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為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧**，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，吸引金融資源特別是信貸資金向**州直有序流入，促使經(jīng)濟(jì)與金融的良性互動(dòng)，推動(dòng)**州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義

金融生態(tài)環(huán)境是指金融機(jī)構(gòu)生存、發(fā)展的外部環(huán)境，是金融業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，涉及司法環(huán)境、社會(huì)信用體系、會(huì)計(jì)與審計(jì)、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革與銀企關(guān)系等內(nèi)容。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置金融資源的趨勢(shì)更加明顯。一個(gè)地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境狀況，決定著該地區(qū)對(duì)金融資源的吸引力。良好的金融生態(tài)環(huán)境，能夠產(chǎn)生資金聚集的“洼地”效應(yīng)，有利于提高金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，吸引更多的銀行信貸資金和其他資金流入，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)資金的需求；能夠有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，降低金融機(jī)構(gòu)不良貸款，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力；能夠不斷強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，自治州大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，不斷加強(qiáng)行政和司法環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)建“和諧**”，金融生態(tài)環(huán)境得到一定改善。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，州直行政轄區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)尚未達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。各縣市、各相關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和必要性，牢固樹(shù)立“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”的理念，采取切實(shí)可行的措施，努力改善金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)自治州經(jīng)濟(jì)金融全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置經(jīng)濟(jì)金融資源，提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率；推動(dòng)金融改革和創(chuàng)新，不斷提高金融服務(wù)能力和水平，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力營(yíng)造社會(huì)和諧、金融服務(wù)優(yōu)良、支持經(jīng)濟(jì)有力、良性互動(dòng)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

總體目標(biāo)：建立由州政府主導(dǎo)，中國(guó)人民銀行**州中心支行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人行）牽頭，州人民政府各有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)的州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制。從20**年開(kāi)始，通過(guò)3年至5年的努力，把自治州建設(shè)成為金融生態(tài)良好區(qū)域，以增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)吸引外部資源的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。一是國(guó)家金融政策得到有效貫徹落實(shí)，轄區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、財(cái)政政策相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)投資拉動(dòng)的狀況；二是社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快，以信用征信、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)得到完善，建立信用激勵(lì)機(jī)制和信息披露制度，企業(yè)信用水平顯著提高，中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力和服務(wù)水平明顯提升，良好的信用環(huán)境得以構(gòu)建；三是搭建起政府、銀行、企業(yè)溝通平臺(tái)，建立政、銀、企合作協(xié)調(diào)機(jī)制，銀企關(guān)系融洽；四是金融法制環(huán)境進(jìn)一步改善，執(zhí)法效率明顯提高，良好的金融市場(chǎng)秩序得到維護(hù)，金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益得到有效保護(hù)；五是金融機(jī)構(gòu)信貸投入保持合理水平，為自治州經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供有力支撐。

三、加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施

（一）切實(shí)為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各縣市要緊緊圍繞自治州中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)立州、科教興州、優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在研究和制訂對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)政策、重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求金融部門(mén)的意見(jiàn)，以對(duì)重大產(chǎn)業(yè)政策和重大建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性、效益性進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，確保出臺(tái)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)家貨幣政策、信貸政策相符合。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列方針政策，研究制訂各項(xiàng)有利于自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。各縣市、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高涉及金融業(yè)務(wù)事項(xiàng)的辦事效率，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境

1．整合各類(lèi)信用資源，加快征信體系建設(shè)。工商、稅務(wù)、司法、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、勞動(dòng)保障等部門(mén)要積極配合人行征集州直企業(yè)、個(gè)人的非銀行信用信息，將政府各職能部門(mén)產(chǎn)生的行政處罰和行政許可、以及對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大影響的信息及時(shí)納入人行的征信系統(tǒng)，為金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供更好的信息服務(wù)平臺(tái)。

