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為認(rèn)真貫徹黨的*和*五中全會精神，實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”，推進(jìn)具有*特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，特提出如下意見：

一、總體要求

1、目標(biāo)任務(wù)：以鄧小平理淪和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以建設(shè)會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作，以科學(xué)和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、依靠自身、綜合發(fā)展，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)和生活的農(nóng)村新社區(qū)為目標(biāo)，在全市農(nóng)村推進(jìn)致富門道明晰、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社保體系建立、社會和諧穩(wěn)定等“四到家園”，促進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，使農(nóng)村面貌有一個大的變化。力爭“十一五”期間，全市農(nóng)民人均純收入年均增長8％一10％，農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍提高，農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。

2、基本原則：

一是規(guī)劃先行原則。根據(jù)城市土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合衛(wèi)星城、建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，認(rèn)真編制村灣建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整村灣布局，合理確定建設(shè)項(xiàng)目。特別要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化、土地集約化經(jīng)營方向，積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)規(guī)劃。

二是自愿參與原則。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實(shí)行政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分級負(fù)責(zé)、民辦公助，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)及社會各方面的支持下建設(shè)自己的美好家園。

三是因地制宜原則。根據(jù)各地自然條件、發(fā)展水平和人文風(fēng)俗，在統(tǒng)一要求、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇具備條件的村進(jìn)行試點(diǎn)，探索各具特色的家園建設(shè)模式。要量力而行，盡力而為，在建設(shè)過程中一律不許舉債，防止形成新的村級債務(wù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四是整體聯(lián)動原則。各級黨委、政府和有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，組織和動員社會各方面力量，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機(jī)制和整合資源、聚焦項(xiàng)目、分級負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。

五是群眾公認(rèn)原則。在制定規(guī)劃、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收和長效管迎的過程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，把農(nóng)民群眾滿意與否作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

二、以明晰致富門道為著力點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

3、進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)和一體化經(jīng)營。20*年市級籌措資金4700萬元，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地建設(shè)，鼓勵和支持大企業(yè)、大集團(tuán)參與農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地建設(shè)，力爭全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)而積和農(nóng)戶覆蓋率均達(dá)到53％。加快林業(yè)發(fā)展，不斷提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。繼續(xù)執(zhí)行“三免三補(bǔ)”(免除農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、排澇水費(fèi)，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼)

惠農(nóng)政策，完善和強(qiáng)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民結(jié)合本村實(shí)際，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和致富方向，因地制宜發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光旅游農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，形成“一村一品”或“數(shù)村一品”的致富途徑。

4、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為平臺，加大招商引資力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，做大做強(qiáng)肉制品、乳制品、蔬菜、糧油等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。繼續(xù)在建設(shè)用地、資金信貸等方面對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)予以傾斜，培育一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、年銷售額5億元以上的農(nóng)業(yè)龍‘頭企業(yè)。20*年，市財政統(tǒng)籌安排資金1830萬元，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。探索建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。

5、積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)服務(wù)體系。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”為重要依托，整合勞動保障、教育、農(nóng)業(yè)、群團(tuán)等部門及各類社會教育培訓(xùn)資源，開展多層次的農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。20*年，市財政安排資金650萬元重點(diǎn)培訓(xùn)2．5萬當(dāng)年新增農(nóng)村勞動力。拓展農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工渠道，鼓勵用人單位與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立緊密聯(lián)系，促進(jìn)勞動力資源供需對接，全市力爭轉(zhuǎn)移6萬農(nóng)村富余勞動力。

6、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的科技支撐。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)施“星火富民”、“一十百千萬”農(nóng)業(yè)科技工程。20*年，市財政安排農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)1150萬元，市級農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用安排3240萬元，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的扶持，推廣配方施肥、立體種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。大力推廣無牛耕作，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

7、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市的門檻，改造升級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設(shè)華中地區(qū)農(nóng)產(chǎn)晶集散中心。20*年，市財政安排740萬元，建立健全動植物檢疫防疫體系，加強(qiáng)禽流感等動物疫病的防控和農(nóng)業(yè)有害生物的綜合防治。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村人戶覆蓋范圍，20*年基本實(shí)現(xiàn)全市村村通有線電視和直接上網(wǎng)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，提高農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭的能力。

