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黨組織的有效運(yùn)作離不開(kāi)嚴(yán)格的組織紀(jì)律，但是，只有將這種權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)威，才能更加充分地動(dòng)員黨組織內(nèi)部的資源，增強(qiáng)管理效果，降低運(yùn)作成本。而這離不開(kāi)黨在決策和管理過(guò)程中民主化程度的提高，特別是黨組織人事決策民主化程度的提升。作為向黨的重要崗位輸送精英的制度通道，黨內(nèi)選舉制度的建立和健全，是黨內(nèi)民主的一項(xiàng)根本制度，也是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要表征。黨章和《關(guān)于黨內(nèi)生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志，任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，普遍存在著兩種不良情況：一是一些基層單位長(zhǎng)期不開(kāi)黨員大會(huì)和黨代會(huì)，使相應(yīng)的黨的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)未能建立在選舉的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了本來(lái)應(yīng)該選舉的干部由上級(jí)任命等現(xiàn)象；二是選舉過(guò)程偏離制度安排，過(guò)于簡(jiǎn)單化和形式化，選舉的實(shí)際意義不能體現(xiàn)出來(lái)。在一些地方，正是由于缺乏真正的選舉制，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)變相操縱、包辦選舉，以任命或變相任命代替民主選舉的現(xiàn)象。有的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)，甚至把換屆選舉作為組織幫派體系、培植個(gè)人勢(shì)力、排斥不同意見(jiàn)同志的手段。因此，需要有一系列的具體制度，來(lái)保證黨員選舉權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。這包括如下幾點(diǎn)：一是要健全上下結(jié)合的候選人提名制度。黨員或代表經(jīng)醞釀?dòng)懻摵罂陕?lián)名提出候選人，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以提出候選人，二者應(yīng)享有同等的地位；應(yīng)明確規(guī)定候選人從提名到確定的程序，并且逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍和層次。二是不斷擴(kuò)大差額選舉的比例和幅度，使選舉的精髓，即選擇性，得到充分顯現(xiàn)。三是要建立和完善對(duì)干擾、操縱、破壞選舉行為的責(zé)任追究和懲罰制度，明確責(zé)任追究主體，并將其與公共權(quán)力責(zé)任追究機(jī)制相對(duì)接，使其更具有操作性和威懾力。

完善以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的黨的代表大會(huì)制度

列寧曾明確指出：“黨的最高機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是代表大會(huì)，即一切享有全權(quán)的組織的代表的會(huì)議，這些代表作出的決定是最后的決定?！卑凑铡吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》等的規(guī)定，在我國(guó)，黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)，由它選舉產(chǎn)生中央委員會(huì)，再由黨的中央委員會(huì)選出中央政治局、常委會(huì)和總書(shū)記。“黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！币蚨?，從法理和規(guī)范文件上看，黨的代表大會(huì)是黨的最高決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步鞏固這一根本制度，需要一系列具體的制度予以支撐：首先，規(guī)范黨內(nèi)的會(huì)議制度。例如，用規(guī)范性文件明確界定黨代會(huì)、黨委會(huì)和常委會(huì)等會(huì)議的功能與邊界；確立黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的權(quán)威地位；明確規(guī)定全委會(huì)向黨代會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)匯報(bào)工作的制度；黨內(nèi)任何人都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)的決議等。其次，明確規(guī)定黨代會(huì)必須按時(shí)召開(kāi)的制度。否則，黨員權(quán)利的履行，就缺乏一定的形式和組織上的依托，黨內(nèi)民主也無(wú)法體現(xiàn)。再次，嚴(yán)格規(guī)定代表大會(huì)的議事規(guī)則。借鑒人大制度的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨代會(huì)代表的產(chǎn)生程序，議案的提出、說(shuō)明、審議和表決，對(duì)干部的撤換、罷免等，都應(yīng)該有嚴(yán)格的可操作的程序規(guī)定。最后，可考慮在黨的基層組織中實(shí)行代表大會(huì)常任制。黨的十六大報(bào)告提出：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”這些都是保障黨員民主權(quán)利、完善黨的代表大會(huì)制度、建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的重要舉措，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求。

