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一、過去四年工作的回顧

（一）綜合實力顯著提升，發(fā)展后勁明顯增強。

經(jīng)濟持續(xù)快速增長。認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，克服要素制約，保持經(jīng)濟快速發(fā)展。20*年預(yù)計全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，是20*年的1.88倍，年均增長13.3%；地方財政收入1.56億元，按同比口徑計算，是20*年的2.23倍，年均增長26.58%；社會消費品零售總額27.88億元，是20*年的1.97倍，年均增長18.5%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。認真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由20*年的24.9:25.7:49.4調(diào)整為19.0:28.3:52.7。堅持走新型工業(yè)化道路，著力拓展工業(yè)平臺，培育壯大五個工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)跨烏引干渠向東拓展，園區(qū)實際開發(fā)面積從20*年的1.6平方公里拓展到20*年的7.43平方公里。工業(yè)總產(chǎn)值達到24.5億元，年均增長21.2%。規(guī)模企業(yè)從22家發(fā)展到50家，實現(xiàn)產(chǎn)值超億元企業(yè)5家。擁有市級以上高新技術(shù)企業(yè)9家。累計完成技改項目338個，投資21.5億元。城郊型生態(tài)特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達8.9億元，是20*年的1.47倍，年均增長10.1%，形成了柑桔、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、竹木等特色產(chǎn)業(yè)。實施柑桔品質(zhì)提升工程，出臺加快發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)系列政策，編制并實施了《*區(qū)鱘魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，被農(nóng)業(yè)部授予“全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶示范縣”稱號。擁有省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、國家級綠色有機食品6個、國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品13個，“不老神”成為*市首個中國馳名商標(biāo)，“邵永豐”商標(biāo)入選全國首批“中華老字號”。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)增加值18.17億元，年均增長14.5%。全面推進*專業(yè)市場城建設(shè)，建成裝飾材料、燈具、鋼材、石材、五金交電、機電設(shè)備等六個大型專業(yè)市場，年交易額達20多億元，*農(nóng)貿(mào)城躋身全國批發(fā)性農(nóng)貿(mào)市場50強，啟動*柑桔加工貿(mào)易城建設(shè)。成功舉辦首屆浙江（*）建筑裝飾材料博覽會。“一片五帶”的旅游建設(shè)步伐加快，創(chuàng)辦農(nóng)家樂并受到省內(nèi)外各界的贊譽，旅游總收入達2.6億元。以連鎖店為代表的新型商業(yè)業(yè)態(tài)快速發(fā)展，沃爾瑪、世紀(jì)聯(lián)華、梅爾百貨等一批大型超市落戶城區(qū)。建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，四年來建筑業(yè)產(chǎn)值達19.5億元，房地產(chǎn)業(yè)投資額達15.4億元。

開放型經(jīng)濟實現(xiàn)突破。面對全球市場和出口退稅政策等變化，立足區(qū)位優(yōu)勢，主動應(yīng)對，利用外資和對外貿(mào)易取得明顯實效。20*年合同利用外資1294萬美元，實際利用外資485萬美元，是前四年利用外資總額的2倍之多。20*年出口總額達4013萬美元，四年年均增長31.1%。出口主體不斷壯大，獲出口權(quán)企業(yè)從12家增長到70家，出口100萬美元以上的企業(yè)達10家。出口商品數(shù)量不斷擴大、品種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，紡織服裝、化工、塑料制品等已成為我區(qū)三大主要出口產(chǎn)品，巨恒化工制造有限公司成為我區(qū)首家在澳大利亞設(shè)立窗口的企業(yè)。

