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交通局經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展計(jì)劃

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一、清理思路,明確任務(wù),為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的交通條件

全縣“十一五”交通發(fā)展的思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)交通工作全局,以加快發(fā)展為主題,把握機(jī)遇,大力實(shí)施“三通一改”(通鄉(xiāng)油路工程、通暢工程、通達(dá)工程以及渡口改造和渡改橋)工程和“路、站、運(yùn)”一體化改革,建養(yǎng)并重,建運(yùn)并舉,逐步形成便捷、暢通、高效、安全的公路交通運(yùn)輸體系,促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

“十一五”期間交通發(fā)展具體目標(biāo)任務(wù)是:

——公路建設(shè):“十一五”期間,計(jì)劃投資14.43億元,實(shí)施公路工程1843.8公里,其中:主干線公路304.2公里,一般干線公路249.5公里,通暢工程186.5公里,通達(dá)工程422.2公里,通村公路681.4公里。到2010年,全縣基本實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路瀝青(水泥)化,通村公路等級化,自然村通公路率達(dá)100%。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè):“十一五”期間,計(jì)劃投資688萬元,規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運(yùn)站11個(gè);規(guī)劃建設(shè)行政村招呼站或候車亭105個(gè)。到2010年,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))有站,基本實(shí)現(xiàn)村村有亭(臨時(shí)候車亭)的目標(biāo)。

——渡口建設(shè):“十一五”期間,全縣計(jì)劃投資135萬元,規(guī)劃建設(shè)邊貿(mào)渡口2個(gè)。

——農(nóng)村道路運(yùn)輸:到2010年,基本實(shí)現(xiàn)124個(gè)行政村通客車,農(nóng)村客運(yùn)安全性、便捷性和舒適性明顯提高;開通城郊公交線路,全面啟動(dòng)通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村公交化,投放通村客運(yùn)班線。農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車型,城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接,安全和服務(wù)水平明顯提高。

要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)任務(wù),各級各部門務(wù)必抓好以下五個(gè)方面的工作:

一是以強(qiáng)有力的措施推動(dòng)全縣交通發(fā)展。要做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”,即堅(jiān)定不移地實(shí)施交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會需求相適應(yīng)和“適度超前”,合理布局,良性互動(dòng),為全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供寬松的運(yùn)輸環(huán)境;堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通之路,堅(jiān)持交通與自然相和諧,依靠科技進(jìn)步,節(jié)約土地,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)交通的可持續(xù)發(fā)展;堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更加注重運(yùn)輸生產(chǎn),使基礎(chǔ)建設(shè)和客、貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)定不移地破除體制機(jī)制障礙,解放交通生產(chǎn)力,不斷推進(jìn)交通工作科學(xué)發(fā)展。

二是多渠道籌措資金,切實(shí)解決融資難問題。資金不足是制約當(dāng)前和今后一段時(shí)期全縣交通發(fā)展的“瓶頸”問題,各級各有關(guān)部門必須進(jìn)一步解放思想,更新觀念,打破傳統(tǒng)的思維方式,拓展公路建設(shè)籌資渠道。要加大項(xiàng)目申報(bào)力度。緊緊抓住國家和省、州加大對農(nóng)村公路建設(shè)投入力度的良好機(jī)遇,主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的要求,強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作,提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量;加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲備,做深、做透、做細(xì)公路建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、測設(shè)和施工組織準(zhǔn)備工作,全力爭取國家、省和州項(xiàng)目資金投入。要進(jìn)一步加大對外開放和招商引資力度,力爭在BOT等方式引進(jìn)外資、盤活路產(chǎn)路權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押籌資等方面有所突破。要整合財(cái)政、以工代賑、扶貧、戰(zhàn)恢等農(nóng)村公路建設(shè)資金,統(tǒng)籌安排使用,充分發(fā)揮資金投入效果。要認(rèn)真落實(shí)支持公路建設(shè)的有關(guān)征地拆遷補(bǔ)償、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。要正確處理好公路建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益的關(guān)系,鼓勵(lì)農(nóng)民采取“一事一議”的辦法,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾修路的積極性;要強(qiáng)化資金管理,在保證質(zhì)量的前提下,切實(shí)降低成本,努力提高資金使用效率。

三是創(chuàng)新機(jī)制,解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題。要牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀念,進(jìn)一步做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作,做到建好一條、養(yǎng)好一條、造福一方。要堅(jiān)持“誰受益、誰養(yǎng)護(hù)、誰管理”的原則,實(shí)行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)與承包養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合。積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革,逐步推行管養(yǎng)分離,事企分開,開放養(yǎng)護(hù)工程市場,推進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)市場化,逐步建立起符合全縣農(nóng)村公路實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)正?;鸵?guī)范化。要明確責(zé)任主體,落實(shí)主體責(zé)任??h人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施、籌集養(yǎng)護(hù)資金以及協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和組織沿線群眾,是直接責(zé)任主體;縣交通部門及公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著日常養(yǎng)護(hù)管理的具體工作,是實(shí)施主體;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有發(fā)動(dòng)群眾、資金籌措和管理的義務(wù),是配合主體。要不斷加大農(nóng)村公路資金投入力度,建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級管理體系,努力做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)。

