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近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，我區(qū)以爭(zhēng)創(chuàng)文明城區(qū)為契機(jī)，以優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、改善城區(qū)形象為目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市道路、社區(qū)廣場(chǎng)、山頭公園等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，社區(qū)綠化水平、衛(wèi)生狀況、環(huán)境檔次明顯提高，城市管理逐步走向長(zhǎng)效化、規(guī)范化、法制化軌道，城市秩序明顯改觀。

在新的形勢(shì)下，為使我區(qū)城市管理工作能夠抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)有較快發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，提升城區(qū)形象，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我區(qū)的城市管理工作雖然取得了很大成績(jī)，但必須看到，隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步、人民群眾要求的逐步提高，城市管理工作還存在許多與之不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：城市管理的方法和手段相對(duì)滯后，沒(méi)有建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制；在城管執(zhí)法過(guò)程中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生；少數(shù)職能部門(mén)工作中存在思想認(rèn)識(shí)不到位和工作措施不落實(shí)的現(xiàn)象；宣傳教育力度不夠，市民自覺(jué)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)有待于進(jìn)一步提高等等。

當(dāng)前，市委、市政府提出了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和"加快城市化進(jìn)程，縮小南北差距"的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，為我區(qū)城市建設(shè)和管理的加快發(fā)展提供了政策保障和強(qiáng)大動(dòng)力。另外，隨著我國(guó)入世和北京申奧成功，特別是我市被作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)伙伴城市，為城市建設(shè)管理工作實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。因此，在新形勢(shì)下，全區(qū)上下必須從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，不斷理順城市管理運(yùn)行機(jī)制，完善城市管理體制，切實(shí)把城市管理工作提高到新的水平，為青島市創(chuàng)建全國(guó)文明城市做出新貢獻(xiàn)。

二、深化城管體制改革，盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照市政府關(guān)于深化城市管理體制改革的基本原則和實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、管干分離、以費(fèi)養(yǎng)事的要求，將市政、綠化、環(huán)衛(wèi)全面推向市場(chǎng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。城管系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境。要轉(zhuǎn)變以費(fèi)養(yǎng)人的舊觀念，適應(yīng)以費(fèi)養(yǎng)事的新舉措，隨著公有制改革的不斷深入，分配制度的不斷完善，按工作任務(wù)核撥經(jīng)費(fèi)將成為必然；要轉(zhuǎn)變吃事業(yè)"大鍋飯"的舊觀念，堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，在市場(chǎng)中謀求新出路；要轉(zhuǎn)變"等、靠、要"的消極依賴思想，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極拼搏，謀求發(fā)展，始終保持城市管理事業(yè)的活力。城管體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，不可避免地會(huì)遇到一些新情況、新矛盾，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)地給予總結(jié)和研究，高度重視思想政治建設(shè)，認(rèn)真做好經(jīng)常性的思想政治工作。要深入基層調(diào)查研究，多與干部職工進(jìn)行接觸交流，善于傾聽(tīng)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷增強(qiáng)干部職工隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各級(jí)都要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，群策群力、集思廣益，把思想政治工作貫穿于改革實(shí)踐。要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，鼓勵(lì)他們?cè)谧呦蚴袌?chǎng)的過(guò)程中，帶頭競(jìng)爭(zhēng)、勇挑重?fù)?dān)。要重視發(fā)揮群眾骨干隊(duì)伍的作用，依靠群眾、帶領(lǐng)群眾，探索新的規(guī)律、適應(yīng)新形勢(shì)。要培養(yǎng)和宣傳先進(jìn)典型，大張旗鼓地宣揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新的典型，吃苦耐勞的典型，清正廉潔的典型，爭(zhēng)創(chuàng)一流的典型，通過(guò)榜樣的作用和人格的力量，增強(qiáng)思想政治工作的說(shuō)服力和感召力。

三、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提高依法管理城市的水平

要按照城市管理體制改革的基本原則和有關(guān)職能調(diào)整，進(jìn)一步明確區(qū)、街、居三級(jí)城市管理職能和職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型向質(zhì)量型、突擊型向長(zhǎng)效型、單一型向綜合型、經(jīng)驗(yàn)型向規(guī)范型的"四個(gè)轉(zhuǎn)變"，逐步建立起系統(tǒng)化的城市管理體系和現(xiàn)代化的城管運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到全社會(huì)管理、全過(guò)程控制、全行業(yè)覆蓋的城市管理目標(biāo)，不斷提高城市管理效能。要按照日?？己撕投ㄆ诳己讼嘟Y(jié)合的原則，制定內(nèi)容細(xì)化、指標(biāo)量化的考核辦法，確定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施，不斷健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

