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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)，呈貢新城管委會(huì)，**空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共**市委**市人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)的決定》（昆發(fā)〔**〕12號(hào)）提出的各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)**城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本意見(jiàn)。

一、總體思路

黨的十七大明確了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，**正進(jìn)入工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國(guó)際化拓展的時(shí)期。在現(xiàn)代新**建設(shè)中，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，已成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重中之重。在千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇面前，我們要充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫性和重要性，用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，用新的信念、理念和觀念指導(dǎo)實(shí)踐，以飽滿的政治熱情和高度的責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委九屆四次全會(huì)精神，圍繞富民、強(qiáng)市兩大目標(biāo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化，著力解決影響和制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的突出問(wèn)題，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理，規(guī)劃先行，節(jié)約資源，配套建設(shè)，完善功能，因地制宜，分步實(shí)施，切實(shí)提高城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)水平。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距，提高城市對(duì)縣鄉(xiāng)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，推動(dòng)我市率先走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代新**建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

二、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強(qiáng)化主城和縣城在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。正確處理好中心城市與縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的相互關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，確保城鄉(xiāng)建設(shè)符合區(qū)域人口發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“三化”原則。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化的要求，先規(guī)劃后建設(shè)，做到無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，無(wú)設(shè)計(jì)不施工。堅(jiān)決實(shí)行城市道路的紅線，生態(tài)綠化的綠線，水源、河道保護(hù)的藍(lán)線，市政公用設(shè)施的黃線，名勝古跡的紫線，高壓走廊的黑線，凡是涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的道路、給排水、供電、廣電、通訊、燃?xì)獾裙こ桃约敖ㄖ?，必須服從統(tǒng)一規(guī)劃，做到適度超前，全面滿足城市綜合配套功能的發(fā)展要求。研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物設(shè)計(jì)、勘察和施工的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范；城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、建筑行業(yè)、建筑勘察設(shè)計(jì)行業(yè)、工程監(jiān)理行業(yè)、工程中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)管理制度；各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物施工的工藝化流程技術(shù)規(guī)范等三項(xiàng)規(guī)范。用“三化”指導(dǎo)實(shí)踐，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平。

（三）堅(jiān)持因地制宜原則。一切從實(shí)際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分考慮縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊資源和環(huán)境的承載能力，尊重基層和村民意愿，突出區(qū)域特色，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，合理確定發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，量力而行，分步實(shí)施，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）堅(jiān)持配套建設(shè)管理原則。在市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、房屋建筑及其構(gòu)筑物建設(shè)時(shí)，做到地上、地下空間超前規(guī)劃，遵循“先地下，后地上”的程序，各項(xiàng)配套設(shè)施同步實(shí)施，不留死角，全面提升建設(shè)水平，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推廣應(yīng)用農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則和民居圖集，改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，做好工程前期立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收、備案等管理工作。

（五）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐原則。推進(jìn)全市建筑行業(yè)的改革與發(fā)展，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。按照主城和縣城產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要求，努力完成省、市工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為把工業(yè)園區(qū)建成布局合理、公共配套、環(huán)境優(yōu)美、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)區(qū)，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力。

三、當(dāng)前和今后一段時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，明確當(dāng)前和今后一段時(shí)期**城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，各縣（市）區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（一）按照“三個(gè)板塊”分類指導(dǎo)的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行14個(gè)縣（市）區(qū)“三大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略，主城四區(qū)、安寧和呈貢新城為第一板塊，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；石林、宜良、晉寧為第二板塊，做大做強(qiáng)旅游等特色產(chǎn)業(yè)；北部五縣區(qū)為第三板塊，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)自我發(fā)展?jié)摿?。各縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)要以工業(yè)向園區(qū)集中、商鋪向市場(chǎng)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、居住向小區(qū)集中為指導(dǎo)，把六個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和一批市級(jí)特色工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)作為重中之重。為引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)打好硬件建設(shè)基礎(chǔ)，使工業(yè)園區(qū)成為龍頭型、基地型的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚、帶動(dòng)、示范和環(huán)境功能。認(rèn)真實(shí)施省級(jí)3個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和7個(gè)旅游小鎮(zhèn)，市級(jí)13個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以旅促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的目標(biāo)。

