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為了進(jìn)一步加快我州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)州域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體和工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《中共*州委四屆三次全體會(huì)議關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決議》，特提出如下意見：

一、強(qiáng)化“主體”意識(shí)，確立發(fā)展重點(diǎn)

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組織部分，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要，也是我州全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)選擇。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。全州上下務(wù)必以黨的十六大精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立州域經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的思想觀念，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（二）加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須以培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，以推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、小城鎮(zhèn)和各類公司企業(yè)為發(fā)展載體，堅(jiān)持“抓二帶一促三”（一、二、三指產(chǎn)業(yè)）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)大招商引資成果和改善發(fā)展環(huán)境，依法鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。經(jīng)過努力，形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的州域經(jīng)濟(jì)格局。

（三）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，逐步形成以特色、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)為支撐的州域經(jīng)濟(jì)特色。充分運(yùn)用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有本地資源優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)抓好水電資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品尤其是富硒綠色食品加工業(yè)、特色出口創(chuàng)匯工業(yè)、醫(yī)藥化工、建材及礦產(chǎn)品深加工，建成一批工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)、沿國(guó)道、省道發(fā)展一批民營(yíng)工業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，廣泛運(yùn)用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和技術(shù)示范農(nóng)業(yè)，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極發(fā)展旅游資源開發(fā)及服務(wù)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。

二、制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（四）放開市場(chǎng)準(zhǔn)入。除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)和產(chǎn)品外，全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放，允許民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不限發(fā)展領(lǐng)域，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限規(guī)模數(shù)量。

（五）簡(jiǎn)化審批程序。除國(guó)家法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定外，公民個(gè)人可憑居民身份證或戶籍證明直接申辦民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。除法律法規(guī)明確規(guī)定的項(xiàng)目外，任何部門不得針對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶設(shè)立申批事項(xiàng)。法律法規(guī)明確規(guī)定需要進(jìn)行審批的，有關(guān)部門必須公開審批條件，簡(jiǎn)化辦事程序，承諾辦理時(shí)限，提高辦事效率。州和各縣市政府要盡快設(shè)立相對(duì)集中的行政審批、收費(fèi)中心，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，“一個(gè)窗口”對(duì)外或?qū)嵭幸患沂芾?、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限期完成的關(guān)聯(lián)審批制度。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，相關(guān)部門必須積極主動(dòng)地提供無償服務(wù)。根據(jù)業(yè)主意愿，可以由各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門代辦民營(yíng)企業(yè)的各種審批手續(xù)，由各級(jí)招商部門代辦招商企業(yè)的各種審批手續(xù)。

（六）鼓勵(lì)和支持各界人士參與國(guó)有、集體企業(yè)改革。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)采用購(gòu)買、參股、控股、兼并等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制，并提供有關(guān)優(yōu)惠待遇。原國(guó)有、集體企業(yè)改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和生產(chǎn)許可證不得因所有制變更而取消；整體購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)資產(chǎn)的，可以實(shí)行分期付款；一次性付清價(jià)款的，可按購(gòu)買數(shù)額給予適當(dāng)優(yōu)惠，并在資產(chǎn)過戶、債務(wù)處理、土地轉(zhuǎn)讓、重新登記等方面提供方便，相關(guān)費(fèi)用按下限收取。

