減輕企業(yè)負擔。梳理一批龍頭型、成長型企業(yè)和創(chuàng)新項目，引導金融機構(gòu)擴大信貸投放，推動銀企銀項對接，積極解決企業(yè)融資難問題。支持企業(yè)參加各種有影響力的展會活動，組織企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會“抱團”開辟市場。二是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強關(guān)鍵共性技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，推進基礎裝備創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和信息化改造，促進眼鏡、鎖具、服裝、鞋革等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。扶持發(fā)展電子信息、儀器儀表、半導體照明等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，建成市級以上技術(shù)研發(fā)中心9個，實施市級以上科研項目40個、技改項目25個。加快建設總部經(jīng)濟園科技企業(yè)孵化器項目，啟動建設省眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。深入推進標準化、品牌和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際、國家和行業(yè)標準制訂，加強品牌創(chuàng)建和品牌管理，提高專利成果應用水平。三是積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，引導關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵有條件的企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加快企業(yè)上市步伐，支持企業(yè)開展虛擬經(jīng)營，努力打造一批“企業(yè)航母”。建成電鍍基地，培育壯大模具、包裝等行業(yè)，提升基礎配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快仙巖標準廠房示范園區(qū)等項目建設，為培育和引進高技術(shù)高附加值的先進產(chǎn)業(yè)提供平臺。開工建設建筑業(yè)后方基地和建設大廈，支持建筑、房地產(chǎn)企業(yè)做強做大，爭創(chuàng)省級建筑強區(qū)。四是加強工業(yè)園區(qū)建設和管理。強力推進園區(qū)道路、排污、供水、供電等基礎設施建設，規(guī)劃建設教育、醫(yī)療、文化、體育等配套服務設施，有效整合周邊鎮(zhèn)、街道的公共服務資源，著力解決園區(qū)公建設施配套問題。加大督查服務力度，督促未開工建設企業(yè)進場施工，加快在建企業(yè)建設進度，推進已竣工企業(yè)盡快投產(chǎn)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)片區(qū)管理機制。

（四）深入實施開放帶動戰(zhàn)略，提高對內(nèi)對外開放水平。面對國際貿(mào)易保護主義抬頭、國內(nèi)市場競爭加劇的現(xiàn)狀，積極挖潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓市場，促進開放型經(jīng)濟提質(zhì)增效。一是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。充分利用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展資金等政策措施，支持企業(yè)擴大機電、高新技術(shù)和自主品牌產(chǎn)品出口，發(fā)展服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，進口先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和緊缺資源產(chǎn)品。建立國際貿(mào)易信息平臺，幫助企業(yè)開拓新興市場，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。規(guī)范企業(yè)進出口行為，引導企業(yè)投保出口信用保險，增強企業(yè)規(guī)避外貿(mào)風險的能力。二是深化招商選資工作。以新城商務區(qū)等區(qū)域開發(fā)為契機，加強服務業(yè)重點項目庫建設，加大對外推介和招商力度，使服務業(yè)成為投資新熱點。鼓勵企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品上下游配套和項目擴容增資，擴大“二次招商”。健全重點招商項目專人負責和跟蹤聯(lián)系制度，促成項目落地，確保實際利用外資1500萬美元、實際到位內(nèi)資4億元。三是擴大對外合作與交流。利用海外投資新機遇，支持有實力的企業(yè)到境外設立產(chǎn)銷機構(gòu)，收購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，確保境外投資增長12%。鼓勵在外*人利用已有的市場網(wǎng)絡，開展*產(chǎn)品展銷促銷活動。完善在外*人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務和激勵機制，推動技術(shù)、項目、信息和資金回流。加強僑務資源開發(fā)，做好外事、對臺工作。

四、加快新農(nóng)村建設

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加強“三農(nóng)”工作，深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，努力打造具有山水特色和現(xiàn)代氣息的新農(nóng)村。

