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（一）擴量提質(zhì)，調(diào)優(yōu)增效，推動工業(yè)經(jīng)濟邁上新臺階。始終將工業(yè)經(jīng)濟作為立區(qū)之本，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，努力在“擴大總量、提升質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強效益”上有新提高。今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是確保工業(yè)增加值增長18%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長25%，工業(yè)經(jīng)濟效益良好。

在拓展平臺上下功夫，提升園區(qū)的支撐力。堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重，進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，按照“適度負(fù)債、自求平衡”的思路，積極探索園區(qū)投入和管理的新機制，加快工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升工業(yè)園整體功能，力爭新開發(fā)園區(qū)面積1000畝，基礎(chǔ)設(shè)施投入1億元。堅持量與質(zhì)并重，切實提高園區(qū)開發(fā)集中度、單位面積投資強度，年內(nèi)力爭園區(qū)招商到位資金3.5億元，努力把園區(qū)和功能區(qū)打造成為招商引資的重要載體、發(fā)展工業(yè)的主要陣地。

在扶優(yōu)扶強上下功夫，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。加快優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，扶優(yōu)扶強一批具有競爭力的骨干企業(yè)，啟動實施“135”工程，今年新增銷售收入超億元企業(yè)2家、超5000萬元企業(yè)3家、超1000萬元企業(yè)6家。大力扶持稅源型、科技型、創(chuàng)新型和外向型中小企業(yè)，進(jìn)一步在要素和政策上給予傾斜，促進(jìn)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；I(yè)化，形成特色產(chǎn)業(yè)群。

在自主創(chuàng)新上下功夫，提升品牌的助推力。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)與高校科研院所合作，努力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。加大技改投入，爭取新增市級以上新產(chǎn)品5個。把推動自主創(chuàng)新和實施品牌戰(zhàn)略相結(jié)合，積極爭創(chuàng)市級以上名牌，以名牌整合產(chǎn)業(yè)，以名牌增強影響力、輻射力和帶動力，促進(jìn)企業(yè)裂變發(fā)展。

在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，提升服務(wù)的原動力。進(jìn)一步抓好審批制度改革，簡化審批程序，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平。堅持以“硬措施”優(yōu)化“軟環(huán)境”，吸引投資者、支持建設(shè)者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者，不斷增強發(fā)展的活力。

（二）咬定項目，投資拉動，著力增強發(fā)展新后勁。始終把項目作為“總抓手”，把招商引資作為“一號工程”，為跨越式發(fā)展注入后勁。今年全社會固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)是20.47億元；招商引資的目標(biāo)是力爭協(xié)議利用資金12億元以上，實際到位資金6.3億元以上。

橫向協(xié)力，在項目工作水平上求突破。抓建設(shè)促進(jìn)度。把項目實施進(jìn)度作為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，有意向的項目抓跟蹤簽約，正式簽約的項目抓開工建設(shè)，開工建設(shè)的項目抓竣工投產(chǎn)，著重推進(jìn)42個重點建設(shè)項目、28個投資千萬元以上的重點技改項目、10個為民辦實事項目和10個生態(tài)重點項目建設(shè)。抓前期促儲備。以思路出規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，加大投入，加強對接，做細(xì)前期，精心包裝，建成大中小互補、長中短兼顧的項目庫。抓機制促服務(wù)。堅持和完善決策咨詢協(xié)調(diào)服務(wù)制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度、例會檢查制度、反饋通報制度、督查制度和考核制度，以制度和服務(wù)推進(jìn)落實，力爭項目“引得進(jìn)、落得下、建得快、效益好”。

外向拓展，在招商引資實效上求突破。堅持務(wù)實招商，加強重點區(qū)域定點招商，組織專業(yè)小分隊招商，突出到杭甬溫臺和義烏等省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、民資集聚之地招商。堅持招商引資與壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，深化“山海協(xié)作”工程，積極參加重大招商活動，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大項目和一批效益明顯、稅收貢獻(xiàn)大的好項目。在提高工業(yè)招商比重的同時，推動農(nóng)業(yè)招商、服務(wù)業(yè)招商的全面進(jìn)展。加強外經(jīng)貿(mào)工作。發(fā)展外貿(mào)出口企業(yè)，壯大外貿(mào)出口主體，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點扶持加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品出口，加快引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。開發(fā)傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，挖掘潛在市場，實現(xiàn)出口市場多元化。