（七）拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才渠道，鼓勵(lì)和支持各類人才從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。積極從黨政機(jī)關(guān)干部、外出務(wù)工經(jīng)商人員、下崗待業(yè)人員和現(xiàn)有個(gè)體業(yè)主中，物色有經(jīng)濟(jì)頭腦的人才加以培育，努力造就一支政治素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新精神的民營(yíng)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。重點(diǎn)企業(yè)所需的管理、技術(shù)、營(yíng)銷等人才，可按照“兩同意”（企業(yè)和本人同意）的原則在黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位中挑選，到企業(yè)工作的這些人才，均可享受“三不變”（原單位編制、職務(wù)級(jí)別、工資待遇不變）的政策。企業(yè)可以自主決定給予這些人才一定的補(bǔ)貼。三年后，這些人才可離職留在民營(yíng)企業(yè)工作，也可回原單位工作。計(jì)劃分配的軍轉(zhuǎn)干部自愿到民營(yíng)企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)的，兩年內(nèi)可以申請(qǐng)重新安置，軍轉(zhuǎn)安置部門視同當(dāng)年安置人員對(duì)待，予以安置。對(duì)在民營(yíng)企業(yè)從業(yè)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員，一律按國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定或晉升專業(yè)技術(shù)職稱。享受政府特殊津貼的技術(shù)人才到民營(yíng)企業(yè)工作，繼續(xù)享受其原有待遇；以前沒享受，到民營(yíng)企業(yè)工作后具備資格的，允許申報(bào)享受政府特殊津貼。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員考入黨政機(jī)關(guān)和應(yīng)聘到國(guó)有事業(yè)單位工作的，經(jīng)州人事部門認(rèn)定，其在民營(yíng)企業(yè)工作的時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡。

（八）把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。各地要結(jié)合實(shí)際，按照“科學(xué)規(guī)劃布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出區(qū)域特色，完善城鎮(zhèn)功能，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，市場(chǎng)方式運(yùn)作”的要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中、連片發(fā)展。充分利用土地資源，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股搞開發(fā)；利用“級(jí)差地租”原理，全面放開小區(qū)建設(shè)的投融資政策，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主參與小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極探索招商、引農(nóng)、融資、以區(qū)養(yǎng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)置換、以稅低價(jià)、股份合作等多種形式發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)。各縣市要建好一個(gè)工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建好一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)小區(qū)，州里要協(xié)調(diào)抓好國(guó)道、省道“個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”建設(shè)。

（九）把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與招商引資有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和各界人士引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，開展對(duì)外交流與合作，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知各企業(yè)落戶本州或成功引進(jìn)資金、技術(shù)，效果顯著的單位和個(gè)人給予重獎(jiǎng)。大力扶持外向型龍頭企業(yè)，對(duì)有出口意向和條件的民營(yíng)企業(yè)，積極支持其申辦自營(yíng)出口權(quán)。

（十）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家西部大開發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造“公平、公正、公開”的稅收環(huán)境。

（十一）加快融資信用擔(dān)保體系的建設(shè)步伐。鼓勵(lì)由政府支持和資助，社會(huì)力量、企業(yè)共同出資設(shè)立按市場(chǎng)運(yùn)作的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶之間依法相互擔(dān)?；蚵?lián)合擔(dān)保，逐步建立起“股權(quán)多元化、管理企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的融資擔(dān)保體系。

（十二）各商業(yè)銀行要進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸方式，不斷開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸品種，提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款比重；要積極開展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信用等級(jí)評(píng)估工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)良好、誠(chéng)實(shí)守信的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行授信管理。允許民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用國(guó)有土地使用權(quán)、房產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)、有價(jià)證券和無形資產(chǎn)作抵押、質(zhì)押獲得貸款。

（十三）全面清理有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。推行政策公示制度，凡政府及其有關(guān)部門的規(guī)范性文件、行政措施、政策信息，要以政府公告、新聞媒體、信息網(wǎng)等形式向社會(huì)公布。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、社會(huì)保障、產(chǎn)品鑒定、質(zhì)量認(rèn)證、品牌保護(hù)、產(chǎn)品定價(jià)、職稱評(píng)定、出國(guó)出境、參與政府采購(gòu)、投融資、進(jìn)出口、招投標(biāo)、評(píng)選先進(jìn)、授予榮譽(yù)稱號(hào)以及其他待遇等方面享受與公有制企業(yè)同等權(quán)利。

