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20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神、省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的第一年，也是我市實施“十一五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)型升級的重要一年。綜觀國內(nèi)外形勢，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。從機遇來看，隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，世界經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長態(tài)勢；隨著黨的十七大精神全面貫徹落實，社會主義市場體制逐步完善，國內(nèi)經(jīng)濟將保持穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展；隨著“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的全面實施和長三角一體化進程加快，我省進入了加快轉(zhuǎn)型升級、繼續(xù)走在前列的關鍵時期；隨著*加快推進第三次跨越和*自身發(fā)展環(huán)境的不斷改善，我市新的發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢正在加快形成。從挑戰(zhàn)來看，國家宏觀調(diào)控趨緊、銀根縮緊、用地控緊、審批從緊、人民幣持續(xù)升值、出口退稅率下調(diào)、物價上漲較快以及節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、勞動保障要求提高，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的壓力加大。面對新機遇、新挑戰(zhàn)，我們一定要增強機遇意識、憂患意識、責任意識，審時度勢，趨利避害，順勢而為，努力在新起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照市委十二屆四次全會部署，圍繞建設*大都市區(qū)南翼中心城市，打造實力*、魅力*、活力*，全面構(gòu)建和諧社會的目標，堅持好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進，著力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進改革開放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，著力強化要素資源、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境支撐，著力改善民生和促進社會和諧，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設更高水平的小康社會奠定堅實的基礎。

綜合考慮各方面因素，建議今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長12%；財政總收入增長15%；社會消費品零售總額增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資增長12%；外貿(mào)進出口總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.7%；化學需氧量、二氧化硫排放量均削減3.6%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

按照“優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的要求，堅持走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力構(gòu)建集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

集聚集約促轉(zhuǎn)型。結(jié)合市域總體規(guī)劃編制和土地利用總體規(guī)劃修編工作，整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，深入實施“行業(yè)促興”計劃，推進產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，進一步壯大集群經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值890億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值620億元，分別增長18%和20%。著眼拓展發(fā)展空間，推進丁山二期、閣巷圍涂工程建設，加快丁山三期圍涂工程前期進度，編制圍區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃，開展飛云江岸線綜合開發(fā)研究；做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容準備工作，完善汽摩配產(chǎn)業(yè)基地配套設施，規(guī)劃建設船舶制造基地，依托東部沿海交通主干道，謀劃構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)帶，使之成為主導行業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。著力培育壯大中心鎮(zhèn)，深入實施“重鎮(zhèn)強鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力打造工業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鄉(xiāng)，爭取有更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍*30強。以項目建設為抓手，全力抓好一批投資規(guī)模大、科技含量高的重大項目，加快推進標準廠房及配套設施建設，力爭開工建設標準廠房30萬平方米，建成30萬平方米，爭取完成工業(yè)性投資41億元。推進節(jié)約集約用地，倡導“以畝產(chǎn)論英雄”，制訂完善激勵約束政策，努力提高建設項目投資強度?？茖W有序推進緩坡地開發(fā)、廢棄地利用，加大建設用地復墾、閑置地處置力度，大力推進老工業(yè)點改造提升和老廠房流轉(zhuǎn)改造，進一步盤活存量土地資源。

創(chuàng)新強工促轉(zhuǎn)型。堅持企業(yè)主體、政府主導，發(fā)揮科技人才主力軍作用，抓技改、攻研發(fā)、重培育、強品牌，推進工業(yè)創(chuàng)新。加大對重大技改項目的扶持力度，鼓勵企業(yè)加大技改投入，實施重大技改項目10項以上。加強創(chuàng)新服務平臺建設，籌建汽車零部件科技創(chuàng)新服務中心和高分子合成材料研發(fā)中心，新增企業(yè)研發(fā)中心6家。著力培育高新技術企業(yè)，新增*市級以上高新技術企業(yè)20家。深入實施品牌建設“212”工程，爭取新增國家級品牌4個、省級品牌16個、*市級品牌20個。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，鼓勵和支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

節(jié)能減排促轉(zhuǎn)型。堅持治舊控新并重、建設監(jiān)管并舉，優(yōu)存量、控增量、騰容量、減排量，進一步推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。扎實推進節(jié)能降耗，重點抓好年能耗1000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能措施的落實，禁止新上高耗能、高污染項目，堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力；開展節(jié)能降耗全民行動，做好建筑、交通和公共機構(gòu)等領域的節(jié)能工作，推進資源節(jié)約型社會建設。加大治污減排力度，全面開展污染源普查，實施餐飲業(yè)專項整治，做好經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)、仙降膠鞋基地集中供熱前期工作和燃煤鍋爐改用清潔能源試點工作，啟動電鍍園區(qū)建設，推進水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理，努力實現(xiàn)污染物排放持續(xù)下降。編制節(jié)能減排預案，積極應對節(jié)能減排形勢，確保完成年度節(jié)能減排任務。