發(fā)展后勁逐年夯實。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主抓手，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、決策咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)、項目推進例會等行之有效的制度，開展“百日攻堅”活動，項目履約率、資金到位率、開工率、投產(chǎn)率全面提升，深入推進了招商引資和項目建設(shè)。四年共引進各類項目共864個，協(xié)議投資總額達70.13億元，已到位招商資金34.56億元，其中千萬元以上項目161個。累計完成重點建設(shè)項目163個，全社會固定資產(chǎn)投資總額達61.*億元，其中20*年全社會固定資產(chǎn)投資總額19.88億元，是20*年的2.9倍，年均增長30.5%。舉辦融資信息會，為企業(yè)、園區(qū)搭建融資平臺，依托區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，四年累計為220家企業(yè)解決融資難題，擔(dān)保金額達2.7億元，其中20*年擔(dān)保額達1.4億元。加強項目用地投資強度管理，切實提高土地利用率。積極開展土地整理、宅基地復(fù)墾工作，整理總面積9.66萬畝，獲取建設(shè)用地折抵指標(biāo)9233畝，20*年共報批農(nóng)轉(zhuǎn)用土地3733畝，有效緩解土地要素短缺狀況，適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套，城鄉(xiāng)面貌明顯變化。

空間布局逐步優(yōu)化。堅持規(guī)劃先行，制定并實施了《*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。積極開展區(qū)域、集鎮(zhèn)、新農(nóng)村規(guī)劃編制工作，《*區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)村莊布點規(guī)劃》和《*區(qū)土地利用總體規(guī)劃》通過省、市政府審定。編制并實施了《*區(qū)“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《*區(qū)五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*區(qū)“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一批專項規(guī)劃。啟動航埠、*集鎮(zhèn)改造，加快萬田、石室等集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

社區(qū)建設(shè)成效顯著。市區(qū)管理職能進一步理順，完成社區(qū)布局調(diào)整和社區(qū)居委會換屆工作，積極改善社區(qū)辦公條件，社區(qū)的組織不斷健全，功能不斷完善,作用不斷擴大。積極開展社區(qū)創(chuàng)建活動，形成了坊門街、縣學(xué)街、荷西苑等一批特色型社區(qū)。積極開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，投資1660萬元實施社區(qū)“四化”工程，開展了“清潔家園”等一系列專項整治，凝聚各方力量，全力克難攻堅，完成3個“城中村”整體拆遷改造任務(wù)，并對28個城中（郊）村實施“改造家園”整治工作，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等各項工作得到提升，先后被省委、省政府授予“省級衛(wèi)生城區(qū)”、“省級文明城區(qū)”、“創(chuàng)建示范文明城區(qū)工作先進區(qū)”等稱號。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高。累計投入農(nóng)村建設(shè)資金6.6億元，完成省、市級小康示范村建設(shè)15個。農(nóng)村垃圾集中收集處理實現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)。實施農(nóng)民飲用水工程，解決和改善了7.44萬群眾飲水困難。加快下山異地脫貧步伐，共搬遷農(nóng)戶1728戶6000余人。大力推廣農(nóng)村戶用沼氣，已建成戶用沼氣池705只。投入1.99億元改善農(nóng)村道路，建成通村公路396.2公里，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村康莊工程的“雙百”目標(biāo)，完成石七線、浮大線、苦獅線等縣鄉(xiāng)道改建工程，逐步構(gòu)建農(nóng)村交通道路網(wǎng)，行政村公交車通車率達97.74%，形成區(qū)內(nèi)半小時交通圈。開展農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)農(nóng)村勞動力8.4萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.7萬人。強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，建成農(nóng)村黨員干部遠程教育點287個，新建村級辦公場所201個，被評為“省級村民自治模范區(qū)”。投資1.08億元，完成178座病險山塘水庫除險加固、62.5公里清水河道整治、常山港航埠段防洪堤等建設(shè)，濱江水保項目被水利部評為全國示范工程。實行嚴(yán)格的耕地保護制度，保持耕地占補平衡，深入開展土地市場秩序和農(nóng)村違法占地建房清理整治，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山秩序整頓工作。農(nóng)家樂已成為我區(qū)鄉(xiāng)村休閑旅游的“金名片”，涌現(xiàn)了七里鄉(xiāng)黃土嶺村、*鎮(zhèn)張西村、九華鄉(xiāng)寺塢村等一批農(nóng)家樂特色村，全省農(nóng)家樂工作現(xiàn)場會代表考察我區(qū)，成功舉辦第三屆華東旅交會首屆*鄉(xiāng)村歡樂節(jié)，七里香溪被評為國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，七里鄉(xiāng)黃土嶺村被評為首屆“浙江省魅力新農(nóng)村”。圓滿完成市開發(fā)區(qū)元立建設(shè)項目、浙贛鐵路電氣化改造市區(qū)段取直、九龍輸變電、塔底水利樞紐、衢常鐵路、黃衢南高速公路、衢化路拓寬、民航大道等48個省、市重點工程的征地、拆遷工作。