內(nèi)向激活，在破解要素瓶頸上求突破。堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，突出抓好土地和資金等要素保障。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，科學(xué)調(diào)整土地利用規(guī)劃，保證項目建設(shè)用地。積極開展土地整理和宅基地復(fù)墾工作，著力盤活低效用地和存量土地，完善征地辦法，不斷提高供地率，力爭新增耕地3875畝，獲取建設(shè)折抵指標(biāo)2790畝。篩選一批符合條件的重點項目，努力爭取專項資金，積極吸納民間資金，拓寬項目建設(shè)融資渠道。進(jìn)一步完善項目融資洽談會制度，促進(jìn)銀企協(xié)作。發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的作用，努力緩解資金短缺。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持用產(chǎn)業(yè)化培育特色、用工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、用市場化促進(jìn)增收，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。今年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

堅持規(guī)劃帶動，推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化步伐。以“十一五”規(guī)劃為龍頭，結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步修編完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加快“十一五”規(guī)劃的16個專項規(guī)劃的編制，力求規(guī)劃更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。加強農(nóng)村建房的規(guī)劃指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村違章建房整治工作。探索規(guī)劃管理新機制，推行規(guī)劃公示制度，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

堅持工農(nóng)互動，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。全面實施特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點對柑桔、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、竹木等五個市場競爭力強、成長性好的特色產(chǎn)業(yè)采取政策扶持等措施，新建綠色特色農(nóng)產(chǎn)品基地3萬畝。著力扶持培育龍頭企業(yè)，力爭新增區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、市級以上3家，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。著力發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，力爭50%以上的村建有農(nóng)民專業(yè)合作社或行業(yè)協(xié)會。適時啟動農(nóng)產(chǎn)品物流、木材等交易市場建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。結(jié)合市場需求，提高素質(zhì)培訓(xùn)的針對性，著力培育新型農(nóng)民，逐步實現(xiàn)從勞力型向技能型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)本地用工和就近就業(yè)。

堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，推進(jìn)一體化建設(shè)步伐。圍繞把傳統(tǒng)村落改造成農(nóng)村新社區(qū)，進(jìn)一步加大十村示范百村整治建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集處理、“赤膊墻”整治、聯(lián)網(wǎng)公路、河道清理、千萬農(nóng)民飲用水、綠化示范村、農(nóng)村沼氣等系列工程建設(shè)。堅持突出重點、分層推進(jìn)的原則，以經(jīng)營的理念加快集鎮(zhèn)建設(shè)。全面推進(jìn)以農(nóng)村稅費綜合改革為重點的農(nóng)村管理體制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，壯大村級集體經(jīng)濟，深化村務(wù)公開、民主管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動移風(fēng)易俗，積極開展送科技、醫(yī)療、電影、演出、圖書等下鄉(xiāng)活動，推動城市文明輻射農(nóng)村，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展全國衛(wèi)生城市、國家級園林城市創(chuàng)建，加大“城中村”改造力度，推進(jìn)社區(qū)“四化”建設(shè)，形成綠化養(yǎng)護和衛(wèi)生保潔的長效機制。不斷完善社區(qū)管理服務(wù)體制，提升市民素質(zhì)。

（四）商貿(mào)興區(qū)，拓展領(lǐng)域，培育經(jīng)濟增長新亮點。深入實施“商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略，把推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要舉措。今年第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。

商貿(mào)物流業(yè)求“旺”。以打造四省邊際物流集散中心為目標(biāo)，加快上洋專業(yè)市場的三期建設(shè)，爭取啟動百家塘現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)。做好農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)各項前期準(zhǔn)備工作。著力引進(jìn)大型超市，推進(jìn)商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。深入實施“連鎖超市、放心店”工程，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,激活農(nóng)村消費市場，努力促進(jìn)文化、交通等服務(wù)性消費的增長。