完善以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的黨員參與制度

黨員民主權(quán)利的落實(shí)和履行，離不開(kāi)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的有效參與。黨員參與的有效性，不僅意味著黨內(nèi)決策科學(xué)化、民主化程度的提升，也意味著黨內(nèi)凝聚力的增強(qiáng)與黨的合法性資源的增多。要保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的有效參與，需要相應(yīng)的制度安排作為前提條件。其中比較重要的是，黨內(nèi)信息公開(kāi)制度與反饋制度。因?yàn)闆](méi)有黨內(nèi)信息在黨內(nèi)一定程度的公開(kāi)與反饋，必然導(dǎo)致黨員參與的盲目與無(wú)序，黨的決策的科學(xué)性也就無(wú)從談起；同時(shí)，黨員所掌握的信息需要被開(kāi)發(fā)與利用，它要求設(shè)計(jì)暢通的利益訴求渠道，容納黨員的參與熱情?？傊h內(nèi)信息的公開(kāi)、流動(dòng)、反饋與利用等制度的建立、健全與否，直接關(guān)系到黨員參與效度的高低。正是在這個(gè)意義上，黨的十六屆四中全會(huì)明確規(guī)定：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！本唧w來(lái)看：一是要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，讓黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。有些重要事情，應(yīng)該堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則，做到重要情況黨內(nèi)先通報(bào)，重要文件和決定黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問(wèn)題決定前要在黨內(nèi)先討論，重要決策的實(shí)施在黨內(nèi)先動(dòng)員，從而增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，提高黨員的應(yīng)變能力。二是要建立和完善黨內(nèi)情況反映制度。要充分利用延伸到社會(huì)各層面的組織網(wǎng)絡(luò)，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上下信息通達(dá)的渠道。要建立更加切實(shí)有效的黨內(nèi)反饋機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見(jiàn)、建議，能夠及時(shí)、順暢、真實(shí)地反映到上級(jí)黨組織，并把上級(jí)黨組織的答復(fù)和處理情況，及時(shí)告訴下級(jí)黨組織和有關(guān)黨員，做到下情及時(shí)上遞，上情及時(shí)下達(dá)，從而為黨的社會(huì)整合打下良好的基礎(chǔ)。三是要健全黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度。黨是否能有效回應(yīng)社會(huì)成員的利益訴求？黨的路線、方針和政策是否符合民眾的利益訴求？要實(shí)現(xiàn)這些，首先要做到充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。路線方針政策只有在黨內(nèi)獲得較高的支持度，具有較高的民意含量時(shí)，才有可能同民眾的利益訴求相一致。

完善以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)監(jiān)督制度的有效運(yùn)作，是黨自我完善的重要組成部分，也是黨保持先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和提升合法性的重要保證。鄧小平同志一貫重視黨內(nèi)監(jiān)督。早在19**年，他就說(shuō)過(guò)，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤”。19**年，他也說(shuō)過(guò)，“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約”。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們恢復(fù)重建了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，也在黨內(nèi)監(jiān)督方面制定了一系列規(guī)章制度。進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督，還需要注意以下幾個(gè)方面：首先，明確黨代會(huì)對(duì)全委會(huì)與全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的權(quán)力委托—關(guān)系，保證委托者對(duì)者的控制和監(jiān)督，發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督中的作用，發(fā)揮黨代表和黨委委員在監(jiān)督中的作用。其次，進(jìn)一步改善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。以前，我國(guó)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，在實(shí)際中容易變成一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，其系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力較為薄弱，而同級(jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委則實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，從人事任免、人員編制、經(jīng)費(fèi)乃至一系列問(wèn)題，都由同級(jí)黨委統(tǒng)籌安排。這種組織上的隸屬關(guān)系和職能上的粘連關(guān)系，容易導(dǎo)致監(jiān)管不力，并很難對(duì)同級(jí)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施監(jiān)督。20**年，我國(guó)頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，不僅明確了紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)，還加強(qiáng)了紀(jì)委系統(tǒng)垂直管理的力度，如第八條明確規(guī)定“紀(jì)委對(duì)派駐紀(jì)檢組實(shí)行統(tǒng)一管理。派駐紀(jì)檢組按照有關(guān)規(guī)定對(duì)駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督”，并突破紀(jì)委“向同級(jí)黨委報(bào)告”的限制，規(guī)定“黨的地方和部門紀(jì)委、黨組紀(jì)檢組可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問(wèn)題”。這些規(guī)定，大大加強(qiáng)了黨內(nèi)民主監(jiān)督的力度。

黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨員參與制度和黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，彼此之間相互會(huì)通、共同促進(jìn)。例如，如果沒(méi)有科學(xué)有效的黨內(nèi)選舉制度，黨員的民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)利就很難得到保障，黨的代表大會(huì)制度也很難有效運(yùn)行。因此，在推進(jìn)保障黨員權(quán)利制度建設(shè)的進(jìn)程中，要加強(qiáng)上述四個(gè)方面的制度建設(shè)，也要注意與之相關(guān)的具有操作性的制度供給。后者是前者的微觀基礎(chǔ)和支撐力量。