四是深化改革,解決農(nóng)村群眾出行難問題。要進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸市場改革力度,拓展新的運(yùn)輸方式和領(lǐng)域,推進(jìn)規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,增強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)的競爭力。切實(shí)把解決農(nóng)村群眾出行難問題放在首位,按照“路、站、運(yùn)一體化”的發(fā)展思路,實(shí)施好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化。要優(yōu)化發(fā)展機(jī)制,簡化審批手續(xù),加大扶持力度,落實(shí)優(yōu)惠政策,適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻,本著“先試點(diǎn)、后推廣,先培育、后規(guī)范”的原則,讓農(nóng)村客運(yùn)班車“跑得起來、留得下去”。要加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè),推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用車型,合理安排線路,推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)有序發(fā)展。初步建立以縣城客運(yùn)樞紐為龍頭,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為中心,以行政村招呼站為結(jié)點(diǎn),以縣鄉(xiāng)公路為紐帶,連通城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,解決農(nóng)村群眾“乘車難”問題。

五是加強(qiáng)行業(yè)管理,努力構(gòu)建和諧交通。構(gòu)建和諧交通,既是交通發(fā)展的重要目標(biāo),也是交通發(fā)展的重要保障。要牢固樹立以人為本,安全第一的理念,落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”安全源頭管理責(zé)任,減少交通傷亡事故,增進(jìn)公眾安全。要走交通可持續(xù)發(fā)展之路,在交通建設(shè)中要節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)。要加大交通法律法規(guī)宣傳力度,廣泛組織和開展多種形式的交通法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),做到家喻戶曉,深入人心,切實(shí)提高群眾交通安全意識。要加大對公路“三亂”的整治力度,深入開展車輛超載治理,加大執(zhí)法力度,完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),努力建立“治超”的長效機(jī)制,使治超工作走向法制化軌道。

二、強(qiáng)化措施,真抓實(shí)干,努力完成今年各項(xiàng)交通建設(shè)任務(wù)

20*年,全縣交通建設(shè)主要任務(wù)是:完成16條146公里覆蓋21個(gè)行政村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村委會公路建設(shè);完成八寨至古林箐公路、山車至坡腳公路、田房至水洞廠、魚水村至馬灑公路建設(shè);開工建設(shè)浪橋至“四一九”公路,完成*至*公路改造工程項(xiàng)目前期工作,爭取開工建設(shè),不斷改善交通基礎(chǔ)條件。為確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的圓滿完成,各級各部門務(wù)必統(tǒng)一思想,凝心聚力,切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。交通工作是事關(guān)全局的工作,要組織好、建設(shè)好、管理好,必須要有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)集中抓、其他班子成員協(xié)同抓的工作機(jī)制。對于農(nóng)村公路建設(shè),縣政府將成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo),建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。要明確責(zé)任,實(shí)行交通建設(shè)責(zé)任制,一個(gè)基本的原則,就是一級對一級負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè),要按照權(quán)力下放、責(zé)任下移、資金下?lián)艿囊螅煽h政府負(fù)總責(zé),鄉(xiāng)、村兩級積極參與。要強(qiáng)化考核,把交通建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容,完善考核機(jī)制,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)精心組織,確保農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)圓滿完成。剛才,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣人民政府簽訂了農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任書,今年的16條146公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村委會彈石路面改造任務(wù)已經(jīng)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),任務(wù)和獎(jiǎng)懲都已經(jīng)明確,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門務(wù)必按照要求抓緊抓好落實(shí),確保任務(wù)圓滿完成。在具體建設(shè)過程中,要正確處理農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需要的關(guān)系,因地制宜選擇線形和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保護(hù)耕地和環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做好群眾工作,協(xié)調(diào)好土地、房屋拆遷等問題。要把工作做細(xì)、做深、做實(shí),向群眾講清這次農(nóng)村公路建設(shè)的原則、補(bǔ)助政策,充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,引導(dǎo)群眾積極投工投勞參與農(nóng)村公路建設(shè)。要遵照“一事一議、村民自治”的程序,依法決策,民主決策,合理分配群眾投工投勞任務(wù)。要充分尊重農(nóng)民的選擇,除農(nóng)民自愿投工投勞外,不搞強(qiáng)行攤派和集資,決不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)中各項(xiàng)安全措施的落實(shí),教育群眾在施工過程中多注意安全,堅(jiān)決避免出現(xiàn)因安全措施不到位而造成人員傷亡的情況發(fā)生。同時(shí),要強(qiáng)化建成的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理,明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任,落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),建立養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制,做到有路必養(yǎng),有路必暢,確保建成的農(nóng)村公路長久的發(fā)揮效益。