2．深入開(kāi)展創(chuàng)建“和諧**”活動(dòng)，普及信用知識(shí)，不斷推動(dòng)信用評(píng)價(jià)工作。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展金融知識(shí)宣傳活動(dòng)，學(xué)習(xí)金融知識(shí)，培育和提高信用意識(shí)，維護(hù)金融權(quán)益，共同創(chuàng)建“和諧**”。積極引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)使用銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，減少現(xiàn)金使用，減輕銀行柜面壓力，有效緩解銀行排隊(duì)現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村廣泛開(kāi)展“信用戶(hù)”評(píng)定和“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)“信用戶(hù)”和“信用村鎮(zhèn)”的信貸需求給予優(yōu)先滿(mǎn)足；在城市大力開(kāi)展創(chuàng)建“信用社區(qū)”活動(dòng)，積極建立“小額擔(dān)保機(jī)制+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)建設(shè)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．全力推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作。人行要依托企業(yè)征信系統(tǒng)，積極推動(dòng)建立中小企業(yè)信用檔案建設(shè)工作，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要給予積極配合。通過(guò)建立中小企業(yè)信用檔案，為金融機(jī)構(gòu)管理中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往提供服務(wù)，為進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道提供信息平臺(tái)。

4．按照市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。多渠道、多方位增加信用擔(dān)?；?，充實(shí)中小企業(yè)擔(dān)保公司資本金，擴(kuò)大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍；通過(guò)開(kāi)展再擔(dān)保和聯(lián)保等業(yè)務(wù)，提高中小企業(yè)信用擔(dān)保能力；建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資服務(wù)，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)“貸款難”和金融機(jī)構(gòu)“難貸款”問(wèn)題。

5．加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理。各有關(guān)職能部門(mén)要按照“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、房產(chǎn)、土地評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平和誠(chéng)信水平。建立對(duì)涉及金融活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系和中介機(jī)構(gòu)不良記錄信息共享機(jī)制，對(duì)有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員定期在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法促其退出市場(chǎng)，逐步提高中介服務(wù)的公信力。

6．推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，探索內(nèi)外部信用評(píng)級(jí)結(jié)合的有效途徑。按照《中國(guó)人民銀行信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《信貸市場(chǎng)和銀行間債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)規(guī)范》，借鑒內(nèi)地開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和宣傳，積極開(kāi)展奎屯市企業(yè)信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，遵循政府推動(dòng)、人行引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)的積極性和主動(dòng)性，彌補(bǔ)商業(yè)銀行內(nèi)部評(píng)級(jí)的不足，解決銀企信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

（三）建立政府、銀行、企業(yè)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。由政府或政府有關(guān)職能部門(mén)定期組織召開(kāi)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)座談會(huì)和銀企洽談會(huì)，加強(qiáng)政府有關(guān)職能部門(mén)、銀行、企業(yè)之間的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉及資金融通、金融服務(wù)、信用環(huán)境、債權(quán)維護(hù)等方面的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)向企業(yè)介紹金融改革發(fā)展情況、信貸政策、金融新產(chǎn)品等情況，使企業(yè)及時(shí)了解信貸政策、信貸審批管理程序、新的金融產(chǎn)品等信息；企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)提供包括行業(yè)情況、企業(yè)內(nèi)部管理等各方面信息，提高企業(yè)財(cái)務(wù)透明度，讓金融機(jī)構(gòu)充分了解企業(yè)，以增強(qiáng)互信，不斷密切銀企關(guān)系。

（四）進(jìn)一步改善司法環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。司法部門(mén)要依法維護(hù)金融債權(quán)，自覺(jué)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸糾紛案件的受理、審理和執(zhí)行力度。嚴(yán)厲打擊金融詐騙、金融盜竊搶劫、挪用侵占金融財(cái)產(chǎn)、逃廢金融債務(wù)等破壞金融秩序的行為；堅(jiān)決打擊地下錢(qián)莊、制販假幣及其他各類(lèi)非法金融活動(dòng)；加大金融案件審判力度，在法律允許的范圍內(nèi)盡可能使用簡(jiǎn)易訴訟程序，提高金融維權(quán)訴訟案件的執(zhí)行率。銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)同地方政府、各職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，積極配合做好企業(yè)破產(chǎn)、改制工作，協(xié)助債權(quán)銀行加大對(duì)各種惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度；依法對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及其法人代表的行為公開(kāi)曝光，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制行為，保證債權(quán)銀行參與企業(yè)改制全過(guò)程，依法落實(shí)金融債權(quán)。