（二）認(rèn)真落實(shí)市委九屆四次全會(huì)確定的“一二三四五六”重點(diǎn)工程。實(shí)施城市交通擁堵緩解、微循環(huán)道路改造、城鄉(xiāng)公交一體化、公共空間開(kāi)辟、**信息港開(kāi)港等一年實(shí)現(xiàn)工程；實(shí)施“一湖三環(huán)”閉合、園區(qū)和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理等兩年突破工程；實(shí)施主城區(qū)、環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理、城市規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)、市域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等三年達(dá)標(biāo)工程；實(shí)施主城和環(huán)湖軌道交通、“兩環(huán)五射”高速公路、**新機(jī)場(chǎng)一期、牛欄江調(diào)水等四年投運(yùn)工程；實(shí)施“城中村”重建、主城改造、縣城建設(shè)、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等五年提升工程；實(shí)施城市地鐵、滇中城際軌道、滇池清淤和外流域調(diào)水、城市“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”、滇池流域城鄉(xiāng)一體化、滇中區(qū)域（同城）發(fā)展一體化等六年基本實(shí)現(xiàn)工程。

（三）堅(jiān)持主城和新區(qū)并重的原則，加快新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)呈貢新城30平方公里核心區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完成配套基礎(chǔ)設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)，加快市級(jí)行政中心和搬遷項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施；實(shí)施空港經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)場(chǎng)高速路和基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，加快南城、西城規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)前期工作。

（四）**年前，全市各縣城根據(jù)**總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編，完成縣城總體規(guī)劃修編和上報(bào)審批。2009年前完成重點(diǎn)鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制的上報(bào)審批；完成城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和上報(bào)審批工作；完成重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，加快編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要區(qū)域、重要地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃之間的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（五）**年，全市各縣城要制訂本地區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，并按年度計(jì)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，分步實(shí)施。積極推進(jìn)與人民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施配套建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村的對(duì)接和共享。重點(diǎn)抓好道路交通、公交、供排水、燃?xì)?、垃圾處理、污水處理、綠化美化、亮化工程、供電、通訊、地下配套管網(wǎng)等市政公用設(shè)施建設(shè)。充分利用過(guò)境國(guó)道、省道，加快帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支次干道建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路。

（六）**年，全市各縣城實(shí)施1至3條道路建設(shè)，啟動(dòng)縣城老城區(qū)舊城改造，完善污水處理和垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。加快完善重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施、污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。各重點(diǎn)鎮(zhèn)完成供水設(shè)施、污水處理和垃圾處理設(shè)施改造建設(shè)前期工作，啟動(dòng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造工作，加強(qiáng)綠化、美化、亮化工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，徹底改變以路為市、占道經(jīng)營(yíng)的狀況。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（七）**年，全市各縣城要依據(jù)《**市農(nóng)村民居抗震圖集》、《**市農(nóng)村建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》，以農(nóng)村民居建筑圖設(shè)計(jì)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)，推行代建制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，分期分批對(duì)全市農(nóng)村民居進(jìn)行改造，從建筑材料、建筑工藝、結(jié)構(gòu)形式、房屋特點(diǎn)等方面，符合導(dǎo)則、圖集要求。在實(shí)施過(guò)程中，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理機(jī)制，全面推廣、普及和應(yīng)用，確保農(nóng)村人居環(huán)境邁上新臺(tái)階。同時(shí)，加強(qiáng)建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理，確保各類建筑工程從勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查，施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)，符合國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（八）2009年，全市各縣城實(shí)施2至4條道路建設(shè)，完成縣城老城區(qū)舊城改造，縣城污水處理和垃圾處理配套設(shè)施運(yùn)行良好?？h城建成區(qū)綠地率26%，綠化覆蓋率31%，人均公共綠地面積達(dá)到6平方米。加快省、市、縣所確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（九）2009年，全市各重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、供水設(shè)施建設(shè)基本完成。建成1—2個(gè)綠地公園，綠地率達(dá)20%，綠化覆蓋率25%，人均公共綠地面積不低于3平方米。