（一）著力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展。一是深入實施“強龍興農(nóng)”工程。堅持扶強龍、引外龍、育新龍，做精做優(yōu)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社3家。加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，著力培育種子種苗、生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。引導工商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展。二是加快提升傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。優(yōu)化發(fā)展花卉、果茶、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地2個。啟動建設集產(chǎn)銷、觀賞、科研等功能于一體的*花城，打造集中連片的花卉產(chǎn)業(yè)帶。抓好甌柑、楊梅品種改良和品質(zhì)提升工作，積極創(chuàng)建*甌柑、丁岙楊梅地理標志證明商標。高度重視糧食生產(chǎn)，有效防止耕地拋荒，啟動建設中心糧庫。三是強化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。推進中低產(chǎn)田改造，加強農(nóng)田基礎設施建設。鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品購銷組織，建立特色農(nóng)產(chǎn)品營銷展示中心，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推行農(nóng)業(yè)標準化、綠色化生產(chǎn)，完善質(zhì)量標準和檢驗檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。深化責任農(nóng)技推廣制度，做好政策性農(nóng)業(yè)保險、動植物防疫和森林消防工作。

（二）加快建設農(nóng)村新社區(qū)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務。借鑒城市社區(qū)建設理念，努力創(chuàng)建一批整潔有序、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。一是推進村莊整治和舊村改造。深化農(nóng)村環(huán)境清潔行動，抓好改水、改路、改廁、治污和綠化工作，健全垃圾清理長效機制。深入實施“千百工程”，創(chuàng)建2個全面小康新社區(qū)，完成南白象村莊連片整治。加大舊村改造力度，著力推進塘西、山根等試點項目。二是加強村莊社區(qū)化建設。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村新社區(qū)布局，有效整合各類資源，創(chuàng)建73個集管理、服務、教育等功能于一體的社區(qū)綜合服務中心。加快新農(nóng)村電氣化建設和農(nóng)房電氣線路改造。繼續(xù)實施“一村一名大學生計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生參與農(nóng)村社區(qū)建設。三是培育壯大村級集體經(jīng)濟。支持村級組織興辦經(jīng)濟實體，強化資源開發(fā)、資本經(jīng)營，多渠道增加集體收入。大力推進二產(chǎn)返回地建設，積極發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟。加強村級集體資產(chǎn)和財務監(jiān)管，加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度。四是深化農(nóng)村綜合改革。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務中心，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。深入實施集體林權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村住房和宅基地確權(quán)、登記、頒證工作，開展宅基地置換試點。加強村級運行機制規(guī)范化建設，切實抓好村務公開和民主管理，進一步擴大基層民主。

（三）積極培育新型農(nóng)民，促進農(nóng)民增收致富。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民就業(yè)意愿，著力培養(yǎng)一批專業(yè)農(nóng)民、技術(shù)工人和創(chuàng)業(yè)能人，推進傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)型。一是加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。建立健全政府扶助、面向市場、多元辦學的職業(yè)教育培訓機制，創(chuàng)建一批實訓基地和重點示范專業(yè)，確保全年培訓農(nóng)村勞動力2300名。切實抓好就業(yè)需求調(diào)查，開展訂單培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。二是推動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認真落實就業(yè)扶持政策，搭建勞動力供需平臺，引導農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強鎮(zhèn)、街道創(chuàng)業(yè)服務中心建設，幫助被征地農(nóng)民、低保家庭勞動力和其他就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作。三是深入實施低收入農(nóng)戶增收計劃。全面落實低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)房抵押貸款，著力解決低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資問題。開展送崗位、送技能、送信息等活動，幫助低收入農(nóng)戶盡快脫貧致富。