（五）進(jìn)一步加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。人行要結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，研究制訂出臺(tái)區(qū)域性的支持新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)貨幣政策的傳導(dǎo)和實(shí)施。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自治州中長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和人行的政策性指導(dǎo)意見(jiàn)，積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，加大對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治州發(fā)展戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入。同時(shí)，還要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、貧困大學(xué)生、下崗失業(yè)人員等方面的信貸支持力度，使有效信貸投入逐年增加。密切關(guān)注國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，認(rèn)真做好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)資金支持工作，通過(guò)金融改革，健全金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高資本充足率和資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力。積極支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，突出經(jīng)營(yíng)特色，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的需求。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由州政府分管金融的副州長(zhǎng)任組長(zhǎng)，州宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、檢察院、法院、公安、海關(guān)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、金融等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決和組織協(xié)調(diào)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人行，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日常組織、協(xié)調(diào)等工作。

人行要疏導(dǎo)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，建立區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、反洗錢(qián)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)；司法部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)公平、公正執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，加大對(duì)金融糾紛案件的審理和執(zhí)行力度，提高執(zhí)結(jié)率；工商部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，積極向金融部門(mén)提供相關(guān)信息，督促企業(yè)依法守信經(jīng)營(yíng)；發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)要為金融正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；各級(jí)企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信教育，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法；銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促其合規(guī)經(jīng)營(yíng)與公平競(jìng)爭(zhēng)；各金融機(jī)構(gòu)要以防范風(fēng)險(xiǎn)為立足點(diǎn)，提升金融服務(wù)水平，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；宣傳部門(mén)要組織新聞媒體對(duì)建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境方面的有效做法和取得的成效進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的工作氛圍。

五、建立健全金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制

（一）建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議由**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織召開(kāi)，原則上每年召開(kāi)1--2次，或成員單位提議經(jīng)組長(zhǎng)同意召開(kāi)。會(huì)議主要研究區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和階段性工作措施，協(xié)調(diào)各成員單位解決州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問(wèn)題，深入研究分析轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體措施，加快州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）建立信息互通制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位確定各自聯(lián)系部門(mén)和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)事宜，建立綜合信息互通制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融政策、經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融重大情況等信息資源的共享。

（三）建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要督促各單位、各部門(mén)將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入業(yè)績(jī)考核范圍。同時(shí)，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)按照《**州直金融生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》（見(jiàn)附件），堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，以定性和定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，每年對(duì)各縣市的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并及時(shí)通報(bào)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，全力推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

附件：**州直金融生態(tài)環(huán)境考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，客觀評(píng)價(jià)金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)轄區(qū)對(duì)金融資源尤其是信貸資金的吸引力，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展，結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于對(duì)**州直轄區(qū)各縣市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的評(píng)價(jià)。

第三條評(píng)價(jià)原則

以定性和定量指標(biāo)相結(jié)合，全面評(píng)價(jià)各縣市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的情況。

第四條評(píng)價(jià)辦法

由**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)按照各項(xiàng)評(píng)分規(guī)則，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，評(píng)出分值。

第五條評(píng)價(jià)期限

金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)每年進(jìn)行1次。

第六條評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）基本指標(biāo)：不良貸款余額占比、企業(yè)逃廢銀行債務(wù)占不良貸款余額比例、逃廢銀行債務(wù)企業(yè)個(gè)數(shù)占貸款企業(yè)比例、欠稅企業(yè)占應(yīng)納稅企業(yè)比例、貸款違約率、貸款利息實(shí)收率、A級(jí)以上信用企業(yè)占比、信用農(nóng)戶(hù)占比、金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率、破產(chǎn)企業(yè)金融債務(wù)受償率等10項(xiàng)指標(biāo)。

（二）動(dòng)態(tài)指標(biāo)：年度貸款變化情況、新增不良貸款變化情況、不良貸款余額占比下降幅度、新增逃廢債企業(yè)、金融及洗錢(qián)案件等5項(xiàng)指標(biāo)。

（三）其他指標(biāo)：信用體系的建設(shè)和完善情況。包括是否將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入政府工作目標(biāo)；是否圍繞金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)；信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)及企業(yè)信用體系是否建立和完善；地方政府是否出臺(tái)協(xié)助清收銀行不良貸款的措施等4項(xiàng)指標(biāo)。

第七條評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法

金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)總分為100分，其中，基本指標(biāo)評(píng)價(jià)為75分、動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)為20分、其他指標(biāo)評(píng)價(jià)為5分。

（一）基本指標(biāo)（75分）

1．不良貸款余額占比＝（報(bào)告期金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額/報(bào)告期金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額）×100%。

其中，不良貸款余額＝（次級(jí)貸款＋可疑貸款＋損失貸款）或（逾期貸款＋呆滯貸款＋呆帳貸款），根據(jù)州直轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際口徑統(tǒng)計(jì)（下同）。