建筑房產(chǎn)業(yè)求“活”。積極引導(dǎo)市民形成住房梯級消費觀念，努力營造房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展的良好氛圍。加強建筑房地產(chǎn)市場的分析和監(jiān)測，強化調(diào)控，確保供需總量動態(tài)平衡。鼓勵企業(yè)提升整體實力，參與城中村改造等建設(shè)項目。抓好石室、*、*等城郊休閑生態(tài)居住區(qū)和集鎮(zhèn)房地產(chǎn)的開發(fā)。

特色旅游業(yè)求“精”。以鞏固中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建成果為抓手，以打造四省邊際旅游集散地為目標(biāo)，依托區(qū)位優(yōu)勢，整合各類資源，發(fā)展具有*特色旅游業(yè)。堅持建設(shè)與促銷并重、觀光與休閑并舉，建立多渠道投入機制，加快完善“一片五帶”旅游景點基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升農(nóng)家樂休閑游檔次。積極參與區(qū)域旅游協(xié)作，打造精品旅游線路，加強行業(yè)管理,不斷提升旅游質(zhì)量與效益。

新興服務(wù)業(yè)求“特”。壯大成長性強、就業(yè)容量大的社區(qū)家政、社區(qū)便民利民、社區(qū)中介等社區(qū)服務(wù)業(yè)，探索連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)金融保險、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展會展經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟。

（五）關(guān)注民生，整體推進(jìn)，著力構(gòu)建和諧社會新格局。堅持把群眾利益放在首位，努力辦好與人民群眾生產(chǎn)生活最迫切的事業(yè)，積極為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。

大力發(fā)展社會事業(yè)。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育，根本在人才。研究制定促進(jìn)科技創(chuàng)新政策，完善工業(yè)科技110、網(wǎng)上技術(shù)市場等科技平臺，提高科技貢獻(xiàn)率。繼續(xù)實施教育“四項工程”和“萬校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。從今年秋季開始，義務(wù)教育免收學(xué)雜費。編制實施人才規(guī)劃，大力培養(yǎng)和引進(jìn)緊缺適用專業(yè)人才，努力營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。深化衛(wèi)生事業(yè)改革，提升衛(wèi)生醫(yī)療水平，實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。深化人口與計劃生育工作綜合改革，著力解決流動人口計劃生育管理等難題。啟動省級文化先進(jìn)區(qū)和體育強區(qū)創(chuàng)建，依法加強文物保護和管理。高度重視國防建設(shè)，鞏固和擴大“雙擁模范城”創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶工程，關(guān)心支持婦女、兒童、老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步做好人民武裝、審計、統(tǒng)計、檔案、外事、僑務(wù)、臺務(wù)、民宗等各項工作。

千方百計擴大就業(yè)。高度重視“4*0”人員、城鎮(zhèn)大齡人員、特困失業(yè)人員的再就業(yè)，大力開發(fā)各種適合下崗失業(yè)人員特點的就業(yè)崗位，努力拓寬就業(yè)渠道。加強勞動力市場建設(shè)，逐步形成勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機制。全年計劃新增就業(yè)崗位1200個，建立5個社區(qū)“就業(yè)超市”，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)350人。

完善社會保障體系。按照“?；?、相協(xié)調(diào)、全覆蓋、多層次、可持續(xù)、高效率”的目標(biāo)，加強最低生活保障工作，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，建立和完善分層分類救助制度，鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)成果，積極探索供養(yǎng)長效機制，不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，逐步實現(xiàn)歷年被征地人員應(yīng)保盡保、新征地人員即征即保，不斷提高社會救助水平。

注重生態(tài)保護開發(fā)。深入實施生態(tài)建區(qū)戰(zhàn)略，努力爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范區(qū)。加強飲用水源保護工作，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格按照省市環(huán)保責(zé)任書要求，扎實開展重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染整治工作。堅持資源保障與節(jié)約利用并舉，推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

