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各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》(中發(fā)[*]16號)、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[*]35號)精神，進一步加快我市技能人才隊伍建設(shè)步伐，全面改善勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進就業(yè)，現(xiàn)就大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程提出如下意見：

一、落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識職業(yè)素質(zhì)提升的重要意義。經(jīng)過全社會的共同努力，我市勞動力職業(yè)素質(zhì)開發(fā)工作取得了顯著成績，技能人才隊伍整體實力不斷增強。但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，我市技能人才總量不足、分布不合理等問題凸顯，已不能滿足經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需要，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。實施職業(yè)素質(zhì)提升工程是加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高企業(yè)競爭力、增強勞動者就業(yè)能力的迫切需要，對于振興老工業(yè)基地、推進“一個中心、四個基地”建設(shè)、提高就業(yè)質(zhì)量和城市綜合競爭力具有重要意義。各地區(qū)、各部門要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從人才興市、人才興業(yè)高度，充分認識提升勞動者職業(yè)素質(zhì)的重要性，增強緊迫感，采取有力措施，大力實施職業(yè)素質(zhì)提升工程。

二、確立實施職業(yè)素質(zhì)提升工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，以改善勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以提高就業(yè)質(zhì)量、滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，加大政府投入，統(tǒng)籌社會資源，加強職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，通過學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、個人提高等方式，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才。以發(fā)展中、高等職業(yè)培訓(xùn)為重點，帶動各級技能人才梯次發(fā)展，力爭用5年時間培養(yǎng)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的中、高級技能人才20萬人，使初中高技能人才結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的63：27：10達到40：40：20。全面推行職業(yè)資格證書制度，高等院校畢業(yè)生“雙證率"達到20%，全市企業(yè)就業(yè)準入工種全面實現(xiàn)持職業(yè)資格證書上崗。對失業(yè)人員全面實施職業(yè)素質(zhì)提升，力爭70%以上失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，30%有一定基礎(chǔ)的勞動者參加中高級培訓(xùn)。

三、充分發(fā)揮用人單位在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用。加快建立政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、用人單位自主開展職業(yè)培訓(xùn)的運行機制，支持用人單位強化自主培訓(xùn)功能，建立職業(yè)培訓(xùn)制度，制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，加強培訓(xùn)與實訓(xùn)基地建設(shè)，對職工開展緊缺工種中高級技能培訓(xùn)；鼓勵用人單位根據(jù)實際需要，依托地方的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)、培訓(xùn)在職職工和后備職工；鼓勵有條件用人單位的培訓(xùn)與實訓(xùn)基地開展面向社會的有償職業(yè)培訓(xùn)活動，對經(jīng)資質(zhì)認定的用人單位培訓(xùn)機構(gòu)，政府可購買其培訓(xùn)成果；在全市開展用人單位職業(yè)培訓(xùn)評優(yōu)活動，對員工職業(yè)培訓(xùn)率達到60%以上的用人單位授予牌匾并在媒體表彰宣傳；發(fā)揮行業(yè)組織的作用，開展行業(yè)人力資源預(yù)測，制定行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，提供職業(yè)教育和培訓(xùn)市場的中介服務(wù)，溝通行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)的信息，組織、協(xié)助對行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的檢查評估工作。

四、加大對就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)的扶持力度。各級政府要采取切實有效的措施，扶持就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。完善市區(qū)兩級就業(yè)培訓(xùn)基地設(shè)施與功能，發(fā)揮好其示范作用。實施社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認定，通過購買其培訓(xùn)成果予以扶持。對定點培訓(xùn)機構(gòu)開展的城鎮(zhèn)各類失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加的首次就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)鑒定合格，給予補貼。

五、構(gòu)建布局合理的職業(yè)培訓(xùn)體系。充分利用我市高等院校數(shù)量多、大型企業(yè)基礎(chǔ)好、高技能人才相對集中的優(yōu)勢，在各類高等院校、大型企業(yè)加快建立一批職業(yè)素質(zhì)提升基地，發(fā)揮其技能人才培養(yǎng)主渠道作用；鼓勵企業(yè)與職業(yè)教育機構(gòu)聯(lián)合建設(shè)共享性實訓(xùn)基地，扶持以支柱產(chǎn)業(yè)緊缺工種為重點專業(yè)的各類培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，政府通過建立引導(dǎo)性資金、購買培訓(xùn)成果等形式，給予政策扶持；在市本級籌建以先進制造業(yè)為主的高級技工培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地；在區(qū)市縣建立符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的示范培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地。通過政策引導(dǎo)，政策扶持和社會參與，開成以市高級技工培養(yǎng)基地和實訓(xùn)基地為龍頭，以企業(yè)、院校職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主體、以區(qū)市縣職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為示范、以民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為補充的層次鮮明、形式多樣、布局合理的職業(yè)培訓(xùn)體系。