工貿(mào)聯(lián)動促轉(zhuǎn)型。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、差異發(fā)展、培育優(yōu)勢”的思路，編制現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快“退二進三”步伐，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動二、三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。大力繁榮商貿(mào)業(yè)，加大政策扶持力度，推進特色街區(qū)建設和傳統(tǒng)商貿(mào)市場改造，培育引進大型商貿(mào)企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展貨物倉儲、交通運輸?shù)任锪鳂I(yè)，啟動站前區(qū)物流中心、糧食儲備物流中心前期工作，著力培育新的經(jīng)濟增長點。努力提升旅游業(yè)，按照“連成線、織成網(wǎng)”的要求，推進旅游資源整合，加強九珠潭、銅盤島等景點建設，爭取寨寮溪風景名勝區(qū)通過國家4A級景區(qū)審核驗收。引導餐飲業(yè)塑特色、上檔次，創(chuàng)建中國甌菜名城。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范住房二級市場和租賃市場，合理引導住房消費。發(fā)展壯大金融保險、商務會展等行業(yè)，努力提升服務業(yè)發(fā)展比重和水平。

四、深化改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

改革開放是強市之本，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的強大動力。必須以改革的辦法破除體制障礙，以開放的思路拓展發(fā)展空間，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢、開放新局面。

提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。圍繞“做大規(guī)模、做強企業(yè)”的目標，引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術、人才、營銷、品牌等優(yōu)勢，通過內(nèi)外聯(lián)合、兼并重組等形式，申報組建企業(yè)集團，打造“無圍墻車間”，培育一批主業(yè)突出、帶動能力強的大企業(yè)大集團。根據(jù)“改制一批、培育一批、上市一批”的思路，引導企業(yè)加快股改步伐，幫助擬上市企業(yè)做好前期工作，培育一批上市后備資源。按照“術有專攻、業(yè)有所長”的要求，引導科技型、成長型中小企業(yè)做精做專主業(yè)，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)。

推進財稅金融等配套改革。在培育壯大地方財源的基礎上，按照“抓大強小優(yōu)結(jié)構(gòu)”的要求，加強稅收征管，推進依法治稅，做到應收盡收、不收過頭稅。著眼提高政府融資能力，統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)，清理整合財政專項資金，通過土地儲備、經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓等形式籌集財政建設資金。著眼化解政府債務風險，建立國資運營機構(gòu)與金融機構(gòu)的融資對接機制，健全債務管理辦法，確保公共財政安全。按照“非禁即入、有需則讓”的原則，放寬市場準入，引導民間資金投向基礎設施、社會事業(yè)等項目。積極引進股份制銀行，深化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導信貸資金投向發(fā)展的重點領域。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制創(chuàng)新，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務和社會管理的能力。

深化對內(nèi)對外開放。堅持科學招商，推進“以民引外、民外合璧”，拓展招商選資領域，爭取基礎設施、社會事業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等項目招商實現(xiàn)新突破。立足以質(zhì)取勝，調(diào)整完善外貿(mào)扶持政策，加強出口品牌建設，大力支持自主品牌產(chǎn)品和機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口；鼓勵先進技術設備和重要資源的進口，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進進出口貿(mào)易平衡發(fā)展。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外投資和合作方式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地、技術開發(fā)中心和貿(mào)易機構(gòu)。推動對內(nèi)對外經(jīng)濟合作，發(fā)揮海外僑團和各地*商會的作用，加強與在外*人的聯(lián)系，促進人才回歸、項目回遷、資金回流。

五、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程

按照“拉開大框架、促進大發(fā)展、實現(xiàn)新跨越”的思路，深入實施“三線聯(lián)動、接軌*”，著力推進新型城市化和新農(nóng)村建設，加快構(gòu)筑“中心突破、跨江發(fā)展、中部崛起、山海并進”的區(qū)域發(fā)展格局。