（三）社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾實惠明顯增多。

人民生活得到改善。堅持把人民群眾的利益放在首位，在改善城鄉(xiāng)居民生活條件的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民的收入。20*年農(nóng)民人均純收入5677元，是20*年的1.47倍，年均增長10.1%；城鎮(zhèn)居民可支配收入14541元，是20*年的1.56倍，年均增長11.7%。千方百計做好就業(yè)工作，率先建立社區(qū)、村級就業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，在全省首創(chuàng)“社區(qū)就業(yè)超市”，實現(xiàn)再就業(yè)690人，四年累計新增就業(yè)崗位5041個。社會保障體系不斷完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)和基本養(yǎng)老保險基金穩(wěn)步增長，其中基本養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險支付能力達123個月，居全省前列。深化城鄉(xiāng)新型社會救助體系，建立了分層分類和大病醫(yī)療救助制度，困難群眾大病醫(yī)療救助覆蓋面達88.5%。健全集中供養(yǎng)長效管理機制，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率達87.9%和93%，城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄１徽鞯厝藛T基本生活保障當(dāng)年實現(xiàn)“即征即?！保瑲v年實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄ｌ柟躺罨滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參合率達83.73%，累計報銷3.59萬人次、1116萬元。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，募集善款450多萬元，解決6500多戶困難群眾的生產(chǎn)、生活問題。建立農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”，在全市率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋，83%的村建立了放心店。農(nóng)村信息化建設(shè)成效顯著，率先在全省實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)村村通，提前完成農(nóng)民信箱工程的各項任務(wù)，行政村有線電視聯(lián)網(wǎng)率達100%，有線電視入戶率達82%，一批為民辦實事項目圓滿完成。

生態(tài)建設(shè)明顯加強。深入實施“生態(tài)建區(qū)”戰(zhàn)略，開展“811”環(huán)境污染整治，完成6家規(guī)模化養(yǎng)殖場污染整治，依法關(guān)停了一批污染企業(yè)，整治竹料腌塘1423個。加大環(huán)境治理力度，強化農(nóng)村面源污染治理，投資10.39億元，實施生態(tài)重點項目69個，創(chuàng)建省市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、省市級綠色社區(qū)8個、省市區(qū)級綠色學(xué)校28所，*桔區(qū)被命名為全省首個“桔海森林公園”，我區(qū)被評為“浙江省高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化縣（區(qū)）”。對應(yīng)市區(qū)環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理體制改革的要求，成立區(qū)環(huán)境衛(wèi)生（園林綠化）管理所，完成垂直綠化16公里，創(chuàng)建國家園林城市穩(wěn)步推進。落實生態(tài)補償機制，爭取了省政府支持，我區(qū)被增補為錢塘江源頭專項資金補助區(qū)。抓好生態(tài)公益林、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，七里鄉(xiāng)被命名為省級林業(yè)觀光園區(qū)，啟動了*—七里、花園—石室兩條生態(tài)景觀帶建設(shè)，生態(tài)建設(shè)全面推進，爭創(chuàng)了國家級生態(tài)示范區(qū)。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進市區(qū)教育管理體制改革，城鄉(xiāng)教育布局趨向合理，全區(qū)中小學(xué)總數(shù)從66所調(diào)整為46所。實施“萬校標(biāo)準(zhǔn)化”、農(nóng)村教育“五項工程”建設(shè)，全面實施義務(wù)教育免收學(xué)雜費，極大地改善了農(nóng)村教學(xué)條件。遠程教育進一步發(fā)展，*電大工作站升格為省電大分校。各級各部門齊心協(xié)力抓“創(chuàng)強”，通過了省級教育強區(qū)的驗收。加快推進科技創(chuàng)新，廣泛開展科普活動，連續(xù)組織參加市工業(yè)科企洽談會，簽訂科企合作項目76項，履約率達85%以上。大力推進特色文化創(chuàng)建活動，建立*區(qū)文化館、圖書館，培育了溝溪鄉(xiāng)余東村等一批特色文化村，群眾性文化活動蓬勃開展，坊門街社區(qū)被評為全國先進文化社區(qū)。全民健身運動深入開展，體育事業(yè)發(fā)展迅速，在全省26個欠發(fā)達地區(qū)中率先實現(xiàn)省級體育強區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，新建和改建區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院等一批醫(yī)療衛(wèi)生場所，全面實施“農(nóng)民健康工程”，建立和完善了公共衛(wèi)生體系。扎實做好人口和計劃生育工作，我區(qū)被評為省“十五”期間計劃生育示范縣，花園街道被評為全國婚育新風(fēng)進萬家活動先進街道。人民武裝工作不斷加強，人武部新營院圓滿竣工，榮獲“全省擁政愛民模范單位”、“全省征兵工作先進單位”等稱號。