要認(rèn)真落實(shí)《四方區(qū)城市管理工作聯(lián)動(dòng)中心》、《四方區(qū)城市管理系統(tǒng)責(zé)任制和考核辦法》、《四方區(qū)城市管理轄區(qū)責(zé)任制和考核辦法》等城市管理規(guī)范性文件，不斷完善提高"一個(gè)中心、兩級(jí)職責(zé)、三大系統(tǒng)"的長(zhǎng)效管理模式。要通過(guò)區(qū)城管指揮聯(lián)動(dòng)中心總調(diào)度，形成區(qū)街聯(lián)動(dòng)、專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、物業(yè)管理與社區(qū)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)、城區(qū)管理與精神文明創(chuàng)建活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)區(qū)街居和社會(huì)各方面的力量。要堅(jiān)持快事快辦、特事特辦、熱點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)辦理的原則，努力辦好城管熱線公開(kāi)電話。監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)、作業(yè)施工系統(tǒng)、街道"塊塊"管理系統(tǒng)要嚴(yán)格責(zé)任分工、服從統(tǒng)一調(diào)度，認(rèn)真履行職責(zé)，快速認(rèn)真處理城管各方面存在的問(wèn)題。各履行城市管理職責(zé)的相關(guān)單位，包括市屬各職能部門(mén)，要明確處理城管熱線公開(kāi)電話的具體負(fù)責(zé)人，成立處理城管熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的快速反應(yīng)隊(duì)伍。城管指揮聯(lián)動(dòng)人員要堅(jiān)持文明待人、熱情服務(wù)，認(rèn)真處理人民群眾反映的問(wèn)題，要全面推廣"日巡查、周檢查、月考核、季評(píng)比、年終獎(jiǎng)懲"制度，切實(shí)抓好落實(shí)，保證長(zhǎng)效管理模式的正常運(yùn)行。

要認(rèn)真貫徹依法治區(qū)的方針，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法程序，行政執(zhí)法文書(shū)，認(rèn)真抓好城市管理執(zhí)法檢查和城管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明待人、熱情服務(wù)，努力營(yíng)造城市管理執(zhí)法環(huán)境。城管監(jiān)察大隊(duì)要針對(duì)我區(qū)城市管理工作特點(diǎn)，研究探索治理城市難點(diǎn)的對(duì)策，認(rèn)真履行城市管理七項(xiàng)職能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓城市環(huán)境秩序的治理。要全面推行區(qū)域巡查責(zé)任制和城管中隊(duì)下街道工作，落實(shí)"大隊(duì)管面，中隊(duì)包片，隊(duì)員包段"的目標(biāo)責(zé)任。要依照《青島市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《青島市城市綠化管理辦法》、《青島市市政工程設(shè)施管理辦法》，不斷加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施的管理，提高依法治理城市的水平。依照《青島市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)范住宅物業(yè)小區(qū)的管理，強(qiáng)化對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和檢查，優(yōu)化小區(qū)環(huán)境。各街道辦事處要以城市管理工作為重點(diǎn)，認(rèn)真履行城市管理"塊塊"上的職責(zé)，充分發(fā)揮街道城管綜合組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能作用，努力提高轄區(qū)內(nèi)的管理水平。公安、工商、交警、規(guī)劃、環(huán)保、土地房產(chǎn)等市屬職能部門(mén)，要依法履行有關(guān)城市管理方面的職責(zé)，積極主動(dòng)地配合區(qū)屬部門(mén)和街道辦事處做好城市管理工作，努力形成我區(qū)城市管理的合力，提高城市管理的整體水平。

四、大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，努力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

實(shí)施城市環(huán)境綜合整治是提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次的主要手段，也是解決群眾關(guān)心熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的重要途徑。各部門(mén)、各單位要緊緊圍繞各自的職能和責(zé)任，在改善社區(qū)環(huán)境上，加大綜合整治力度，徹底治理臟、亂、差的現(xiàn)象，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量。各街道辦事處要下大力組織整治居民樓院，徹底清理樓院"七亂"現(xiàn)象，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求開(kāi)展先進(jìn)樓院的創(chuàng)建活動(dòng)。各職能部門(mén)要根治衛(wèi)生死角，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)區(qū)、建筑工地，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部等地域的衛(wèi)生督導(dǎo)和檢查，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，著力解決影響我區(qū)容貌和總體形象的難點(diǎn)問(wèn)題。要全面整治集貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境，努力在清理游攤浮販、非法占路經(jīng)營(yíng)、早夜市、亂貼亂畫(huà)、違章建筑等工作上有新突破，進(jìn)一步鞏固退路進(jìn)室的成果。要依法糾正以損害城區(qū)形象為代價(jià)來(lái)增加收益的做法。要加強(qiáng)對(duì)北嶺山、嘉定山等山頭公園和社區(qū)廣場(chǎng)、綠地的管理，不斷提高社區(qū)環(huán)境檔次，為居民群眾提供良好的休閑、健身、游覽、娛樂(lè)場(chǎng)所。要加大對(duì)區(qū)內(nèi)主要干道、繁華地段實(shí)施美化亮化工程，進(jìn)一步提高城區(qū)形象。