（十）2009年，全市各旅游小鎮(zhèn)要加強(qiáng)污水處理和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)行垃圾收集外運(yùn)處理制度，基本建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。結(jié)合舊城改造，建成1—2個(gè)休閑綠化公園，綠化率、供水普及率、污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到省級(jí)要求。加快西山區(qū)團(tuán)結(jié)—安寧市溫泉、青龍峽—富民大營(yíng)片區(qū)休閑度假旅游帶、尋甸縣柯渡—東川區(qū)紅土地、轎子雪山旅游帶建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十一）從目前至2010年，要加快建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)，向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)，增強(qiáng)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市新增特級(jí)資質(zhì)企業(yè)1家，使其成為建筑企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展；總承包系列一級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家，使其成為中堅(jiān)力量，適應(yīng)新**建設(shè)發(fā)展需求；二級(jí)資質(zhì)企業(yè)300—350家，使其成為特級(jí)和一級(jí)企業(yè)的重要補(bǔ)充力量；三級(jí)資質(zhì)企業(yè)400家，為建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件，更好發(fā)揮建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐產(chǎn)業(yè)作用。

（十二）2010年，全市各縣城實(shí)施2至4條道路建設(shè)，完善縣城道路交通體系、抗災(zāi)防災(zāi)體系、美化、亮化和綠化工程。完成各工業(yè)園區(qū)以及教育、文化、衛(wèi)生、體育基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房管理制度不斷完善，居民的居住環(huán)境、文明程度和生活質(zhì)量明顯改善。建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（十三）2010年，**主城區(qū)、呈貢新城、安寧市綠地率達(dá)35%以上，綠化覆蓋率達(dá)40%以上，人均公共綠地達(dá)10平方米以上。其它縣城綠地率達(dá)到30%，綠化覆蓋率達(dá)35%，人均公共綠地達(dá)8平方米以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠地率達(dá)25%以上，道路綠化普及率80％以上，四旁綠化閉合，村戶、單位綠化普及率80％以上，綠化覆蓋率達(dá)33%以上，人均綠地面積達(dá)4平方米以上。自然村綠地率達(dá)22%以上，道路綠化普及率、村戶綠化普及率60％以上，進(jìn)行溝渠綠化、村莊四旁綠化，綠化覆蓋率達(dá)30%以上，人均綠地面積達(dá)5平方米以上。城市（城鎮(zhèn)）面山綠化率達(dá)85%以上，交通沿線面山綠化率達(dá)80%以上，全市林木綠化率達(dá)52%以上。

（十四）2010年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到62%以上，全市建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%以上，城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)36平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)40平方米，確立公共交通在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通中的主導(dǎo)地位，努力提高農(nóng)村居民公交出行率，新增實(shí)際供水能力20萬(wàn)噸/日，供水普及率達(dá)98%以上，生活污水處理率達(dá)80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%。

四、落實(shí)“三化”要求，切實(shí)搞好城鄉(xiāng)建設(shè)

按照城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化的要求，按照先規(guī)劃后建設(shè)、建設(shè)與管理并重、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)綠化、道路交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)狻⒕C合管網(wǎng)、公共景觀等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好項(xiàng)目的帶動(dòng)示范作用，做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，保證各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在時(shí)序和空間上有序結(jié)合。