（四）改革開放不斷深入，發(fā)展環(huán)境明顯改善。

各項改革穩(wěn)步推進。全面完成國有、集體企業(yè)改制，非公有制經(jīng)濟活力進一步增強。有序推進投融資體制改革和公共財政體制改革。適應(yīng)發(fā)展需要推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）區(qū)劃調(diào)整。完成養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和農(nóng)村信用社等改革。深化機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位機構(gòu)改革，實施新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）財政體制改革，扎實推進農(nóng)村綜合改革，實施相關(guān)配套政策，稅費改革進一步深入，農(nóng)民負擔(dān)進一步減輕。完成二輪土地延包完善工作和二輪山林承包工作。推進人事管理制度改革，累計引進各類人才871人。衛(wèi)生、教育、住房等體制改革穩(wěn)步推進。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。適應(yīng)發(fā)展需要，進一步規(guī)范政府行為，健全土地出讓、工程招投標(biāo)、政府采購、城市管理、應(yīng)急體系建設(shè)等制度。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革，簡化行政審批手續(xù)，開通*區(qū)公文交換系統(tǒng)，提高行政效率。加強審計監(jiān)督，四年共節(jié)約1008萬元政府性資金。堅持推進“三服務(wù)”活動，成立區(qū)行政服務(wù)中心，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，建立產(chǎn)業(yè)和重點項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，出臺一系列促進工業(yè)發(fā)展和富民創(chuàng)業(yè)政策，開通重點投資項目“綠色通道”，建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，加大對影響投資環(huán)境和損害群眾利益案件的查處力度，有效地改善了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

民主法制不斷加強。開展政府機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，穩(wěn)步推進政府法制建設(shè)，全面完成“四五”普法并啟動“五五”普法，完善基層依法行政載體建設(shè)。健全應(yīng)急防范機制，提高政府突發(fā)事件應(yīng)急能力。強化社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動和“”等邪教組織，開展社區(qū)矯正，社會保持和諧穩(wěn)定，“平安*”建設(shè)取得新成效。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改進和完善行政監(jiān)督，政府自身建設(shè)得到加強。積極為民排憂解難，妥善解決了原“土碗社”等一批歷史遺留問題。認真落實信訪、安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強監(jiān)督與管理，維護了社會政治穩(wěn)定，群眾滿意度在全省名列前茅，被省委、省政府評為維護國家安全先進單位。與此同時，統(tǒng)計、檔案、工會、外事、僑臺、民宗等工作繼續(xù)加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業(yè)都有了新的發(fā)展。