（十四）全面清理行政和事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)范圍，規(guī)范收費(fèi)行為。法定收費(fèi)項(xiàng)目以外的一律取消；經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收取，并實(shí)行收費(fèi)公示、亮證收費(fèi)和收費(fèi)項(xiàng)目卡或收費(fèi)登記卡制度；禁止執(zhí)法部門下達(dá)收費(fèi)任務(wù)和預(yù)收費(fèi)用，逐步取消對(duì)執(zhí)法部門各種規(guī)費(fèi)和罰沒收入返還。嚴(yán)格控制對(duì)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行的各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)禁強(qiáng)行要求民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶加入各種社團(tuán)和協(xié)會(huì)組織。凡自愿加入的，其會(huì)費(fèi)嚴(yán)格按最低限收取。禁止利用核發(fā)證照和年度檢審機(jī)會(huì)搭車強(qiáng)行向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶收取會(huì)費(fèi)、推銷圖書、征訂報(bào)刊。除法律法規(guī)規(guī)定外，不得強(qiáng)制民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)接受有償服務(wù)和指定的地點(diǎn)購(gòu)買商品。

（十五）民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人無權(quán)平調(diào)和非法改變其權(quán)屬關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占，因城市建設(shè)需要拆遷的，要按規(guī)定給予補(bǔ)償和安置。

（十六）創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。嚴(yán)厲打擊各種欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，保護(hù)業(yè)主及其家人的財(cái)產(chǎn)和人身安全。對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，可以采取掛牌保護(hù)措施。

（十七）建立和完善監(jiān)督機(jī)制。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)、個(gè)體工商戶接受有償服務(wù)，以及吃、拿、卡、要等違法違規(guī)行為，企業(yè)和個(gè)體工商戶有權(quán)拒絕并有權(quán)向紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等部門舉報(bào)。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)等部門要加大查處力度，一經(jīng)查實(shí)，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)案件公開曝光。各級(jí)要設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)舉報(bào)投訴中心，建立投訴制度，政府有關(guān)部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的投訴事項(xiàng)必須在10個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并通知投訴人。

（十八）各級(jí)司法機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)的行政訴訟、復(fù)議案件，必須依法受理、按期結(jié)案。要積極為民營(yíng)企業(yè)提供法律服務(wù)和援助，不得收取法定訴訟費(fèi)以外的任何費(fèi)用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中，沒有確鑿證據(jù)，不得隨意對(duì)民營(yíng)業(yè)主采取刑事強(qiáng)制措施。

三、支持和引導(dǎo)企業(yè)提檔升級(jí)，培育和壯大市場(chǎng)主體

（十九）完善大戶培植機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極抓好生產(chǎn)營(yíng)銷大戶、納稅大戶、特色專業(yè)大戶的發(fā)展。對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大、有發(fā)展前途的民營(yíng)企業(yè)，各級(jí)都要制定具體的扶持政策，每年都要安排一定的資金予以支持。要將各種扶持資金、扶貧資金“打捆”使用，重點(diǎn)支持一批具有較強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，并從項(xiàng)目、技術(shù)、人力、信息等方面給予傾斜。各級(jí)各部門都要制定培植、幫扶大戶的具體措施和辦法。

（二十）引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。各級(jí)各有關(guān)部門要幫助民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，抓好基礎(chǔ)管理的上檔升級(jí)工作。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)（產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)額500萬元以上）要加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，使之逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，推進(jìn)企業(yè)管理信息化，努力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，由家族式管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。

（二十一）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及符合我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)壯大規(guī)模，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。民營(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)、商標(biāo)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)或科技園區(qū)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，充分利用地方特色和綠色資源打造精品名牌。幫助有條件的企業(yè)做好“IS09000”系列認(rèn)證和“IS014000”系列環(huán)保體系認(rèn)證及綠色產(chǎn)品的認(rèn)證冠標(biāo)工作。

（二十二）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障、稅收等法律法規(guī)，樹立“合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、創(chuàng)造財(cái)富、回報(bào)社會(huì)”的觀念。各有關(guān)部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、制假售假、欺行霸市、走私販私、偷稅漏稅等行為，要嚴(yán)肅查處。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制