六、建立科學(xué)有效的資金籌集使用制度。各級政府要多渠道籌集經(jīng)費，確保職業(yè)教育經(jīng)費需要；加大投入，設(shè)立專項資金，以加快高技能人才的培養(yǎng)；城市教育費附加用于職業(yè)教育的經(jīng)費、失業(yè)保險基金中的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費要足額落實到位，主要用于建設(shè)示范培訓(xùn)機構(gòu)和公共實訓(xùn)基地、高技能人才獎勵、扶持優(yōu)秀培訓(xùn)機構(gòu)、開發(fā)技能人才評價體系、購買社會培訓(xùn)成果等；企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，列入成本開支。對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，縣級以上地方各級政府可以收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

七、營造有利于職業(yè)素質(zhì)提升的社會環(huán)境。圍繞“一個中心、四個基地”及進一步擴大對外開放所涉及重點專業(yè)，每年組織1次全市懷的職業(yè)技能大賽；各區(qū)市縣、各行業(yè)要組織1次具有本地、本行業(yè)特色的職業(yè)技能大賽；動員大型企業(yè)集團積極開展職工職業(yè)技能大賽活動。開展年度100名技術(shù)狀元評選表彰活動，對獲選者給予晉升技術(shù)等級獎勵；建立高技能人才評選獎勵制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)重點，每兩年公開評選出50名大連市有杰出貢獻高技能人才，5年內(nèi)每人每月享受80元的政府津貼；主要新聞媒體要開設(shè)提升職業(yè)素質(zhì)專欄，宣傳職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)資格證書制度知識，技能培訓(xùn)、技能競賽、技能人才表彰信息，在全社會形成人人學(xué)技能、重視技能人才的良好環(huán)境。

八、完善職業(yè)素質(zhì)提升的服務(wù)平臺。建立職業(yè)技能開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)，職業(yè)培訓(xùn)活動、咨詢指導(dǎo)、技能人才供求狀況、技能人才工資指導(dǎo)價位等信息；依托培訓(xùn)市場，定期組織開展培訓(xùn)機構(gòu)、技能人才和需求單位的三方交流活動，促進職業(yè)培訓(xùn)資源與技能人才資源的合理配置；依托重點企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)高技能人才工作站，幫助組織高技能人才對外提供技能服務(wù)，開展技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和同業(yè)技能交流等活動；通過行業(yè)組織加強對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)，全面建立信用等級評價制度，獎優(yōu)汰劣整合培訓(xùn)資源；幫助職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展定單培訓(xùn)，對社會效益突出的單位予以政策扶持；發(fā)揮市、區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)中心職能作用，優(yōu)化服務(wù)，其人員、辦公所必需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

九、大力推行職業(yè)資格證書制度。加快在職業(yè)院校及普通院校的畢業(yè)生中推行“雙證書”制度，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請與其所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級以下（含中級）職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能的考核；國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種），必須從持相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用，用人招聘廣告必須體現(xiàn)職業(yè)資格要求；從事執(zhí)業(yè)資格準入行業(yè)個體經(jīng)營的，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書方可開業(yè)；已實行資格準入崗位的就業(yè)（執(zhí)業(yè)）人員，沒有證書的要限期考取職(執(zhí))業(yè)資格證書。勞動保障、人事等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，并與行業(yè)組織、公共職業(yè)介紹機構(gòu)聯(lián)動，全面落實先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)準入制度，對違反規(guī)定錄用無職業(yè)資格證書人員的用人單位，要限期糾正并按有關(guān)規(guī)定處理。

十、確立實施職業(yè)素質(zhì)提升工程的目標(biāo)責(zé)任體系。明確各級政府責(zé)任，要把實施職業(yè)素質(zhì)提升工程作為政府考核指標(biāo)，層層分解落實。各相關(guān)部門要確定工作職責(zé)，制定任務(wù)計劃，行使行政職能。勞動保障部門要切實履行綜合管理職能，加強組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大職業(yè)資格證書推進力度；教育部門要加強對高等院校、職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，擴大職業(yè)教育規(guī)模，提高職業(yè)教育檔次；財政部門要加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對職業(yè)素質(zhì)提升所需經(jīng)費的投入，負責(zé)專項資金的管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會事業(yè)發(fā)展情況，將實施職業(yè)素質(zhì)提升工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排；人事部門組織機關(guān)事業(yè)單位職工的技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)大中專畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)提升工作；農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，多方位提高農(nóng)民的職業(yè)技能；注意發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，推進職業(yè)素質(zhì)提升，直接組織開展相關(guān)活動。市有關(guān)部門對群團組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)給予積極支持，發(fā)揮好其教育基地作用。各行業(yè)主管部門要加強本行業(yè)實施職業(yè)素質(zhì)提升工作的指導(dǎo)，推動本行業(yè)和所屬企業(yè)工作的開展。各企業(yè)要制定本企業(yè)職工職業(yè)素質(zhì)提升規(guī)劃，保證職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費足額提取，合理使用。

全社會要從戰(zhàn)略的高度，充分認識職業(yè)素質(zhì)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大影響，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，勇于創(chuàng)新，開拓進取，共同努力，盡快造就一支高素質(zhì)的技能人才隊伍。