加強中心城市建設和管理。按照“中擴、北接、南跨”的思路，促進城市組團融合提升，切實增強城市集聚輻射能力。中部組團要立足擴大規(guī)模、提升品位，進一步完善安陽新區(qū)配套設施，有序推進瑞祥新區(qū)開發(fā)，建成文莊路、卓敬路等5條主干道，形成“三縱三橫”的道路網(wǎng)；打好舊城改造攻堅戰(zhàn)，開工建設玉海文化游覽區(qū)，加快心蘭苑安置工程進度，啟動郵電北路和濱江防洪三期Ⅲ標段拆遷工作，基本完成郵電南路改建工程拆遷任務。扎實推進城中村改造，研究規(guī)劃建設市區(qū)停車場，加強市區(qū)道路整治，做好廠前路、福泉路建設前期工作。北部組團要著力推進塘下中心區(qū)建設，加快道路連通聯(lián)網(wǎng)，促進塘下、汀田與中部組團的對接、融合。南部組團要加快飛云中心區(qū)、站前區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設，促進人流物流集聚，推動城市跨江發(fā)展。貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加大控制性詳細規(guī)劃編制力度，加強規(guī)劃管理。深化“三沿”整治和違法占地違法建設、青山白化、非法采砂治理，整治出大殯及違規(guī)燃放煙花爆竹行為，加大對占道經(jīng)營和亂停車、亂張貼、亂堆放問題的整治力度，加強建筑垃圾運輸和消納管理，逐步建立城市日常運營、綜合執(zhí)法機制。繼續(xù)解決社區(qū)辦公用房問題，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運行機制，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎作用。

加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。堅持“基礎為重、設施先行”，加大投入力度，安排重點建設項目31項，年度計劃投資18.8億元。著眼構(gòu)筑“外快內(nèi)暢”的交通體系，加大道路建設力度，建成溫福鐵路*段主體工程、*大橋及接線主體工程，加快建設瑞楓公路、南塘大道*段和省道改建工程，開工建設飛云江大橋大修及拼寬工程、汽車中心客運站等項目，繼續(xù)做好飛云江五橋（跨江通道）、濱海大道*段等項目前期工作；實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，建成聯(lián)網(wǎng)公路70公里。加大供水設施建設力度，加快江北水廠二期工程、鳳山水廠凈水工程建設，全面推進中心城區(qū)、塘下片供水管網(wǎng)改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠改制改建，繼續(xù)抓好農(nóng)民飲用水工程，改善中西部地區(qū)100個村5萬人飲用水條件。加大電網(wǎng)建設力度，新建改建5個輸變電工程，建成220千伏西山變、110千伏汀新變。加大污水處理設施建設力度，按照“廠網(wǎng)同步、管網(wǎng)環(huán)通、城鄉(xiāng)共享”的要求，加快舊城區(qū)和安陽團塊截污工程建設，做好飛云—仙降片及馬嶼、陶山、龍湖等中心鎮(zhèn)的污水處理設施規(guī)劃選址工作，全面推進莘塘片污水收集系統(tǒng)建設，啟動塘下、莘塍、汀田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集支管及污水泵站建設，污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定進水、穩(wěn)定達標，日處理能力達3萬噸以上。按照“標本兼治、建管并重、綜合治理”的思路，加強溫瑞塘河和環(huán)城河治理，加快截污納管建設，努力解決水體黑臭問題。加強垃圾處理設施建設，完成西岙、濱江垃圾中轉(zhuǎn)站改建工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站4個。加強防災減災設施建設，加快濱江防洪三期、飛云江南岸城市防洪堤、下埠水閘、上埠水閘等工程建設，開工建設北麂漁港、北部組團中心廣場人防工程，抓好水庫保安工程建設，推進中塘河綜合治理，開展天井垟、金潮港、飛云江綜合治理和潘岱防洪堤建設前期工作，整治小流域5.5公里、地質(zhì)災害點8處。

