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近年來，全市各地圍繞投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)開展了大量工作，取得了明顯成效。特別是經(jīng)過一段時間的集中整治，全市干部群眾的思想觀念發(fā)生了明顯變化，辦事效率有了明顯提高，行政執(zhí)法水平有了明顯改善，機關(guān)作風有了明顯轉(zhuǎn)變，連．云港的對外形象有了明顯提升，有力地促進了我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。為了更好地落實投資發(fā)展軟環(huán)境長效管理措施，進一步鞏固擴大集中整治工作的成果，努力推動軟環(huán)境建設(shè)向經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

1、進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。各部門、各單位和各級干部要按照市場經(jīng)濟的要求，與時俱進地把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來，切實增強發(fā)展意識、機遇意識、創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，一門心思發(fā)展經(jīng)濟，一切為了富民強市，不爭論，不清談，不埋怨，不滿足。說話辦事都要以促進連云港加快發(fā)展為出發(fā)點，堅持有利于發(fā)展的話多說，不利于發(fā)展的話不說；有利于發(fā)展的事多做，不利于發(fā)展的事不做。對那些觀念陳舊，抱殘守缺，僵化教條，無所作為，甚至以權(quán)謀私，損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人，要采取批評教育、限期整改、停職待崗、職務(wù)調(diào)整、引咎辭職、責令辭職等多種措施予以嚴肅處理。此項工作由市紀律檢查委員會(監(jiān)察局)、組織部、宣傳部、人事局共同負責。

2、不斷提高工作效率。行政和執(zhí)法部門對企業(yè)和投資者申辦事項實行一個窗口受理、首問負責制、辦事限時制、責任追究制等制度。堅持和完善各類社會服務(wù)承諾制，凡向社會公開承諾的事項都要一諾千金，責任落實，切實兌現(xiàn)。凡承諾限時辦結(jié)的事項應(yīng)按時辦結(jié)，對一些重大項目要做到急事急辦、特事特辦，有條件的馬上辦。對于某些手續(xù)暫時不全但不涉及法律、法規(guī)、安全等重要專項審批程序的特急事項，可先行辦理再補辦有關(guān)手續(xù)。部門之間要加強協(xié)調(diào)和配合，改進對外商投資企業(yè)的服務(wù)，進一步提高辦事效率。口岸單位要大力提高通關(guān)效率，不斷提高現(xiàn)代物流速度。此項工作由投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室和行政審批服務(wù)中心共同督查落實。

3、切實簡化辦事程序。國家和省、市已經(jīng)下放的管理職能或取消的審批事項，要堅決落實到位。對于不符合“三個有利于”標準、群眾反映強烈的不合時宜的審批事項，要盡快清理和廢除。任何部門、單位都不得擅自增設(shè)辦事程序和審批事項。凡對外來投資者申辦項目不予批準的，必須向投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室和招商局報告，說明否決理由，否決重大項目必須報市委、市政府。外商和私營個體業(yè)主獨資或控股所辦項目的建筑裝璜工程，可以實行邀請招標。投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室和行政審批服務(wù)中心要對所有審批程序進行逐項過堂，嚴格按照上述要求簡化辦事程序。

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4、堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查現(xiàn)象。經(jīng)常地、動態(tài)地審核和清理各類收費項目和收費標準，由物價、財政部門編制統(tǒng)一的收費目錄，并向社會公布。各部門、各單位不得擅自設(shè)立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。符合規(guī)定的收費，收費標準應(yīng)就低不就高。全面實行“兩證一卡”收費制度，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的收費票據(jù)，違反規(guī)定的，企業(yè)有權(quán)拒交。行政執(zhí)法機關(guān)作出罰款處理必須嚴格按法規(guī)程序辦事，特別是對企業(yè)和外來投資者的大額罰款，須經(jīng)集體研究決定，杜絕罰款的隨意性。收費和罰款要嚴格實行“收繳分離”、“罰交分離”和“收支兩條線”制度，嚴禁私設(shè)“小金庫”。切實控制和規(guī)范針對企業(yè)的各類檢查活動，各種檢查都必須依法合規(guī)進行。各行政執(zhí)法單位行政主要負責人對本單位采取的收費、罰款、檢查行為的合法性、規(guī)范性負總責。市投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室牽頭組織有關(guān)方面對上述各類行為進行跟蹤監(jiān)督，對違反規(guī)定、給企業(yè)造成損失和影響的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責任。除黨報黨刊征訂任務(wù)之外，各部門、各單位均不得向各類企業(yè)、私營個體業(yè)主及下級機關(guān)下達報刊、雜志、資料指令性征訂任務(wù)。此項工作由市紀律檢查委員會(監(jiān)察局)、宣傳部、行政審批服務(wù)中心、財政局、物價局負責。

5、進一步規(guī)范執(zhí)法行為。明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，努力提高執(zhí)法司法水平。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系，平等保護各類經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。在執(zhí)法檢查過程中，對企業(yè)的一般違規(guī)行為，以教育、責令整改為主，不輕易傳喚企業(yè)主要負責人和關(guān)鍵崗位負責人，不輕易采取凍結(jié)帳戶、查封、扣押財產(chǎn)等強制性措施。此項工作由政法委、法制辦督促有關(guān)方面予以落實。