（四）全面實施“共同跨越行動”，大力推進山區(qū)發(fā)展。加大幫扶力度，強化“造血”功能，加快山區(qū)奔小康步伐。一是加強山區(qū)基礎設施建設。啟動源口至林岙公路改建等項目，完善鄉(xiāng)村康莊道路安保設施，著力改善山區(qū)交通條件。加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”，完成30個村的改水任務。落實生態(tài)補償機制，切實抓好澤雅水庫上游村莊生活污水處理設施建設。加大投入力度，有序開展山區(qū)農(nóng)電網(wǎng)改造。二是著力培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。依托山地資源和生態(tài)優(yōu)勢，大力實施“一村一品”項目。扶持發(fā)展梅花鹿、林蛙等特種養(yǎng)殖業(yè)，加強藥材、食用筍、高山蔬菜等特色基地建設，培育壯大鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進生態(tài)與經(jīng)濟共贏發(fā)展。三是進一步完善幫扶機制。積極推進開發(fā)式扶貧，因地制宜落實一批“短、平、快”致富項目，增強山區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力。深入開展村企結(jié)對共建和社會幫扶活動，引導全社會力量共同推動山區(qū)跨越式發(fā)展。

五、加快新型城市化進程

按照“拉框架、強功能、提品位、優(yōu)環(huán)境”的要求，全力以赴加快*新城和重大基礎設施建設，集中力量推進城市環(huán)境“四大整治”，努力打造城市發(fā)展新亮點。

（一）強力推進新城建設，增強城區(qū)集聚和輻射能力。全面實施新城整合規(guī)劃，盡快構(gòu)筑新城框架。一是加大城市中心區(qū)建設力度。加快建設行政管理中心，開工建設行政審批服務中心、人防地下商貿(mào)城、中心公園、公共停車場等項目，啟動建設東三路、秀嶼路等道路，切實抓好市民廣場、公共衛(wèi)生大樓等項目前期工作，謀劃建設圖書館、文化館、博物館、科技館、新聞中心、工青婦活動中心等公共服務設施。二是打好火車站站前區(qū)建設攻堅戰(zhàn)。按照溫福、甬臺溫鐵路年內(nèi)開通運行的要求，倒排時間抓好配套工程建設，建成站東、站西、站南、陳蕉等道路一期工程，加快建設站前廣場、公交站場，著力實施“三改”項目。三是全力打造市區(qū)西部交通網(wǎng)。推進*大道西段快速路建設，啟動六虹橋路延伸段、站西路延伸段工程，整治繁盛路、景德路、三橋路等道路，做好三橋路延伸段、廣化路*段、吹臺山隧道等項目前期工作，切實解決新城建成后人流、物流疏導問題。完成龍霞路卡口整治，加快南塘大道仙巖段、延川路和信達街改建等項目建設，努力打造內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。

（二）加快基礎設施建設，切實改善發(fā)展支撐條件。堅持基礎為重、設施先行，突出抓好一批強基固本的重大項目，增強城市化的驅(qū)動力和承載力。一是加大重點工程建設力度。全面落實業(yè)主和屬地責任制，強力推進29項重點工程建設，完成18.1億元的年度投資計劃。加強項目梯隊建設，做深做細項目前期，爭取將更多的項目納入上級統(tǒng)籌財力。充分發(fā)揮區(qū)建管中心職能作用。開展建設環(huán)境專項整治活動，確保重點工程有序推進。二是全力抓好溫瑞塘河綜合整治。加快建設污水收集處理設施，建成南塘大道污水泵站和雙堡路、蛟鳳路等污水管網(wǎng)，完成勤奮河*段、郭溪河等河道整治，推進梧白、新橋、三溪等片區(qū)截污納管工程建設。完成養(yǎng)殖業(yè)污染治理任務，抓好塘河沿岸綠化工作。三是強化供水供電設施建設。建成南片供水二期工程，加快通鎮(zhèn)進村管網(wǎng)建設，擴大城市供水大網(wǎng)覆蓋面。繼續(xù)開展電網(wǎng)攻堅行動，建成驕霞、竹溪等輸變電工程，開工建設麗岙、黃嶼、浦西等電力項目。四是著力完善防災減災體系。建成前?排洪渠，加快西向排洪*段工程進度，啟動任橋河拓寬等項目，繼續(xù)抓好周岙溪、龍溪等小流域治理，切實增強區(qū)域防洪排澇能力。完成南白象金竹地質(zhì)災害點治理，啟動澤雅避險移民安置工程。實施水域保護規(guī)劃，健全防汛預警體系，落實防臺抗旱各項措施。