加強社會主義新農(nóng)村建設。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的方針，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立生態(tài)補償機制，深入實施“富民強村”計劃，著力推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高度重視糧食生產(chǎn)和流通，堅持最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻糧食單產(chǎn)，適當增加糧食儲備，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力，確保糧食安全。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大精品蔬菜、經(jīng)濟林果、生態(tài)畜禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代漁業(yè)，推行標準化、綠色化、規(guī)?；a(chǎn)，新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)1000畝、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地1.2萬畝，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標志5只。深入實施“強龍興農(nóng)”工程，新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社40家。落實扶持政策，促進糧油、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，保障市場供應。加強政策性農(nóng)業(yè)保險工作，擴大保險范圍。推進農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認真做好動植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱、氣象服務等工作。組織開展農(nóng)村合作“三位一體”深化年活動，整合農(nóng)業(yè)科技、供銷合作、農(nóng)村合作銀行等資源，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會作用，著力構(gòu)建集生產(chǎn)、技術、金融、營銷于一體的新型農(nóng)業(yè)服務平臺。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。實施平原河網(wǎng)整治工程，整治河道50公里。推進沿海防護林工程建設，完成造林7100畝，新建生物防火林帶60公里。制訂舊村改造指導性政策，推進舊村改造，加強環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)開展村莊整治，力爭整治村莊95個，創(chuàng)建全面小康示范村5個。加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設，新增*市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、生態(tài)村40個。引導鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓的針對性和實效性，力爭完成2萬人培訓任務。因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、來料加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。創(chuàng)新扶貧幫困思路，建立低收入農(nóng)戶“創(chuàng)業(yè)銀行”，深入開展村企結(jié)對等幫扶活動，促進低收入農(nóng)戶脫貧致富。

六、堅持以人為本，推進以改善民生為重點的社會建設

按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，落實利民惠民政策，發(fā)展公共事業(yè)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。著眼辦好人民滿意的教育，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量辦學，努力推動教育優(yōu)質(zhì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中小學布局調(diào)整，加大對薄弱學校的支持力度，加強學校標準化建設，做大做強中心鎮(zhèn)學校，促進初中向中心鎮(zhèn)集聚，不斷提高辦學水平。推進高中招生制度改革和基礎教育新課程改革，探索名校集團化辦學模式，推廣名校長管理興校和名師教學經(jīng)驗，穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍，加強教師素質(zhì)培訓，進一步提升教育教學質(zhì)量。深入實施素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。研究制訂促進學前教育發(fā)展的政策措施，加強中心鎮(zhèn)幼兒園建設，規(guī)范學前教育辦學秩序。大力發(fā)展職業(yè)教育，整合職業(yè)教育資源，做好職教基地籌建工作，支持重點專業(yè)和實習實訓基地建設，努力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才。擴大“教育助學憑證”受惠面，推行“外來務工人員子弟就學陽光政策”，保障經(jīng)濟困難家庭、外來務工人員子女平等接受義務教育。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。著眼全市人民人人享有基本醫(yī)療服務的目標，像抓普及九年制義務教育那樣抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。推進公共衛(wèi)生基礎設施建設，建成中醫(yī)院遷建工程，啟動市三醫(yī)遷建工程，實施10家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，創(chuàng)建標準化社區(qū)服務中心3家、社區(qū)衛(wèi)生服務站9家，完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。深入實施“農(nóng)民健康工程”，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準，提升參合保障水平。規(guī)范藥品購銷渠道，保證群眾基本用藥。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，加大農(nóng)村衛(wèi)生技術人員培訓力度，提高醫(yī)療服務水平。完善衛(wèi)生綜合執(zhí)法體系，加強重大傳染病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高衛(wèi)生應急處置能力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。圍繞創(chuàng)建全國文化先進縣（市）目標，深入實施“玉海文化”推進計劃，加強歷史文化名城、歷史建筑和古跡遺址保護，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，注重*鼓詞、藤牌舞、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，著力塑造*特色文化品牌。做好第三次全國文物普查工作。建立健全公共文化服務體系，實施文化信息資源城鄉(xiāng)共享工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，創(chuàng)建文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；繼續(xù)實施廣播村村響、有線電視村村通工程，解決中西部地區(qū)200個村收聽廣播難問題，全面完成有線電視聯(lián)網(wǎng)任務。加強文化市場監(jiān)管，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力增加文化產(chǎn)品供給。

積極發(fā)展其他社會事業(yè)。按照“受益面廣、使用效益高”原則，開工建設體育中心一期田徑場改造工程，加強公共體育設施建設，進一步豐富群眾性體育活動。堅持早抓、勤抓、實抓，注重過程管理和工作實績，強化基層基礎，狠抓出生人口性別比治理、社會撫養(yǎng)費征收、外來人口計生管理等工作，不斷提升人口和計劃生育工作水平。加強統(tǒng)計工作，搞好第二次全國經(jīng)濟普查，推進統(tǒng)計基層基礎建設，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。重視婦女、兒童和老齡工作，關心農(nóng)村留守老人、留守兒童。發(fā)展慈善、紅十字和殘疾人事業(yè)，加強民族宗教、外事、僑務、臺務、人防、市志、檔案等工作。