20*年向全區(qū)人民所承諾的十件為民辦實事項目基本完成。（1）投入培訓(xùn)經(jīng)費287萬元，組織農(nóng)民培訓(xùn)2.2萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)9100余人。（2）投資2195萬元,擴建、新建下山脫貧新村11個，搬遷348戶1215人。（3）投資1590萬元，完成新建、改擴建校舍面積2.2萬平方米。完成*中學(xué)、航埠初中、溝溪初中等5所學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)操場建設(shè)。（4）投資2349.8萬元，新建供水管道25.7公里，改善了2.53萬農(nóng)民的飲水困難。（5）投資2200萬元，建成無公害柑桔基地15萬畝、無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地3000畝。（6）投資3320萬元，完成40個整治村、8個示范村建設(shè)；完成雙港垃圾中轉(zhuǎn)站和267個村級垃圾收集點建設(shè)，7個垃圾中轉(zhuǎn)站投入運行。（7）占地22.68畝，建筑面積9500平方米，投資2500萬元的區(qū)人民醫(yī)院新大樓已開工建設(shè)?；▓@衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓建設(shè)因衢化路拓寬工程建設(shè)需要、控制性規(guī)劃調(diào)整未確定等因素順延至今年實施。（8）提前一年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋，行政村“放心店”覆蓋面已達83.3%。（9）完成東門、北門、大南門“城中村”農(nóng)戶拆遷任務(wù)，北門新村安置房已建成并交付拆遷戶，鐵路南村安置房主體工程已完工，徐家塢安置地已交付農(nóng)戶建房；投資1800多萬元，完成28個城中（郊）村環(huán)境整治。（10）投資1.3億元，完成航埠、*集鎮(zhèn)改造和石室西安古街建設(shè)的年度任務(wù)。

各位代表，成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)人大、政協(xié)有力監(jiān)督支持，各級各部門各方面積極努力，全區(qū)人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、群眾、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者，向人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向為*建設(shè)發(fā)展作出貢獻的部、省、市屬單位的各級領(lǐng)導(dǎo)、干部職工和駐衢城部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向所有關(guān)心、支持*發(fā)展的社會各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧四年，我們深切體會到，要實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須把又好又快作為發(fā)展的主基調(diào)。堅持量質(zhì)并舉的方針，重視總量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)又好又快發(fā)展。必須把特色競爭作為跨越式發(fā)展的主策略。著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，揚區(qū)位優(yōu)勢之特、固傳統(tǒng)優(yōu)勢之基、興生態(tài)優(yōu)勢之長，增強區(qū)域經(jīng)濟的特色競爭力。必須把投資有效增長作為轉(zhuǎn)變增長方式的主方向。立足區(qū)情，努力做到以有效項目投入為載體，推進投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；以實施品牌戰(zhàn)略為抓手，推進增長方式的轉(zhuǎn)變。必須把工貿(mào)聯(lián)動作為商貿(mào)興區(qū)的主抓手。通過建立與商貿(mào)相配套的產(chǎn)業(yè)，實行以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)、工貿(mào)聯(lián)動，深化“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略。必須把關(guān)注民生作為構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)的主要求。把解決民生問題擺在更加突出的位置，不斷完善為民辦實事的長效機制，加快完善社會公平保障體系，讓人民群眾見到更多實效、得到更多實惠。

回顧四年，我們還必須看到，*仍處在負重前進的發(fā)展階段，還面臨許多亟待解決的矛盾和問題。經(jīng)濟總量偏小，運行質(zhì)量不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動力不夠強，經(jīng)濟增長方式還比較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，村級集體經(jīng)濟普遍較為薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的長效機制還未形成；財政增收形勢嚴(yán)峻，剛性支出不斷增大，收支平衡壓力還比較突出；就業(yè)和再就業(yè)壓力加大，部分城鄉(xiāng)群眾生活比較困難，構(gòu)建和諧社會的任務(wù)還相當(dāng)艱巨；提高服務(wù)效能的任務(wù)需要不斷加強，少數(shù)機關(guān)工作人員的宗旨意識和工作作風(fēng)與人民群眾的要求還有差距。對此，我們務(wù)必保持清醒頭腦，齊心協(xié)力，下大決心，化大力氣，認真加以解決。

二、今后五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我區(qū)深入實施“十一五”規(guī)劃，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們必須增強憂患意識、機遇意識、責(zé)任意識和爭先意識，迎接新挑戰(zhàn)，謀劃新舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新跨越和社會文明的新進步。

根據(jù)區(qū)第六次黨代會精神，今后五年工作的總體要求是：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市委“兩大目標(biāo)、三大戰(zhàn)略”，加快“五大*”建設(shè)，扎實推進工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)興區(qū)、生態(tài)建區(qū)，深化改革開放，轉(zhuǎn)變增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為提前全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