2．企業(yè)逃廢銀行債務(wù)占不良貸款余額比例＝（報(bào)告期企業(yè)逃廢金融機(jī)構(gòu)貸款余額/報(bào)告期金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額）×100%。

3．逃廢銀行債務(wù)企業(yè)個(gè)數(shù)占貸款企業(yè)比例＝（報(bào)告期逃廢金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)個(gè)數(shù)/報(bào)告期在金融機(jī)構(gòu)貸款的企業(yè)總數(shù)）×100%。

4．欠稅企業(yè)占應(yīng)納稅企業(yè)比例＝（報(bào)告期欠稅企業(yè)個(gè)數(shù)/報(bào)告期應(yīng)納稅企業(yè)總數(shù)）×100%。

5．貸款違約率＝（報(bào)告期貸款違約筆數(shù)/報(bào)告期貸款發(fā)放筆數(shù)）×100%。

6．貸款利息實(shí)收率＝[（報(bào)告期當(dāng)年實(shí)收利息－收回上年累計(jì)欠息）/（報(bào)告期當(dāng)年新增表內(nèi)欠息＋報(bào)告期當(dāng)年實(shí)收利息－收回上年累計(jì)欠息）]×100%。

7．A級(jí)以上信用企業(yè)占比＝（報(bào)告期當(dāng)?shù)氐腁級(jí)以上信用企業(yè)個(gè)數(shù)/報(bào)告期當(dāng)?shù)厥茉u(píng)企業(yè)總數(shù)）×100%。

8．信用農(nóng)戶(hù)占比＝（報(bào)告期當(dāng)?shù)氐男庞棉r(nóng)戶(hù)數(shù)/報(bào)告期當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)總數(shù)）×100%。

9．金融維權(quán)勝訴案件執(zhí)結(jié)率＝（報(bào)告期已執(zhí)行的金融維權(quán)案件勝訴數(shù)/報(bào)告期金融維權(quán)案件勝訴數(shù)）×100%。

10．破產(chǎn)企業(yè)金融債務(wù)受償率＝（報(bào)告期破產(chǎn)企業(yè)償還金融債務(wù)數(shù)額/報(bào)告期破產(chǎn)企業(yè)所欠金融債務(wù)數(shù)額）×100%

說(shuō)明：第1--5項(xiàng)分值計(jì)算按（100%－實(shí)際比例）×權(quán)數(shù)；第6--10項(xiàng)分值計(jì)算按實(shí)際比例×權(quán)數(shù)；如果第7、8項(xiàng)尚未開(kāi)展，該項(xiàng)不得分。為充分考慮金融機(jī)構(gòu)不良貸款因政策性剝離等因素造成不良貸款非正常減少，各項(xiàng)貸款和不良貸款余額均采用可比口徑統(tǒng)計(jì)。

**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本指標(biāo)考核評(píng)價(jià)表

序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)指標(biāo)權(quán)數(shù)實(shí)際比例分?jǐn)?shù)指標(biāo)提供單位

1不良貸款余額占比(%)15銀監(jiān)部門(mén)

2企業(yè)逃廢銀行債務(wù)占不良貸款余額比例(%)10金融機(jī)構(gòu)

3逃廢銀行債務(wù)企業(yè)個(gè)數(shù)占貸款企業(yè)比例(%)10金融機(jī)構(gòu)

4欠稅企業(yè)占應(yīng)納稅企業(yè)比例(%)10稅務(wù)部門(mén)

5貸款違約率（%）5金融機(jī)構(gòu)

6貸款利息實(shí)收率(%)5金融機(jī)構(gòu)

7A級(jí)以上信用企業(yè)占比(%)5金融機(jī)構(gòu)

8信用農(nóng)戶(hù)占比(%)5農(nóng)村信用社

9金融維權(quán)勝訴案件執(zhí)結(jié)率(%)5各級(jí)法院

10破產(chǎn)企業(yè)金融債務(wù)受償率(%)5各級(jí)法院

總分75

（二）動(dòng)態(tài)指標(biāo)（20分）

11．年度貸款變化情況。當(dāng)年貸款增幅增長(zhǎng)（或降低）百分點(diǎn)＝報(bào)告期期末各項(xiàng)貸款增幅－報(bào)告期期初各項(xiàng)貸款增幅。