（一）全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)理念。從拉開(kāi)城市框架、拓展城市空間、優(yōu)化城市布局、健全城市功能的高度出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋。積極推行規(guī)劃、設(shè)計(jì)師負(fù)責(zé)制，基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)建筑物，必須堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工，確保每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)施。做到無(wú)障礙規(guī)劃，有界面建設(shè)，一次建成，永不拆遷。**主城區(qū)必須做到城市地上、地下空間超前規(guī)劃建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)地下管線共建共享，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收交付使用。新建的城市道路地下綜合管線、地上各類設(shè)施一次到位全覆蓋，不得重復(fù)開(kāi)挖破路改造。**主城區(qū)主干道地下管線一律實(shí)行頂管、牽引等先進(jìn)的非開(kāi)挖技術(shù)；縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)有條件的地段，逐步推廣水、電、通信、氣等地下管線工程非開(kāi)挖技術(shù)，即在少量開(kāi)挖地表的情況下，檢測(cè)、檢查、修復(fù)、更新和鋪設(shè)管道、線纜。地下綜合管網(wǎng)應(yīng)設(shè)有檢修口、吊裝口、檢測(cè)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)和照明系統(tǒng)等，為檢修、維護(hù)、增容等預(yù)留操作空間。

按照國(guó)家和省、市制定的設(shè)計(jì)、勘察、施工圖審查的技術(shù)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究制定**城鄉(xiāng)道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)?、建筑物的技術(shù)規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐。

（二）全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)范化管理理念。規(guī)范政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目，實(shí)施備案制度。建立投資項(xiàng)目竣工后的評(píng)價(jià)制度。推行代建制和項(xiàng)目法人制，擴(kuò)大代建項(xiàng)目范圍，建立重大項(xiàng)目公示制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)論證，做深做細(xì)各項(xiàng)前期工作，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書(shū)、工程可行性研究報(bào)告、地質(zhì)勘測(cè)報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告等工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜工程項(xiàng)目，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方案的基礎(chǔ)上，對(duì)確有必要的項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行論證，以達(dá)到最佳技術(shù)及經(jīng)濟(jì)效果。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)置明顯標(biāo)志，采取防護(hù)措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和文明施工管理。各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，要全面推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高辦事效率，堅(jiān)持執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)承諾制，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，為項(xiàng)目業(yè)主做好審批和服務(wù)管理工作。認(rèn)真做好國(guó)土部門(mén)的土地使用、規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃許可、建設(shè)部門(mén)的施工許可、房管部門(mén)的商品房預(yù)售許可、人防消防環(huán)保部門(mén)的相關(guān)前置審批等工作。各職能部門(mén)，要加強(qiáng)批后管理服務(wù)和監(jiān)督檢查。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)、呈貢新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及新增的省級(jí)、市級(jí)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作按省、市精減下放行政審批管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照國(guó)家、省、市基本建設(shè)項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)定，研究制定**城鄉(xiāng)建設(shè)管理的規(guī)范化制度，用規(guī)范化的制度，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐。

（三）全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照建設(shè)與管理并重，綜合開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)的原則，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須注重環(huán)境質(zhì)量，講求施工質(zhì)量和工藝標(biāo)準(zhǔn)，符合施工工藝流程，嚴(yán)格施工工藝管理，大力倡導(dǎo)精品工程，確保市政和建筑工程的施工質(zhì)量和外形的美觀。依據(jù)縣城的內(nèi)涵和歷史脈絡(luò)，保護(hù)、維護(hù)、搶救縣城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，使縣城的山水風(fēng)貌、風(fēng)景名勝和歷史文化融為一體，彰顯城市特色。