今后五年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：

——綜合實力更快增強。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益和節(jié)能降耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.5%以上；地方財政收入年均增長13％以上；全社會消費品零售總額年均增長13％以上；全社會固定資產(chǎn)投資增速超過GDP增速；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到15:30:55?？萍紕?chuàng)新能力得到明顯增強，研發(fā)投入占GDP比重達到1.6%。

——城鄉(xiāng)發(fā)展更具活力。中心城區(qū)首位度進一步提高，建城區(qū)規(guī)模繼續(xù)擴大，城區(qū)功能不斷強化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)化水平達到53%以上。新農(nóng)村建設(shè)全面推進，80%以上的行政村完成整治任務(wù)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。

——社會事業(yè)更趨和諧。初步形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技創(chuàng)新體系、人才支撐體系、衛(wèi)生醫(yī)療體系和全民健身體系，爭創(chuàng)省級文化先進區(qū)和浙江省示范文明城區(qū)，力爭在浙西地區(qū)率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。政府職能繼續(xù)轉(zhuǎn)變，改革開放不斷深化，法制建設(shè)不斷加強，社會保持和諧穩(wěn)定。人的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)不斷提高，和諧*建設(shè)取得新進步。

——生態(tài)建設(shè)更加優(yōu)美。鞏固國家級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建成果并向更高目標(biāo)邁進，城市綠化率保持在38%以上，森林覆蓋率保持在70%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗（按現(xiàn)價）比2005年下降30%。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善，循環(huán)經(jīng)濟進一步發(fā)展，資源利用效率明顯提高，人與自然和諧相處。

——人民生活更為寬裕。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上。新型社會保障救助體系更加完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，公共服務(wù)設(shè)施更為完善，人民群眾的幸福指數(shù)明顯提升。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)我區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)：

（一）轉(zhuǎn)變增長方式，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量，壯大綜合實力。

1、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的支柱。按照“優(yōu)農(nóng)、強工、興商”的總體思路，著力構(gòu)建富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，并推動經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變。一要做強特色制造業(yè)。堅持“強化投入，集約發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展總體思路，努力以工業(yè)的先行帶動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。到2011年，工業(yè)增加值年均增長16%以上，規(guī)模以上企業(yè)達到100家以上，銷售收入過億元的企業(yè)達到10家以上。做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大機械電子、醫(yī)藥化工、服裝紡織、竹木家具和農(nóng)產(chǎn)品加工五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到2011年，力爭五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入45億元。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)加快技術(shù)更新改造和培育品牌，加速形成市場競爭新優(yōu)勢，今后五年，企業(yè)技改投入每年不少于8億元。拓展發(fā)展平臺，堅持科學(xué)規(guī)劃、滾動開發(fā)、注重配套、完善功能，依托巨化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進關(guān)聯(lián)度大、集聚性高、帶動力強的骨干企業(yè)以及相配套的協(xié)作型企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，到2011年，力爭工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的銷售總收入達30億元以上，實現(xiàn)稅收1.35億元以上。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)民增收，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，把生態(tài)高效農(nóng)業(yè)作為我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主方向，做優(yōu)柑桔業(yè)、做強畜禽業(yè)、做大蔬菜業(yè)、提升水產(chǎn)業(yè)、拓展竹木業(yè)。到2011年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到9.25億元，全區(qū)五個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%以上，培育國家級無公害、綠色、有機食品15個，原產(chǎn)地地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強輻射帶動力。鼓勵興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，到2011年30%以上的農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，60%以上的農(nóng)產(chǎn)品通過專業(yè)合作社銷售。三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照“培育大市場、搞活大流通”的思路，整合資源，激活要素，到2011年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達35億元以上。全力推進專業(yè)市場建設(shè)，努力把*專業(yè)市場城打造成四省邊際商貿(mào)物流中心的重要載體，市場交易額達到100億元以上。爭取啟動建設(shè)百家塘商貿(mào)中心，加快*柑桔加工貿(mào)易城建設(shè)，完善與市場相配套的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)辦一方市場、興一方經(jīng)濟、富一方百姓。改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2011年，社會消費品零售總額達50億元以上，力爭創(chuàng)中國名牌或中國馳名商標(biāo)2個，創(chuàng)省名牌或省著名商標(biāo)3個。加快以農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑游為中心的“一片五帶”旅游業(yè)開發(fā)，加大宣傳推介力度，融入長三角文化旅游大市場，旅游收入年均增長15%以上。