三、以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

8、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理。在做好村灣規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，分批實(shí)施，推進(jìn)建制村“四通四改一化”和“一場一室”建設(shè)(即路通、水通、電通、信息網(wǎng)絡(luò)通；改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式；綠化；建設(shè)集稻場、文化活動場等于一體的村多用途活動場、集村“兩委會”工作室、村衛(wèi)生室、村民活動室等于一體的村多用途活動室)，實(shí)現(xiàn)村灣布局優(yōu)化，水電道路通達(dá)，庭院道旁綠化，飲水衛(wèi)生安全，信息傳遞通暢，村容村貌整潔。20*年，市級從土地出讓金中單列資金3億元(含農(nóng)村信息進(jìn)村人戶資金)，專項(xiàng)支持農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”。市級籌集2.4億元，支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。完善環(huán)城森林生態(tài)工程、機(jī)場路綠化工程和九峰森林保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立和完善村灣基礎(chǔ)沒施和環(huán)境衛(wèi)生長效管管機(jī)制，改善農(nóng)村環(huán)境。

9、推進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)。20*年市級籌集2億元，實(shí)施以東西湖區(qū)吳家山、蔡甸區(qū)蓮花湖周邊綜合整治等為重點(diǎn)的城關(guān)鎮(zhèn)環(huán)境創(chuàng)新工程，逐步完善紙坊、紗帽、前川、邾城等城關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)交通骨架網(wǎng)、背街小巷配套工程，支持武湖、陽邏、五里界等11個重點(diǎn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路及配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶，不斷完善和提高城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)的輻射和帶動作用。積極鼓勵按規(guī)劃拆小村，建設(shè)農(nóng)民新村。

10、加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。從20*年起，投資1．2億元用3年時間更新改造全市遠(yuǎn)城區(qū)單機(jī)155千瓦至800千瓦排灌站。抓好大中型灌區(qū)水利設(shè)施更新改造、續(xù)建配套和節(jié)水工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，20*年解決農(nóng)村6．88萬人的飲水安全問題。推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革，通過“以獎代補(bǔ)”推行“一事一議”、“民辦公助”等建設(shè)模式，逐步形成農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)助為輔，多層次、多渠道的小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

四、以建立社保體系為基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

11、完善農(nóng)村基本保障體系。鞏固農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)，完善農(nóng)村救災(zāi)救助制度，抓好農(nóng)村貧困群眾的醫(yī)療救助工作。20*年市財政安排農(nóng)村“低保”資金1460萬元穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村“低?！狈秶?，安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼資金3220萬元，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面。20*年，市財政安排資金800萬元，為被征地農(nóng)民提供基本生活保障，對被征地農(nóng)民女滿55周歲、男滿60周歲符合條件的，比照農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)提供基本生活保一障：納入“城中村”改造范圍的，按政策提供基本生活保障；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的，按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策給予扶持。

12、大力發(fā)展農(nóng)村教育。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，從20*年起，對全市農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，繼續(xù)對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。完善以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，20*年市財政用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到2．87億元。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，不斷改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源比例。

13、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，完善以區(qū)級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)以艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病為重點(diǎn)的農(nóng)村重大疾病預(yù)防工作，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和醫(yī)療水平。

五、以社會和諧穩(wěn)定為主題，促進(jìn)農(nóng)村五個建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

14、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。按照中央和省、市統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開和民主管理，保證農(nóng)民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動，妥善處理各種社會矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

15、深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立精干高效的行政管理體制和“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。20*年市財政安排資金1000萬元，對建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)公益性服務(wù)得到發(fā)展和加強(qiáng)。深化國有農(nóng)場改革，促進(jìn)國有農(nóng)場轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，更快更好地發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范作用。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

16、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，實(shí)施國家農(nóng)村電影“2131”工程(即在二十一世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)“一村一月放映一場電影”)，配備農(nóng)村流動圖書車和電影放映車，組織市、區(qū)專業(yè)劇團(tuán)深入農(nóng)村基層演出，豐富農(nóng)民精神文化生活。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明農(nóng)戶”等“千百十”農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。以增強(qiáng)文明意識、科技意識、市場意識、法律意識為重點(diǎn)，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，形成文明向上的社會風(fēng)貌。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

17、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，努力提高建沒社會主義新農(nóng)村的能力和水平。特別是市郊各區(qū)要把實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”作為工作的中心環(huán)節(jié)來抓，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，加大政策支持和資金投入力度，確保農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”扎實(shí)推進(jìn)。

18、落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項(xiàng)措施。圍繞實(shí)施農(nóng)村“家園建設(shè)行動計(jì)劃”，市、區(qū)各有關(guān)部門要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，面向農(nóng)村基層，服務(wù)農(nóng)民群眾，幫助解決農(nóng)村家園建設(shè)中遇到的各種困難和問題。繼續(xù)組派農(nóng)村小康建設(shè)工作隊(duì)，集中力量，進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)工作力度，努力形成各行業(yè)支持農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制和全社會關(guān)心支持參與農(nóng)村家園建設(shè)的濃厚氛圍。