按照國(guó)家、省、市施工工藝的有關(guān)要求，研究制定城鄉(xiāng)道路、供排水、電力、通訊、燃?xì)庖约案黝惤ㄖ锏墓に嚵鞒碳夹g(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)各類項(xiàng)目的施工工藝。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)人民政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全機(jī)制的要求，把加快城鄉(xiāng)建設(shè)工作納入重要議事日程，所有縣（市）區(qū)成立單列的城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)構(gòu)，逐步建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）級(jí)和村級(jí)兩級(jí)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，精心籌劃，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，把目標(biāo)任務(wù)逐一分解細(xì)化，有步驟、分階段地認(rèn)真組織實(shí)施。做到責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。注重研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，確保近期和遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)建設(shè)中的各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)工作部門(mén)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)各相關(guān)部門(mén)、各單位要通過(guò)多種形式，深入廣泛地宣傳《市委、市政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)建設(shè)的決定》和本實(shí)施辦法，宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，一體化新格局的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)真做好思想動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，造成聲勢(shì)，做到家喻戶曉，人人皆知。同時(shí)，要全面開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)組織好本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，有計(jì)劃、有步驟，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（三）加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)。各縣（市）區(qū)要全面開(kāi)展城鄉(xiāng)地下、地上空間布局的信息化建設(shè)。盡快在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑、土地、各種地下、地上管線地理信息資源的共享，用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)，做好城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理工作。

（四）完善政府投資項(xiàng)目管理。各縣（市）區(qū)要把加快縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。確保項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)，確保項(xiàng)目按審批的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容建設(shè)。需縣（市）、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金配套的項(xiàng)目，地方承諾資金必須納入當(dāng)?shù)卣甓冉ㄔO(shè)資金計(jì)劃，確保按時(shí)到位。建設(shè)單位必須按批準(zhǔn)的投資規(guī)模和投資概算進(jìn)行建設(shè)，如有重大修改、變更，須按規(guī)定報(bào)批。

（五）創(chuàng)新程序性管理機(jī)制，提高工作效率。各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)，要做好招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案的服務(wù)管理工作。**市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)工程項(xiàng)目（包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料）必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招投標(biāo)，須符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各建設(shè)單位必須遵守國(guó)家、省、市有關(guān)建設(shè)工程總包、分包的管理規(guī)定，嚴(yán)禁違法分包、非法轉(zhuǎn)包和掛靠。同時(shí)，認(rèn)真辦理工程質(zhì)量監(jiān)督備案、施工安全生產(chǎn)措施備案。按照《**市建設(shè)工程項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理辦法》規(guī)定，由建設(shè)方組織對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。工程竣工檔案資料三個(gè)月內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)爻墙n案機(jī)構(gòu)備案。

（六）責(zé)任考核。市政府將實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)年度考核制度?？己说闹饕獌?nèi)容：縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制完成情況；根據(jù)總體規(guī)劃分年度實(shí)施計(jì)劃安排情況；年度計(jì)劃中市政基礎(chǔ)設(shè)施完成情況；工程建設(shè)中基本建設(shè)程序執(zhí)行情況；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程監(jiān)督檢查情況；公益事業(yè)、社會(huì)保障機(jī)制建立和完成情況；各項(xiàng)指標(biāo)年度完成情況。市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)跟蹤檢查，對(duì)各縣（市）區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)工作進(jìn)度和完成情況進(jìn)行責(zé)任考核。對(duì)工作成績(jī)突出的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力的，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；對(duì)不履行職責(zé)，造成決策失誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失的，必須追究相關(guān)責(zé)任。

各縣（市）區(qū)人民政府要按照本意見(jiàn)的精神，制訂措施，抓好落實(shí)。市建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、市政等部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)的主體作用。市財(cái)政、國(guó)土部門(mén)要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目所需的政府資金調(diào)度和建設(shè)用地供給工作。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)信貸支持力度。市供電、電信、廣電等部門(mén)要積極配合城鄉(xiāng)建設(shè)，搞好管線配套建設(shè)和搬遷改造。市紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)要嚴(yán)肅查處阻礙和破壞城鄉(xiāng)建設(shè)的各種違法違紀(jì)行為，為城鄉(xiāng)建設(shè)保駕護(hù)航。