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6、不斷改善服務(wù)態(tài)度。在機關(guān)繼續(xù)深入開展“三優(yōu)三滿意”創(chuàng)建文明機關(guān)、文明科室活動，做到熱情接待，文明禮貌，“一張笑臉、一杯開水、一片誠心，接好每一個電話，辦好每一件事情”，堅決糾正效率低下和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。在基層、企業(yè)、群眾向黨政機關(guān)或部門請求解決問題或要求提供服務(wù)時，首次接談的工作人員要熱情接待，認真負責，自己能辦的立即辦理，自己不能辦的要介紹辦事的途徑和辦法，聯(lián)系具體經(jīng)辦人。各職能部門要建立服務(wù)對象回訪制度，準確及時地把握客商和基層的服務(wù)需求。此項工作由市級機關(guān)工作委員會、精神文明建設(shè)指導委員會辦公室檢查落實。

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7、努力為客商創(chuàng)造良好的經(jīng)營和生活環(huán)境。在扎實開展嚴打整治斗爭的同時，實行群防群治，綜合治理。繼續(xù)推行警企掛鉤制度，努力為外來投資企業(yè)提供安全周到的警務(wù)服務(wù)。加大對窗口地區(qū)、重點地區(qū)和重點企業(yè)周邊地區(qū)的治安管理力度，繼續(xù)開展安全文明小區(qū)和無刑事案件社區(qū)創(chuàng)建活動，加快構(gòu)建社會治安防控體系。保持招商引資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，完善政策環(huán)境。標本兼治整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打破地方保護和部門壟斷，嚴肅查處假冒偽劣行為，維護投資者和消費者的合法權(quán)益。積極培育信用主體，加快建設(shè)地方信用體系，提高全社會的誠信程度。積極支持興辦為外商服務(wù)的國際學校、涉外醫(yī)院和其它社會服務(wù)設(shè)施，在戶口遷移、法律咨詢、子女教育、醫(yī)療保健等方面為投資者提供便利。公安、工商、教育、衛(wèi)生、司法等相關(guān)單位應(yīng)按照上述要求出臺相應(yīng)的辦事規(guī)章。

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8、繼續(xù)深化行政審批制度改革。切實加強市行政審批服務(wù)中心建設(shè)，認真執(zhí)行重點項目“五條龍”聯(lián)合審批制度，堅決落實“進一個門辦好，交規(guī)定費辦成，在承諾日辦結(jié)”的要求。調(diào)整充實市行政審批服務(wù)中心窗口一線力量，凡有項目進審批中心的單位要選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的干部到中心窗口工作。各單位要明確一名領(lǐng)導分管窗口工作，主要負責人要經(jīng)常到行政審批中心現(xiàn)場督導，會辦、解決具體問題。

9、經(jīng)常開展明察暗訪。定期或不定期組織市委委員、候補委員、市紀委委員、市人大常委、市政協(xié)常委和行風監(jiān)督員隨機組成明察暗訪組，深入部門和基層了解投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況，并進行現(xiàn)場督查。明察暗訪組有權(quán)對損害投資發(fā)展軟環(huán)境的人和事提出處理建議。

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10、多種形式開展群眾評議活動。在總結(jié)經(jīng)驗、完善提高的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織群眾公開評議機關(guān)活動，同時組織服務(wù)對象直接測評有關(guān)部門和崗位。各單位還要自行組織以中層機構(gòu)和中層干部為測評對象的內(nèi)部測評活動，及時了解本單位干部職工對各個科室、各個崗位的認同程度。上述民主評議結(jié)果均應(yīng)作為工作考核獎懲、干部任用的重要依據(jù)。

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11、加大機關(guān)干部特別是熱點崗位交流輪崗力度。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》要求，有計劃地推進黨政機關(guān)干部交流或者輪崗。部門中層與投資發(fā)展軟環(huán)境密切相關(guān)、權(quán)力比較集中的熱點崗位也要實行定期輪崗，必要時可隨時輪崗交流。市委組織部要會同有關(guān)部門研究制訂干部交流輪崗的具體辦法。

12、廣泛接受群眾和客商投訴。市紀律檢查委員會(監(jiān)察局)和軟環(huán)境建設(shè)投訴中心要切實履行職責，對群眾和客商的投訴，要落實專人登記辦理，嚴格實行“一次投訴查實待崗”制度，嚴肅處理損害軟環(huán)境的重點人和事。市新聞媒體要繼續(xù)辦好“行風熱線”和相關(guān)專題欄目，對損害軟環(huán)境、阻礙發(fā)展的人和事，進行公開曝光，強化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)過程中的輿論監(jiān)督。

13、實行嚴格的責任追究。嚴格執(zhí)行連發(fā)〔*〕9號《關(guān)于對損害投資發(fā)展軟環(huán)境行為實行責任追究的暫行規(guī)定》，各部門、各單位要按照“誰主管誰負責”的原則，切實負起責任，對照文件所列30個具體條款，對不正確履行職能的工作人員嚴肅追究責任，及時得力地予以查處。

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14、圍繞項目建立部門和干部功過評價制度。定期對促成重點項目的單位和個人予以表彰和獎勵，對人為拖延、阻礙項目工作，最終導致項目失敗的要嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。此項工作由市招商局會同有關(guān)部門核查確認，并提出具體處理意見。

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15、進一步強化投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)職能機構(gòu)。市軟環(huán)境集中整治辦公室更名為投資發(fā)展環(huán)境建設(shè)辦公室。軟環(huán)境建設(shè)投訴中心、重大項目和外資企業(yè)法制環(huán)境110、投資服務(wù)中心要繼續(xù)加強，從有利于投資發(fā)展的實際需要出發(fā)，賦予其更大的職權(quán)和責任，并為其更好地履行職能提供必要條件，確保三個職能機構(gòu)在投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。