當(dāng)年貸款每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，加0.5分，最高加分不超過(guò)5分；每降低1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，最高扣分不超過(guò)5分（由人行提供）。

12．新增不良貸款變化情況。當(dāng)年新增不良貸款降低（或增長(zhǎng)）百分點(diǎn)＝（報(bào)告期末不良貸款余額－上年末不良貸款余額）/上年末不良貸款余額×100%。

當(dāng)年新增不良貸款每降低1個(gè)百分點(diǎn)，加0.5分，最高加分不超過(guò)5分；每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，扣0.5分，最高扣分不超過(guò)5分（由銀監(jiān)部門(mén)提供）。

13．不良貸款余額占比下降幅度。當(dāng)年不良貸款余額占比下降百分點(diǎn)＝報(bào)告期期末不良貸款余額占比－期初不良貸款余額占比。

當(dāng)年不良貸款余額占比每減少1個(gè)百分點(diǎn)，加1分，最高加分不超過(guò)10分；每增加1個(gè)百分點(diǎn)，扣1分，最高扣分不超過(guò)10分（由銀監(jiān)部門(mén)提供）。

14．新增逃廢債企業(yè)。新增逃廢債企業(yè)1家扣1分（由金融機(jī)構(gòu)提供）。

15．金融及洗錢(qián)案件。確認(rèn)1例金融及洗錢(qián)案件扣1分（由公安部門(mén)提供）。

（三）其他指標(biāo)（5分）

16．金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入政府工作目標(biāo)加0.5分（由各縣市政府提供）。

17．舉辦金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)系列宣傳活動(dòng)加0.5分（由人行提供）。

18．開(kāi)展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)加1.5分（由農(nóng)村信用社提供），開(kāi)展企業(yè)信用體系建設(shè)加1.5分（由人行提供）。

19．當(dāng)?shù)卣雠_(tái)協(xié)助清收銀行不良貸款的措施加1分（由各縣市政府提供）。

第八條金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)

按照**州直金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求，將金融生態(tài)環(huán)境質(zhì)量劃分為A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，劃分標(biāo)準(zhǔn)是：

（一）A級(jí)為優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評(píng)價(jià)得分在90分（含90分）以上，金融外部環(huán)境良好，金融運(yùn)行健康平穩(wěn)，無(wú)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)違法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，金融債權(quán)得到有效保護(hù)，社會(huì)信用環(huán)境根本改善，金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯。

（二）B級(jí)為合格金融生態(tài)區(qū)。綜合評(píng)價(jià)得分在80分（含80分）--90分之間，金融外部環(huán)境較好，金融秩序較好，金融資產(chǎn)質(zhì)量較高，社會(huì)信用環(huán)境有較大程度改善，金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為。

（三）C級(jí)為次級(jí)金融生態(tài)區(qū)。綜合評(píng)價(jià)得分在65分（含65分）--80分之間，金融外部環(huán)境一般，社會(huì)信用環(huán)境有一定程度改善，金融運(yùn)行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度一般。

（四）D級(jí)為弱質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評(píng)價(jià)得分在50分（含50分）--65分之間，金融外部環(huán)境欠佳，社會(huì)信用環(huán)境無(wú)明顯改善，金融運(yùn)行存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度弱化。

（五）E級(jí)為劣質(zhì)金融生態(tài)區(qū)。綜合評(píng)價(jià)得分在50分以下，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)呈進(jìn)一步下滑趨勢(shì)，金融外部環(huán)境惡劣，金融運(yùn)行存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)所作為。

第九條考核結(jié)果在**州直范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并抄送金融機(jī)構(gòu)上級(jí)單位，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)各縣市信用等級(jí)評(píng)定提供依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為A級(jí)或B級(jí)以上的縣市，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行信貸傾斜，相應(yīng)提高該縣市的信用等級(jí)和授權(quán)授信額度，增加信貸投入總量，并在政策許可的范圍內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶(hù)實(shí)行利率下浮，促進(jìn)信貸資金在該縣市的有序流入；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為C級(jí)的縣市，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)基本保持對(duì)該縣市現(xiàn)有的信用等級(jí)和授權(quán)授信額度，信貸投入總量基本不變；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)或E級(jí)的縣市，金融機(jī)構(gòu)在信貸管理上應(yīng)采取限制措施，相應(yīng)降低其信用等級(jí)和授權(quán)授信額度，減少信貸資金在該縣市的流入。