切實維護社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安*”建設(shè)，全面開展“五五”普法教育，努力提升全民法律素養(yǎng)，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，維護司法公正。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高處理各類突發(fā)事件和公共危機能力。落實信訪工作責(zé)任制，健全信訪工作機制和矛盾調(diào)處機制,努力把矛盾化解在初始狀態(tài)。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，健全群防群控網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重犯罪活動。切實做好防范和處理“”等反邪教工作。加大農(nóng)村“三防”力度，落實防災(zāi)減災(zāi)舉措。

（六）轉(zhuǎn)變職能，提升素質(zhì)，樹立人民政府新形象。

發(fā)展的重任、人民的厚望，對政府工作提出了新的更高的要求，必須加快政府自身建設(shè)，為全面實施“十一五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供有力保證。

強化依法行政能力。深入學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，依法規(guī)范行政程序和行政行為，努力提高運用法律等手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力，把依法行政貫穿于政府工作的各方面。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，進(jìn)一步實行政府組成人員聯(lián)系人大代表、政協(xié)委員制度，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步推行政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。加強與派和工商聯(lián)的聯(lián)系。堅持民主集中制，完善公眾參與、專家論證、政府決策相結(jié)合的決策機制。

強化改革創(chuàng)新能力。始終保持與時俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，力求破解難題有新思路、推動發(fā)展有新舉措。堅持從體制、機制創(chuàng)新中來加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化投融資體制改革，政府管理體制改革和農(nóng)村各項綜合改革，把政府管理職能切實轉(zhuǎn)變到為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,把財力等公共資源更多地傾斜到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來。

強化狠抓落實能力。正確決策的成效取決于狠抓落實的力度。始終把實干作為成事之基和興業(yè)之本，大力弘揚雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，發(fā)揚只爭朝夕的精神，立說立行，扎實工作。大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入實際摸實情，開拓創(chuàng)新出實招，盡心盡職干實事。大力弘揚敢于碰硬的作風(fēng)，不回避問題和困難，以堅韌的毅力，克難攻堅。大力弘揚一抓到底的作風(fēng)，緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，層層分解落實責(zé)任，加強督促檢查，全面推動工作落實。

強化防腐拒變能力。積極推進(jìn)教育、監(jiān)督、制度三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加大行政監(jiān)察力度，嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，堅決查處違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，勤儉辦一切事業(yè)。全體公務(wù)員必須做到自重、自省、自警、自勵，保持為民、務(wù)實、清廉的良好作風(fēng)，立足崗位，奉獻(xiàn)事業(yè)。

按照建立健全為民辦實事長效機制的要求，突出辦好以下幾個方面的實事：

1、推進(jìn)素質(zhì)培訓(xùn)。完成2萬人次的農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)，轉(zhuǎn)移就業(yè)9000人。繼續(xù)開展企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理者、工程技術(shù)人員、企業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培訓(xùn)。

2、繼續(xù)抓好下山脫貧。完成下山異地搬遷350戶1200人。

3、實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新建、改擴建校舍面積13000平方米，完成5所農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

4、加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。新建供水管道23.5公里，解決雙港、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街1.45萬人的飲用水問題。

5、加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。年內(nèi)完成無公害柑桔基地建設(shè)15萬畝。建成無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地5000畝，年內(nèi)完成2500畝以上。

6、推進(jìn)村莊整治及環(huán)境優(yōu)美村建設(shè)。全面開展40個村莊整治，進(jìn)一步創(chuàng)建10個環(huán)境優(yōu)美村。完成雙港垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，已建成的7個垃圾中轉(zhuǎn)站和146個垃圾收集點投入正常運行。完成九華、華墅、溝溪、*農(nóng)村垃圾集中收集、就地分解、綜合利用、無害化處理。

7、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。完成區(qū)人民醫(yī)院住院大樓、輔助用房主體工程建設(shè)，啟動花園衛(wèi)生院醫(yī)療綜合樓主體工程建設(shè)。

8、加強食品藥品安全體系建設(shè)。建成“連鎖超市”4個，行政村“放心店”覆蓋面達(dá)到80%。

9、加快城中村改造。實施鐵路*）遷建地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，對部分保留村進(jìn)行環(huán)境整治。

10、加快集鎮(zhèn)建設(shè)。加快*古街建設(shè)，啟動*集鎮(zhèn)等建設(shè)。