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一、明確新階段基層黨組織的工作職責(zé)

1．把基層黨組織的工作重點(diǎn)放到凝聚群眾共同奮斗上來

堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心地位不動搖，依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，充分履行基層黨組織的職責(zé)任務(wù)。明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾利益新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，引導(dǎo)和激勵人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共同創(chuàng)造和諧幸福生活。

2．鞏固發(fā)展黨員群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，教育群眾。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律。建設(shè)體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化要求，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合本行業(yè)、本單位實(shí)際的組織文化和道德規(guī)范。

3．動員組織黨員群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會基層組織各項事業(yè)的發(fā)展。確定符合群眾共同利益的發(fā)展目標(biāo)和思路，推動經(jīng)濟(jì)、文化、行政、社會等各項管理體制改革，營造有利于激發(fā)勞動、知識、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素創(chuàng)造活力的發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會和諧，提高干部群眾的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，發(fā)揮黨員的先鋒模苑作用，使黨的先進(jìn)性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建社會主義和諧社會的強(qiáng)大動力。

4．領(lǐng)導(dǎo)支持人民群眾依法當(dāng)家作主

按照“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持人民群眾當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對基層民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民自治制度，充分發(fā)揮居民代表會、村民代表會的職能作用，保證群眾依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善基層民主管理制度，發(fā)揮企業(yè)職代會、學(xué)校教代會等組織的作用。健全黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、居務(wù)公開等制度，采取公示、述職、聽證、評議等形式，組織群眾參與和監(jiān)督社會基層組織的工作和事務(wù)。

5．把服務(wù)群眾作為基本任務(wù)和開展工作的切入點(diǎn)

堅持“上級黨組織為下級黨組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員為群眾服務(wù)”。領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、行政、居民自治基層組織落實(shí)國家涉及群眾利益的公共政策和公共服務(wù)。依法維護(hù)公民在財產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動保障、社會保障、醫(yī)療保障等方面的合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)群眾生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的服務(wù)。通過服務(wù)群眾凝聚人心，把服務(wù)群眾、教育群眾、組織群眾有機(jī)結(jié)合起來。

二、改進(jìn)基層黨組織的工作方式

6．規(guī)范基層黨組織和其他組織的工作程序

具有領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心職能的農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、國有企業(yè)等基層黨組織，在領(lǐng)導(dǎo)和保證經(jīng)濟(jì)、行政和群眾自治組織發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路統(tǒng)一，支持和保證各個組織依據(jù)法律和章程充分行使職權(quán)的基礎(chǔ)上，對于需要共同負(fù)責(zé)、共同決策、共同實(shí)施的重要事項和工作，按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運(yùn)行有序、簡便易行”的原則，與民主決策和民主管理制度相銜接；由黨組織牽頭建立具體的工作規(guī)則和工作流程。黨組織和其他組織的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，并依據(jù)有關(guān)的法律章程辦理。

7．改進(jìn)基層黨組織思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)的方式

——完善決策工作機(jī)制，使黨組織的決策工作充分體現(xiàn)黨的群眾工作路線。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基層黨組織，按照黨的群眾路線和民主集中制原財決定重大問題。決策過程中要廣泛聽取群眾意見，保證各種決策方案充分體現(xiàn)民意。發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用的黨組織，要緊緊圍繞決策方案的形成開展工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，充分了解群眾意見，在黨內(nèi)形成決策建議方案，通過其他組織中的黨員干部和民主協(xié)商機(jī)制，將黨組織和群眾的意見體現(xiàn)在決策方案中。

——改革干部人事制度，使黨組織的干部、人才工作適應(yīng)新的形勢任務(wù)。具有干部、人才管理職責(zé)的黨組織，要樹立科學(xué)的人才觀，以職責(zé)管理為中心，建立干部的評價和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大干部的民意基礎(chǔ)。依據(jù)有關(guān)的法律和章程向經(jīng)濟(jì)社會組織推薦重要干部。把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織的干部選舉制度、人員選用制度銜接起來。努力把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。

——改進(jìn)思想政治工作，使黨組織的思想政治優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作，貼近改革和發(fā)展，貼近人民群眾利益，采用易于群眾接受的方式，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和有效性。堅持用黨員干部的帶頭作用和廣大黨員的模范行動號召、影響、吸引群眾。加強(qiáng)對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。

三、增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的功能

8．健全群眾利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

建立民意調(diào)查制度。通過黨員聯(lián)系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會、公示等形式，及時傾聽群眾的意見，準(zhǔn)確掌握群眾需求。建立民意反饋制度。對群眾提出的意見和要求，應(yīng)當(dāng)在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對于需要上級解決的要及時向上級黨組織或有關(guān)部門反映，爭取和協(xié)助上級解決；對群眾不適當(dāng)?shù)囊蠡蛞粫r不能解決的問題，要做好說服解釋工作。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)和組織社會基層組織中不同的利益主體和群體建立溝通協(xié)商渠道，通過民主協(xié)商和平等對話等形式，增進(jìn)溝通與了解，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善調(diào)處矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧。