（三）加強生態(tài)建設，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。深入實施生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃，推進生態(tài)文明建設，爭創(chuàng)省級生態(tài)區(qū)。一是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。嚴格落實監(jiān)管問責制，認真執(zhí)行環(huán)境準入制度和強制性能效標準，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，確保完成節(jié)能減排目標任務。開工建設婁橋、仙巖、澤雅污水處理廠，建成電鍍基地供熱中心，啟動麗岙北片、瞿溪南片等工業(yè)基地集中供熱項目，不斷完善節(jié)能治污基礎設施。擴大污染源實時在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面，強化小電鍍、小造紙、移膜革等重點行業(yè)污染治理，嚴厲查處違法排污行為。加強重點用能單位能源審計和新上項目節(jié)能評估，大力實施燃煤鍋爐改造、綠色照明等重點節(jié)能項目，深入開展全民節(jié)能行動。二是加大生態(tài)創(chuàng)建力度。深化生態(tài)村鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建國家級生態(tài)村1個、市級生態(tài)鎮(zhèn)1個。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推廣清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，重視工業(yè)“三廢”綜合回收利用。配合抓好三?濕地保護和建設。完成第一次污染源普查。三是強化土地節(jié)約集約利用。開展閑置宅基地、工礦廢棄地復墾整理，積極開發(fā)城市地下空間和低丘緩坡資源，完成800畝造地任務。建立企業(yè)畝產(chǎn)效益評價體系，推進企業(yè)空置廠房利用和老廠房挖潛改造，鼓勵實施“零增地”技改，切實提高土地產(chǎn)出率。深化“破三難、促規(guī)范”活動，努力化解土地管理中的突出問題。

（四）強化城市管理和文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)省級示范文明城區(qū)。積極策應全國文明城市創(chuàng)建活動，加強和改進城市管理，提升社會文明程度和城區(qū)整體形象。一是創(chuàng)新城市管理機制。建立網(wǎng)格化、精細化管理模式，強化聯(lián)動監(jiān)管、綜合執(zhí)法，提高城市管理效能。積極籌建火車站站前區(qū)管理站所。推進管理重心下移，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道和村居、社區(qū)在城市管理中的主體作用。完善道路清掃、河道保潔、綠化養(yǎng)護等市場化運作機制，動員社會力量廣泛參與城市管理。二是深入開展市容環(huán)境、違法建筑和交通秩序整治。加快景山腳北側(cè)改建，完成白象塔周邊景觀整治，啟動潘橋華亭山、郭溪塘下等公園建設，新增城市公共綠地8萬平方米。集中整治戶外廣告，加強流動攤販管理。切實抓好青山白化治理和墳山生態(tài)化改造，開工建設公益性生態(tài)公墓2個。大力開展拆違治亂行動，全面落實拆違后續(xù)管理措施。加快交通設施建設，加大交通組織管理力度，制定實施市區(qū)西部交通應急疏導方案，下大力氣緩解交通擁堵現(xiàn)象。三是深化文明創(chuàng)建工作。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，著力培育文明和諧的社會新風尚。強化城市社區(qū)建設和管理，創(chuàng)成國家級和諧社區(qū)建設示范街道1個、省級和諧示范社區(qū)2個。健全社會誠信體系，努力打造“信用*”。開展新一輪省級雙擁模范城創(chuàng)建活動，抓好國防動員、民兵預備役和人民防空工作。重視發(fā)展老齡事業(yè)和社會福利事業(yè)，全面實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強青少年思想道德建設。