2、夯實發(fā)展后勁。貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持有保有壓，引導(dǎo)各類資金投向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，投向技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)和機制建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。主動對接省委、省政府關(guān)于支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展等一系列政策舉措，強化項目謀劃和項目對接，加大項目建設(shè)力度，促進投資有效增長，不斷夯實發(fā)展后勁。加大招商引資力度，積極推進產(chǎn)業(yè)和資源招商，深入實施“山海協(xié)作”工程，拓展利用外資領(lǐng)域，爭取招商引資新突破。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大出口貿(mào)易，積極發(fā)展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作，到2011年，力爭累計利用外資2000萬美元；出口貿(mào)易額達8000萬美元，年均增長15%。

3、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，把節(jié)約資源放在突出位置，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，全面推行清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入制度，認真做好項目和開發(fā)區(qū)、園區(qū)環(huán)境評估，堅決制止高消耗、高排放、高污染企業(yè)進入園區(qū)。鼓勵企業(yè)資源綜合利用，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型企業(yè)，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作出努力。強化節(jié)約意識，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全社會大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費模式。

（二）致力城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。統(tǒng)籌發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)全面小康社會的必然要求，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

1、加強新社區(qū)建設(shè)。按照構(gòu)建“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”新型社區(qū)的要求，深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，全面落實社區(qū)長效保潔機制。加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，積極開展“村”改“居”試點工作。完善社區(qū)組織，美化社區(qū)環(huán)境，拓展社區(qū)服務(wù)，繁榮社區(qū)文化，到2011年，力爭90%以上的社區(qū)干部達到大專以上文化程度，90%以上的社區(qū)建有社區(qū)網(wǎng)上求助和服務(wù)系統(tǒng)，90%以上的社區(qū)為平安社區(qū)，推進“便民、樂民、安民、富民”工作不斷取得新成效。

2、提升集鎮(zhèn)建設(shè)品位。堅持經(jīng)營理念，以超前的規(guī)劃，特色的建設(shè)，加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，全面提升集鎮(zhèn)品位。研究制定相關(guān)政策，強化對經(jīng)濟強鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)的培育與扶持，力爭通過五年努力，使航埠鎮(zhèn)成為初具規(guī)模的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)成為最宜人居的生態(tài)新鎮(zhèn)、石室鄉(xiāng)成為富有魅力的旅游名鄉(xiāng)。要加快發(fā)展高速公路“互通口”經(jīng)濟，把黃衢南高速、杭新景高速等在我區(qū)的“互通口”作為吸納要素、培育產(chǎn)業(yè)的重要平臺。其他鄉(xiāng)立足自身實際，發(fā)揮特色優(yōu)勢，走各具特色的集鎮(zhèn)發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)。把握新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和發(fā)展契機，繼續(xù)貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，鞏固、完善和加強支農(nóng)政策，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展。深化農(nóng)民素質(zhì)工程和技能培訓(xùn)工程，增強農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。深入實施十村示范百村整治、農(nóng)村垃圾集中收集處理、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等工程，推動城市公交、供水排污、垃圾集中收集處理等網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)到中心集鎮(zhèn)的縣道達到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善農(nóng)村民主決策、村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。深入開展“特色村”創(chuàng)建，廣泛開展“雙百結(jié)對、共建文明”、“村企結(jié)對、共建新農(nóng)村”等活動，到2011年，力爭建成市級以上文明村40個。

（三）關(guān)注民生民計，扎實推進和諧社會建設(shè)。構(gòu)建和諧社會是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，必須堅持以人為本，以發(fā)展促和諧，以公平求和諧，以穩(wěn)定保和諧。

1、提高社會保障能力。廣開就業(yè)門路，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善市場就業(yè)機制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200人，幫助350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，減少“零就業(yè)”家庭。加快完善社會保障體系，深化分層分類救助工作，完善以災(zāi)害緊急救援、社會救濟和社會慈善事業(yè)為重點的新型社會救助體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及外來人員的新型社會福利體系。到2011年，城鎮(zhèn)就業(yè)人口養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率提高到80%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到90%以上。