9．創(chuàng)新服務(wù)組織和服務(wù)機(jī)制

培育服務(wù)組織，組織群眾建立經(jīng)濟(jì)、文化、安保、家政、健康等方面的專業(yè)合作組織和專項互助組織，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活的組織化和社會化。開辟服務(wù)設(shè)施，運(yùn)用政府資源，整合社會資源，建立為群眾學(xué)習(xí)、娛樂、健身服務(wù)的活動場所和設(shè)施。組織服務(wù)隊伍，發(fā)揮黨員的骨干作用，利用各類人才資源，動員群眾廣泛參與，建立以黨員和共青團(tuán)員為骨干的志愿者、“義工”等各種服務(wù)隊伍。創(chuàng)建服務(wù)載體，建設(shè)“黨員服務(wù)站”、“創(chuàng)業(yè)示范基地”、“健康俱樂部”等服務(wù)項目。開展扶危濟(jì)困，建立“愛心，家園”、“互助協(xié)會”，幫助特困群眾解決生活困難，組織黨員開展“一助一”、“獻(xiàn)愛心”活動，逐步形成黨組織扶危濟(jì)困的長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)

10．加強(qiáng)黨員教育管理，健全黨的組織生活

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，切實(shí)解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，努力使廣大黨員成為堅持理想信念、堅持勤奮學(xué)習(xí)、堅持根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀(jì)律、堅持“兩個務(wù)必”的先鋒戰(zhàn)士，永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性。健全黨員的學(xué)習(xí)、教育、管理、民主生活和聯(lián)系群眾等方面的制度。推進(jìn)黨內(nèi)生活制度化，堅持定期組織黨員學(xué)習(xí)，過好組織生活。創(chuàng)新活動內(nèi)容，做到主題明確，形式新穎，內(nèi)容豐富。加強(qiáng)活動載體建設(shè)，開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”、“無職務(wù)黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動。加強(qiáng)流動黨員管理，原則上以屬地為主，與行業(yè)管理相結(jié)合，在新建小區(qū)、建筑工地、攤?cè)菏袌?、社保所、商用樓宇等流動黨員相對集中的地區(qū)、單位建立流動黨員黨組織。推行發(fā)展黨員公示制，逐步實(shí)行發(fā)展黨員票決制。推進(jìn)黨員電化教育和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育。探索黨員隊伍管理的信息化建設(shè)，提高黨員管理工作的現(xiàn)代化水平。堅持從嚴(yán)治黨方針，嚴(yán)肅處置不合格黨員。

11．保障黨員權(quán)利，擴(kuò)大黨內(nèi)民主

認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，尊重黨章規(guī)定的黨員各項權(quán)利，建立黨內(nèi)情況向黨員通報、重大決策征求黨員意見制度，逐步推行黨務(wù)公開，動員和組織黨員參與黨內(nèi)事務(wù)。堅持和健全黨員大會、黨代表大會制度，總結(jié)黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索建立黨代表提案、回復(fù)、質(zhì)詢制度，加強(qiáng)代表同選舉單位的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。健全和完善黨內(nèi)選舉制度，引入競爭機(jī)制，完善候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。開展基層黨組織直接選舉試點(diǎn)工作。建立群眾評議黨員、黨員評議支部、下級黨組織評議上級黨組織的評議制度，拓寬民主監(jiān)督渠道。

12．圍繞黨員需求，做好服務(wù)黨員工作

建立經(jīng)常性的了解黨員學(xué)習(xí)、工作、生活情況的制度，通過談心、走訪、慰問、解決實(shí)際問題等方式，為黨員的學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活和工作提供服務(wù)。建立黨組織服務(wù)困難黨員的制度和機(jī)制。對建國前入黨的無固定收入的老黨員建立生活補(bǔ)貼制度，對年老體弱的老黨員建立定期慰問制度，協(xié)助下崗職工黨員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民黨員就業(yè)，切實(shí)把黨組織建設(shè)成為“黨員之家”。

13．建設(shè)堅強(qiáng)有力、群眾擁戴的高素質(zhì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，增強(qiáng)黨員意識和執(zhí)政意識。提高領(lǐng)導(dǎo)班子工作本領(lǐng)，通過加強(qiáng)理論知識學(xué)習(xí)、改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、健全工作制度、改進(jìn)工作作風(fēng)、選配好主要負(fù)責(zé)人等措施，不斷提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事和群眾工作的能力。要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)、鼓勵、選拔一定數(shù)量的高校黨員畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)工作，具備條件的通過法定程序擔(dān)任黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。要選配好黨支部書記，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的黨員選拔到黨支部書記崗位上來。加強(qiáng)對黨支部書記的培訓(xùn)，通過比較系統(tǒng)的理論和知識學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人、創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。