六、切實保障和改善民生

按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快發(fā)展各項民生事業(yè)，全面落實惠民、富民、安民措施，不斷提高群眾生活品質(zhì)，進一步增強發(fā)展成果的普惠性。

（一）健全社會保障體系，提升全民保障水平。圍繞“人人享有基本社會保障”的目標，加快構(gòu)筑廣覆蓋、多層次、全方位的大社保體系。一是抓好社會保險擴面工作。積極推進“五費合征”，不斷提高社會保險參保率，新增參保人數(shù)2.5萬。切實解決二輪土地承包以來被征地農(nóng)民基本生活保障問題，全面落實即征即保政策。二是加強新型社會救助體系建設。健全城鄉(xiāng)低保對象和低保標準動態(tài)調(diào)整機制，提高農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)水平，切實抓好醫(yī)療、教育等救助工作。多渠道、多方式募集慈善資金，不斷壯大慈善事業(yè)。整合救助資源，建立統(tǒng)一、規(guī)范的救助信息平臺。深入推進殘疾人共享小康工程，著力解決殘疾人康復、安居、就業(yè)等問題。三是完善住房保障體系。加快拆遷安置房建設，啟動瞿溪、塘東經(jīng)濟適用房項目，擴大住房公積金制度覆蓋面和廉租房保障范圍。大力推進三產(chǎn)安置房建設，開工15萬平方米，竣工10萬平方米。繼續(xù)抓好政策性農(nóng)村住房保險。四是加大勞動保障力度。開展下崗失業(yè)人員就業(yè)技能培訓，做好零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。推行企業(yè)工資集體協(xié)商和欠薪保障制度，加強對企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)的預警監(jiān)測，積極預防和妥善處置群體性勞資糾紛。廣泛開展關(guān)愛外來建設者系列活動，努力解決外來建設者在居住、醫(yī)療、子女就學等方面的困難。

（二）全面發(fā)展社會事業(yè)，著力打造新興文教區(qū)。健全社會事業(yè)發(fā)展體系，促進文化大發(fā)展大繁榮，提升公共服務能力和文化軟實力。一是加快文化體育事業(yè)發(fā)展。積極開展省級文化先進區(qū)創(chuàng)建工作。推進茶山、瞿溪等綜合文化站建設，建成3個市級以上文化示范村和示范社區(qū)。繼續(xù)開展“共同的家園”文化系列活動，精心組織“一月一節(jié)慶”活動，培育發(fā)展社區(qū)文化、廣場文化，豐富群眾精神文化生活。加大文化市場管理和“黑網(wǎng)吧”整治力度，抓好區(qū)志編纂和第三次文物普查工作。大力發(fā)展群眾體育和競技體育，建成省級體育強鎮(zhèn)2個，開工建設體育中心，確保健身體育設施覆蓋所有社區(qū)和70%的行政村，跨入省級體育強區(qū)行列。二是深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略。加快新一輪校網(wǎng)布局調(diào)整，開工建設任巖松中學、南白象一小等新校園工程，做好郭溪中學、梧田三小等遷擴建工程前期工作，改造一批薄弱學校。推行名校集團化辦學，啟動名師名校長共享工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。全面推進素質(zhì)教育，切實加強學前教育，支持民辦學校做優(yōu)做強，健全社區(qū)教育網(wǎng)絡。抓好省級科技強區(qū)復評工作，加大省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設力度。支持第三代高速無線通信網(wǎng)絡建設。完善人才培養(yǎng)、引進和使用機制，落實高級人才安家補助、創(chuàng)業(yè)資助等政策，促進人才總量增長和素質(zhì)提高。三是切實抓好衛(wèi)生和計生工作。健全社區(qū)衛(wèi)生服務體系，加強衛(wèi)技人員培訓，新建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心2家、服務站4家。強化公共衛(wèi)生監(jiān)管，做好重大傳染病、職業(yè)病防控和婦幼保健工作。開展人口計生機制創(chuàng)新年活動，全面落實“六免”計生優(yōu)質(zhì)服務，啟動農(nóng)村獨生子女家庭社會養(yǎng)老保險，綜合治理出生人口性別比偏高問題，確保人口和計生工作繼續(xù)走在全市前列。