2、全面發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育等各項事業(yè)投入，優(yōu)化公共資源配置，促進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固省級教育強區(qū)創(chuàng)建成果，不斷推進教育均衡發(fā)展，進一步提升城鄉(xiāng)教育水平，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的教育體系。加大科技推廣應(yīng)用力度，到2011年，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42%。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建以全面提高人民健康水平為目標(biāo)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療服務(wù)體系，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮文化事業(yè)，打造“兩子”文化品牌，爭創(chuàng)省級文化先進區(qū)。鞏固省級體育強區(qū)創(chuàng)建成果，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升對流動人口管理和服務(wù)的水平。

3、切實促進社會和諧。健全有利于促進社會和諧的體制機制，保障社會公平正義，維護群眾合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各類違法和犯罪行為，促進社會安定有序。進一步加強信訪責(zé)任制的落實，完善利益表達、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處等機制，妥善處理和解決好各類社會矛盾。推進社會管理體系創(chuàng)新，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)等建設(shè)，形成對社會有效覆蓋和全面管理的體系。繼續(xù)深化“平安*”創(chuàng)建工作，深入開展“五五”普法，提高全民法律素質(zhì)。推動工作重心下移，加強基層基礎(chǔ)工作，完善突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急體系和工作機制，健全安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管長效機制，努力爭創(chuàng)全省最具安全感城區(qū)之一。

（四）加強自身建設(shè)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。加快發(fā)展，造福人民，是時代賦予我們的使命，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高行政效能。

1、依法行政建設(shè)法制政府。深入貫徹《公務(wù)員法》，促進行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。完善重大問題集體決策、專家咨詢、行政問責(zé)和督查督辦等制度，推進行政決策科學(xué)化、民主化。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心接受人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，堅持區(qū)政府組成人員聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度，進一步做好人大代表議案建議和政協(xié)委員提案辦理工作，支持工、青、婦等人民團體工作，同心同德謀事業(yè)、和衷共濟圖發(fā)展。

2、恪盡職守建設(shè)責(zé)任政府。政府工作人員要時刻牢記黨和人民的重托，牢記富民強區(qū)的責(zé)任，扎扎實實干好本職工作。要善于謀發(fā)展，在挑戰(zhàn)中尋求機遇，在困難中尋求辦法。要勇于擔(dān)責(zé)任，在其位、謀其政、盡其職、干實事、求實效，上為組織分憂，下為百姓解難。要樂于奉獻，著力解決人民群眾密切關(guān)注的熱點、難點問題。要進一步完善公務(wù)員考核激勵機制，促進政府工作人員立足崗位、服務(wù)人民、忠于職守、奉獻事業(yè)，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

3、與時俱進建設(shè)服務(wù)政府。堅持有所為有所不為，更好地理順政府與企業(yè)、市場、社會的關(guān)系，更多地運用經(jīng)濟的、法律的手段改善政府管理，使政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷創(chuàng)新方便企業(yè)和群眾辦事的工作方式，簡化審批程序，強化行政效能，提高辦事效率，更好地服務(wù)于園區(qū)、企業(yè)和項目。開展“機關(guān)比服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）比發(fā)展、百姓比致富”活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，壯大各類經(jīng)濟主體。

4、清正嚴(yán)明建設(shè)廉潔政府。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，健全教育、監(jiān)督、制度三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、預(yù)防為主，進一步完善政府采購、部門預(yù)算、招投標(biāo)、內(nèi)部審計等各項制度。積極探索監(jiān)督新途徑，做到防微杜漸，警鐘長鳴，始終保持自重、自省、自警、自勵。深入開展商業(yè)賄賂等專項治理，堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅持勤儉辦事，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，加快推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，努力降低行政成本。加大行政監(jiān)察力度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，堅決查辦各類違紀(jì)違法案件。

各位代表，今后的五年，發(fā)展目標(biāo)令人鼓舞，發(fā)展任務(wù)艱巨光榮。我們要與時俱進，艱苦奮斗，齊心協(xié)力，真抓實干，通過全區(qū)人民的共同努力，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。