（二十三）各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，旗幟鮮明、理直氣壯地支持其發(fā)展。把“建發(fā)展載體、創(chuàng)寬松環(huán)境、筑服務(wù)平臺(tái)、抓大戶帶動(dòng)”作為工作重點(diǎn)，建立起黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，其他領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門配合抓，工作部門具體抓的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入民營(yíng)企業(yè)調(diào)查，研究新情況和新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排憂解難。

（二十四）建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度和對(duì)話會(huì)議制度。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)分別成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門為成員的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持每?jī)稍抡匍_一次支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議，建立與民營(yíng)企業(yè)主的對(duì)話會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，督促檢查有關(guān)法律法規(guī)和政策措施貫徹落實(shí)，有針對(duì)性地提出解決問題的措施和辦法。

（二十五）理順管理體制。各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門是各級(jí)政府主管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的職能部門，要按照對(duì)上當(dāng)好參謀，對(duì)下搞好服務(wù)的要求，切實(shí)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，履行好協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能。民營(yíng)企業(yè)主要由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作局管理，個(gè)體工商戶主要由工商部門管理，工商聯(lián)要成為名副其實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自己的組織，積極向黨委和政府反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和呼聲。

（二十六）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作機(jī)制。各級(jí)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要用主要精力抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并確定專管領(lǐng)導(dǎo)，專司其職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在不增加行政編制的前提下，從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成3-5人的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作辦公室或工作專班，集中辦公，具體負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。

（二十七）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)工作。條件成熟的企業(yè)要盡快建立黨的組織。要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。民營(yíng)企業(yè)黨組織要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立健全企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，加強(qiáng)職工思想政治工作，抓好職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德教育，大力弘揚(yáng)講誠(chéng)信、講愛心、講寬容、講正氣和積極向上的企業(yè)文化。

（二十八）加強(qiáng)和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作部門、工商部門緊密配合，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確地反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，為黨委、政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶必須按照《統(tǒng)計(jì)法》和有關(guān)規(guī)定、準(zhǔn)確、及時(shí)地向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作局等相關(guān)部門提供統(tǒng)計(jì)資料，報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（二十九）建立和完善考核體系。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入考核各級(jí)黨委、政府政績(jī)的主要內(nèi)容，作為衡量各級(jí)各部門工作好壞的重要尺度。建立人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士對(duì)政府職能部門和垂直管理部門行風(fēng)評(píng)議制度，實(shí)行一年一評(píng)。對(duì)評(píng)議為后進(jìn)的單位，由黨委或政府通報(bào)批評(píng)，并限期整改；對(duì)不正確履行職責(zé)，干擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要嚴(yán)肅查處。

（三十）建立和完善激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)各部門及新聞媒體要及時(shí)總結(jié)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大張旗鼓地宣傳、表彰先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家、先進(jìn)個(gè)體工商戶典型，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮，創(chuàng)業(yè)有功，當(dāng)民營(yíng)企業(yè)家光榮，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富有功的共識(shí)，形成親商、尊商、重商和尊重納稅人、保護(hù)納稅人的良好社會(huì)氛圍。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家和其他有功之臣，要給予重獎(jiǎng)。各級(jí)人大和政協(xié)都要安排一定的名額，依法選舉民營(yíng)企業(yè)家為人大代表、政協(xié)委員，充分發(fā)揮他們?cè)诠芾韲?guó)家、參政議政中的作用。

本意見自制發(fā)之日起施行。州委、州政府以前出臺(tái)的政策與此文件不符的，以此文件為準(zhǔn)。各縣市、州直各有關(guān)部門必須根據(jù)本意見精神，對(duì)涉及本地本部門的有關(guān)問題。在*3年3月底前制定出貫徹落實(shí)的具體措施和辦法，報(bào)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后實(shí)施。