(三)加強(qiáng)管理,確保公路建設(shè)質(zhì)量。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一件利國利民的大事,建成后需要長期發(fā)揮效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主管部門要把工程質(zhì)量作為首要目標(biāo)和頭等大事來抓緊抓好,從嚴(yán)要求,從嚴(yán)把關(guān),確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。要全面落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督和業(yè)主責(zé)任制,做到分級管理,逐級負(fù)責(zé)。同時(shí)要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任檔案,將每條道路的負(fù)責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示,并存入檔案,實(shí)施工程質(zhì)量終生追究制。要建立健全三級質(zhì)量監(jiān)控體系,堅(jiān)持施工單位自檢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復(fù)檢、縣交通部門抽檢,做到分級管理、層層負(fù)責(zé)。特別是交通部門質(zhì)量監(jiān)督人員,必須親臨一線,現(xiàn)場檢查、跟蹤督查,嚴(yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要加大對影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和安全的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量監(jiān)督力度,發(fā)現(xiàn)工程任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問題,都要責(zé)令立即進(jìn)行整改,及時(shí)進(jìn)行糾正。要認(rèn)真抓好*至八寨、八寨新寨至岔河、金廠草果灣至一號界和雨波公路竣工資料收集整理等掃尾工作,確保工程于今年上半年通過驗(yàn)收。交通部門要督促項(xiàng)目業(yè)主加快施工進(jìn)度,抓緊實(shí)施在建公路建設(shè)項(xiàng)目,確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。要切實(shí)做好*至*二級公路的前期工作,爭取上半年完成項(xiàng)目建議書、“工可”的編制和評審工作,爭取省上盡早立項(xiàng)動(dòng)工建設(shè)。

(四)加大監(jiān)管力度,確保交通運(yùn)輸市場秩序穩(wěn)定。要狠抓全縣道路交通管理和農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)措施的落實(shí),推進(jìn)全縣客運(yùn)市場改革,進(jìn)一步規(guī)范全縣客運(yùn)市場秩序。要加快其余7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的建設(shè)進(jìn)度,確保年內(nèi)竣工投入使用。要積極做好全縣各片區(qū)營運(yùn)線路臨時(shí)候車點(diǎn)、候車亭的立項(xiàng)上報(bào)和施工組織工作,爭取年內(nèi)完成文馬線、馬客線、馬八線等縣內(nèi)重要客運(yùn)線路臨時(shí)候車亭(點(diǎn))的建設(shè)任務(wù),促進(jìn)全縣道路運(yùn)輸市場改革工作的順利開展。要繼續(xù)加大對非法營運(yùn)行為的打擊力度,維護(hù)正常的營運(yùn)秩序和社會穩(wěn)定。要強(qiáng)化交通安全管理,嚴(yán)格落實(shí)交通安全責(zé)任制,時(shí)刻繃緊運(yùn)輸安全這根弦,從駕駛員培訓(xùn)、病險(xiǎn)路段治理、交通巡查、客運(yùn)市場整頓等方面加大工作力度,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。特別要加強(qiáng)對馬河線、石磨線等重點(diǎn)路段交通違法違規(guī)行為的查處力度,堅(jiān)決杜絕超速行駛、無證駕車、占道行駛、超載超員、違法超車等嚴(yán)重違法行為發(fā)生,打造平安交通。

(五)求真務(wù)實(shí),切實(shí)搞好廉政建設(shè)。交通部門要充分發(fā)揮職能作用,緊緊圍繞中心工作和事關(guān)全局的重大問題,經(jīng)常深入基層,加大督促檢查力度,研究解決好交通建設(shè)中存在的困難和問題,把各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,在行業(yè)管理上,要采取有效措施,規(guī)范執(zhí)法、管理行為,積極開展行業(yè)監(jiān)督和整頓,全面深入地推行政務(wù)公開和窗口式服務(wù),提高行業(yè)服務(wù)水平。在建設(shè)項(xiàng)目管理上,要認(rèn)真實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度,規(guī)范程序,增強(qiáng)透明度,杜絕暗箱操作;強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制,增強(qiáng)企業(yè)法人的責(zé)任意識;健全項(xiàng)目監(jiān)理制,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)理。堅(jiān)決杜絕在工程建設(shè)中的違法招投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包、收取賄賂等違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

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