要認(rèn)真解決好社會(huì)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)人大代表建議、政協(xié)提案、市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）公開(kāi)電話、媒體曝光等方面反映的問(wèn)題要給予高度重視，作為城市管理工作的重點(diǎn)，優(yōu)先予以解決。

五、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)

開(kāi)拓進(jìn)取、不斷創(chuàng)新才能使城市管理工作充滿生機(jī)和活力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是分管領(lǐng)導(dǎo)要在改革創(chuàng)新上動(dòng)腦筋、出思路，在具體工作中擺脫因循守舊、墨守成規(guī)的觀念，敢于打破現(xiàn)有一些不適應(yīng)城市管理的機(jī)制和體制，在城市管理工作中創(chuàng)新立意，制定切實(shí)可行、確實(shí)管用的新辦法，廣泛應(yīng)用于工作實(shí)踐。要樹(shù)立"精品意識(shí)"，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，開(kāi)展創(chuàng)建品牌活動(dòng)，注重實(shí)效，突出特色，努力提高四方城管形象。要開(kāi)闊思路、認(rèn)真分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，運(yùn)用社會(huì)融資的手段，向社會(huì)要效益，向市場(chǎng)要效益，把城市管理工作融于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。要勇于爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在方法上比高明，在實(shí)效上下功夫，在工作中爭(zhēng)第一。要在城市管理工作實(shí)踐中不斷完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理問(wèn)題，通過(guò)考核評(píng)比，激勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)一流。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)和人員的檢查考核，制定相應(yīng)的措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果。要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)工作的檢查考核，引入激勵(lì)機(jī)制，把工作和利益掛起鉤來(lái)，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。要加強(qiáng)對(duì)各街道辦事處城管工作的檢查考核，納入創(chuàng)建文明單位的重要內(nèi)容，提高街道辦事處對(duì)轄區(qū)的城市管理的水平。

六、加大城市管理的宣傳教育，不斷提高居民素質(zhì)

做好城市管理工作，需要廣大人民群眾的積極支持和參與。要以精神文明建設(shè)為導(dǎo)引，從提高居民素質(zhì)入手，廣泛深入地進(jìn)行城市管理宣傳教育。要堅(jiān)持家庭、學(xué)校、單位、社會(huì)"四結(jié)合"的教育模式，面向企事業(yè)單位、面向大中小學(xué)生、面向廣大居民群眾，普及教育城管法律法規(guī)，深入開(kāi)展公民道德教育，全面提高公民道德意識(shí)。要以"人民城市人民建，人民城市人民管，管好城市為人民"、"駐在四方、熱愛(ài)四方、建設(shè)四方、美化四方"為主題，采取多種形式，廣造輿論，大造聲勢(shì)，形成濃厚的氛圍。要加大城市管理法規(guī)的宣傳教育，努力營(yíng)造學(xué)法、用法、守法的社會(huì)環(huán)境，形成建設(shè)美好家園的共識(shí)。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量組織內(nèi)容豐富、形式生動(dòng)的宣傳活動(dòng)，把人人動(dòng)手、凈化環(huán)境、美化家園的宣傳教育，廣泛于大街小巷，深入到千家萬(wàn)戶，提高廣大居民參與城市管理的自覺(jué)性。要積極開(kāi)展軍民共建、警民共建、單位共建的活動(dòng)，加強(qiáng)與駐區(qū)單位的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共創(chuàng)優(yōu)良環(huán)境，提高參與城市管理的廣泛性和社會(huì)性。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把城市管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

城市管理工作是兩個(gè)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是落實(shí)實(shí)踐江總書(shū)記提出的"三個(gè)代表"的重要體現(xiàn)。各部門(mén)、各單位要高度重視城市管理工作，切實(shí)列入重要議事日程，要議而有決，定了就干。要加強(qiáng)我區(qū)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施城市管理"一把手"工程，切實(shí)做到行政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，一抓到底。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保政令暢通，根據(jù)城市管理工作的任務(wù)，制定切實(shí)可行的工作方案及落實(shí)措施，進(jìn)一步分解、細(xì)化、量化，落實(shí)責(zé)任單位（科室）和責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。各街道辦事處要充分發(fā)揮街道辦事處作為政府派出機(jī)關(guān)的作用，不斷加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)城市管理工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，要堅(jiān)持城市管理"條塊結(jié)合、以塊為主"的原則，充分發(fā)揮其塊塊管理的作用。全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，深入調(diào)查研究，善于解決城市管理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，努力使我區(qū)城市管理工作再上新水平。