（三）深入開展平安創(chuàng)建，全力維護社會穩(wěn)定。圍繞“平安*”建設，夯實公共安全基層基礎，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是強化社會治安綜合治理。始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，深化反“兩搶一盜”專項斗爭，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象。加強動態(tài)視頻監(jiān)控和街面巡防，推進“法人創(chuàng)安”、“社區(qū)創(chuàng)安”活動，狠抓治安亂點整治，確保刑事發(fā)案率明顯下降，“兩搶”案件發(fā)案率下降10%。開展法制宣傳教育和法律援助，抓好社區(qū)矯正和歸正人員安置幫教工作。二是全面落實消防和安全生產(chǎn)責任制。建立安全生產(chǎn)信息共享平臺，健全網(wǎng)格化、動態(tài)化管理機制。組建安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)，深入實施“十萬員工安全教育培訓”工程。著力發(fā)展多種形式消防隊伍，不斷完善公共消防設施。認真排查安全隱患，狠抓“三合一”企業(yè)、居住出租房、“通天房”、人員密集場所等專項整治，加大交通“黑點”和“三小車”運營治理力度，確保事故數(shù)量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”。三是大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全整治。切實抓好市場秩序整頓和規(guī)范工作，堅決打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。認真貫徹實施食品安全法，強化食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，深化“十小”行業(yè)整治，全面取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營場所。推進“藥品打假保健康”專項行動，加強無證醫(yī)療診所整治，保障群眾用藥就醫(yī)安全。四是著力化解各類社會矛盾。組織開展克難攻堅大行動，積極解決征地拆遷、水庫移民等方面的歷史遺留問題，妥善處置與經(jīng)濟運行相關(guān)的社會穩(wěn)定問題。嚴格落實信訪工作責任，完善下訪接訪、包案負責、掛牌督辦等制度，強化基層信訪網(wǎng)絡建設，有效化解一批疑難信訪案件。引導群眾理性合法表達利益訴求，切實抓好人民調(diào)解、行政調(diào)解工作。依法管理宗教事務，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧中的積極作用。

（四）認真實施為民辦實事項目，努力解決突出民生問題。加大投入力度，完善工作機制，全力辦好十方面實事。一是在市政設施建設方面，建成排污管網(wǎng)5公里、垃圾中轉(zhuǎn)站6座、標準公廁25座，截污納管10公里，新建或改造路燈20公里，完成振甌路、興海路整治。二是在農(nóng)村新社區(qū)建設方面，創(chuàng)建30個村莊整治合格村，改造提升4個農(nóng)貿(mào)市場，解決3.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增城市集中供水覆蓋農(nóng)村人口1萬人，落實“家電下鄉(xiāng)”工作。三是在基本生活保障方面，新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)7000人，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，對低保家庭實施物價動態(tài)補貼。四是在醫(yī)療保障方面，新增城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)7000人、工傷保險參保人數(shù)6000人，創(chuàng)建鎮(zhèn)、街道預防接種便民門診7家，為已婚婦女開展兩年一次的免費婦科健康檢查；新農(nóng)合參合率達90%以上，為參合農(nóng)民提供兩年一次的免費健康體檢。五是在住房保障方面，開工建設拆遷安置房11萬平方米，建成3.8萬平方米；新增廉租房受益家庭50戶，幫扶80戶農(nóng)村困難家庭實施危房改造。六是在扶殘助殘方面，免費為100例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)，免費為100名殘疾人驗配助聽器，免費為100名貧困殘疾人提供助行工具，免費為100戶殘疾人家庭安裝無障礙設施，為300名重度貧困殘疾人提供每人每月200元的生活補助，為300名殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)服務。七是在文化體育方面，免費進村放映數(shù)字電影2600場，創(chuàng)建“金海岸文化網(wǎng)”工程1個、“星光老年之家”30個，建成體育健身苑點30個、省級小康體育村10個。八是在教育方面，創(chuàng)建省等級幼兒園3所、義務教育示范性學校2所，新增市級合格學校2所，新建塑膠操場4個，培訓農(nóng)村骨干教師82人。九是在關(guān)愛外來建設者方面，完成婁橋工業(yè)園安心公寓主體工程，啟動建設仙巖、梧白、三溪工業(yè)園安心公寓和婁橋工業(yè)園鄰里中心。十是在公共安全方面，完成10萬名企業(yè)員工安全知識培訓，新建公共安全視頻網(wǎng)絡監(jiān)控點800個，改建民間危橋4座，建成農(nóng)村公路安保工程鋼質(zhì)護欄6公里，開展家庭過期藥品回收宣傳活動。