切實加強就業(yè)和社會保障工作。貫徹實施《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》，落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，支持各類組織開發(fā)就業(yè)崗位，引導大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，抓好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保戶家庭人員就業(yè)援助工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個；開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，規(guī)范企業(yè)用工行為，妥善解決勞資糾紛，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關系。完善社會保障體系，推進社會保險“五費合征”，新增五項保險參保人數(shù)10萬人次；做好被征地農(nóng)民即征即保工作，鞏固完善農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度，提高低保家庭差補水平，加強對各類困難群體的救助；做好城市廉租房擴面、政策性農(nóng)村住房保險工作，開工建設瑞祥新區(qū)經(jīng)濟適用房和廉租房，救助200戶農(nóng)村困難群眾改善住房條件。

繼續(xù)深化“平安*”建設。認真貫徹“打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，完善社會治安防控體系，啟動公安三所遷建工程，推進外來人口和出租房專職協(xié)管員隊伍規(guī)范化建設，完善物防技防設施，嚴厲打擊刑事犯罪活動，力爭刑事發(fā)案總量穩(wěn)中有降，不斷增強人民群眾的安全感。全面落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展“隱患排查治理年”活動，狠抓中小企業(yè)、道路交通、娛樂場所等重點行業(yè)和領域的隱患排查整治，切實防止重大安全事故發(fā)生，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)三項指標“零增長”。按照“堵疏結(jié)合、綜合治理、長效管理”的要求，徹底拆除違章簡易出租棚屋，堅決整治出租房消防安全隱患，分類建設符合安全條件的外來務工人員公寓和規(guī)范化出租房，并明確職責、落實責任，逐步建立長效管理機制。堅持領導干部“三分兩聯(lián)”工作機制，深化重信重訪專項整治，做好人民調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛。支持駐瑞部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展雙擁優(yōu)撫活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。

七、加強政府自身建設，提升政府工作水平

圍繞建設“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”的目標，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，推進職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，切實增強政府執(zhí)行力和公信力。

推進依法行政。深入貫徹《行政許可法》和《全面推行依法行政綱要》，全面貫徹《監(jiān)督法》，主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，嚴格依法行使權力、履行職能、接受監(jiān)督。完善政府決策程序，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的科學決策機制。貫徹實施《政府信息公開條例》，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，繼續(xù)開展“陽光投訴”和民主評議行風活動，健全政府新聞發(fā)言人制度，提高政府工作透明度。堅持日常工作講規(guī)范求高效，重點工作重創(chuàng)新求突破，深化行政審批制度改革，加強效能建設，努力做到行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效。組織指導村委會換屆選舉工作，保障人民群眾依法行使各項權利。推進依法治市進程，深入開展“五·五”普法宣傳教育，提高全社會的法制意識。

提高服務水平。著眼推進基本公共服務均等化，加快公共財政體制建設，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政向農(nóng)村、公共事業(yè)、低收入群體的傾斜力度，確保新增財力的三分之二以上用于改善民生。推進公共資源配置市場化改革，完善“政府主導、各方參與”的公共服務供給模式，增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。加強對宏觀政策和經(jīng)濟運行態(tài)勢的分析研究，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，深化食品藥品安全專項整治，加大市場價格監(jiān)測預警，嚴厲打擊制假售劣、欺行霸市、哄抬物價等不法行為，切實維護良好的市場經(jīng)濟秩序。充分發(fā)揮市應急機構(gòu)職能作用，加強公共危機管理，努力建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。

加強政風建設。大興求真務實之風，加強調(diào)查研究，力戒形式主義，進一步改進文風、會風和工作作風。自覺按規(guī)律辦事，上項目、搞建設按照“有利于解決當前民生之急需、有利于為長遠發(fā)展打基礎、有利于籌措建設資金”的原則，分清輕重緩急，做到量力而行、盡力而為，不急功近利，不搞形象工程。完善“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的工作機制，直面矛盾、迎難而上，敢于負責、敢于碰硬，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的激情，咬定目標、堅定不移、一以貫之、一抓到底。繼續(xù)加強對公務員的培訓、管理和監(jiān)督，努力建設一支忠于職守、勤勉盡責的公務員隊伍。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力降低行政成本，積極推進節(jié)約型機關建設。加強廉政建設，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查處各類違法違規(guī)案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。

各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們在中共*市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，振奮精神，團結(jié)拼搏，開拓進取，扎實工作，為全面建設更高水平的小康社會而奮斗！