七、切實加強政府自身建設

按照“務實創(chuàng)新、勤政為民、高效規(guī)范、清正廉潔”的要求，全面加強政府服務和管理，著力抓好“兩提高、兩降低”效能建設，為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（一）進一步健全管理機制，努力打造創(chuàng)新型政府。圍繞“鼓勁、攻堅、創(chuàng)優(yōu)”的主題，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，解放思想、創(chuàng)新思路，積極解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，著力整改群眾反映強烈的熱點問題。完善目標責任體系，量化細化各項工作，做到責任有主體、實施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。建立公共服務多元化供給機制，推行政府服務外包，引導民間資金投向基礎設施、社會事業(yè)、公用事業(yè)等領域。培育和規(guī)范社團組織，充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)在社會管理中的作用。適應行政管理體制改革的新形勢，嚴格機構(gòu)編制管理。完成第二次經(jīng)濟普查，做好“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研。

（二）進一步提升行政效能，努力打造服務型政府。始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅持把群眾和企業(yè)遇到的難點作為政府服務的重點，積極實施“一線工作法”，有效落實保穩(wěn)促調(diào)、改善民生的各項措施。加大政務督查和效能監(jiān)察力度，強化行政問責，確保政令暢通。完善部門之間的溝通協(xié)作機制，加強條塊之間的合作，形成齊心協(xié)力抓落實的良好局面。鞏固行政審批“兩集中、兩到位”改革成果，簡化審批流程，推行全程代辦、網(wǎng)上審批等便民措施，切實為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的審批服務。推進電子政務建設，提高政府工作信息化水平。完善應急管理網(wǎng)絡，增強突發(fā)公共事件處置能力。

（三）進一步規(guī)范行政行為，努力打造法治型政府。全面推行重大事項專家咨詢論證、社會公示聽證制度，做到科學民主決策。落實行政執(zhí)法責任制，依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處行政不作為、亂作為和執(zhí)法不公行為。加強行政復議工作，著力預防和化解行政爭議。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極為各派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政創(chuàng)造條件，認真聽取老干部意見建議，充分發(fā)揮工青婦等人民團體的作用。

（四）進一步推進“陽光行政”，努力打造廉潔型政府。完善政府信息平臺，深化政務公開，提高政府工作透明度和公眾參與度。健全財政支出績效評價制度，加強工程建設、國有資產(chǎn)運行等領域的監(jiān)管，加大經(jīng)濟責任審計力度，確保財政資金高效安全運行。牢固樹立勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效降低行政成本，全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費壓縮5%，出國出境和公務接待經(jīng)費分別削減20%、10%，專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”，公務用車“零購置”。認真落實廉政建設責任制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處各類違法違紀案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

各位代表！*正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共*區(qū)委的堅強領導下，堅定信心，克難攻堅，狠抓落實，全面完成今年的各項目標任務，為打造“一城四區(qū)”、構(gòu)建和諧*而努力奮斗！