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根據(jù)中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，提出以下指導(dǎo)意見：

一、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。各地應(yīng)以分稅制財(cái)政體制為核心，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”和“財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合”的原則，在合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的前提下確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。要充分運(yùn)用“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”的財(cái)政政策，因地制宜建立起激勵(lì)與約束相結(jié)合的發(fā)展和效率機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支、確保收支平衡的積極性，切實(shí)做到科學(xué)理財(cái)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。正確處理市縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配關(guān)系，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍。對(duì)一些財(cái)力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)從體制上給予照顧，使其具備自我積累、自我發(fā)展的能力。

（三）區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍的劃分

（一）收入范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織的各項(xiàng)地方收入。

（二）支出范圍：包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理費(fèi)等支出，文教科衛(wèi)、支農(nóng)支出、社會(huì)保障和社會(huì)福利、計(jì)劃生育、公共設(shè)施維護(hù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)支出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出，以及其他支出。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)的核定

（一）收入基數(shù)：根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后各項(xiàng)收入的變化情況，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)。

（二）支出基數(shù)：以上一年度的預(yù)算執(zhí)行數(shù)或?qū)嶋H支出數(shù)為基礎(chǔ)，剔除各類不合理以及可以壓縮的支出，再根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、民兵訓(xùn)練以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)等“五項(xiàng)事業(yè)支出”列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的變化情況，以及政策性增人增資、精簡(jiǎn)人員、壓縮開支等因素，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出基數(shù)應(yīng)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，不留缺口。

（三）定額上交或者補(bǔ)助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支基數(shù)核定后，對(duì)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，實(shí)行定額上交或者定額遞增上交；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣可采取定額補(bǔ)助或者轉(zhuǎn)移支付等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、建立健全配套制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作用。結(jié)合縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，配備必需的人員；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，努力建設(shè)職能完善、體制規(guī)范、財(cái)源穩(wěn)固、制度健全、管理嚴(yán)格、收支平衡、高效精干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地要切實(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度并加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，杜絕“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)問題的發(fā)生。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的行政事業(yè)單位可實(shí)行報(bào)賬制度，集中管理有關(guān)賬目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立工資專戶，優(yōu)先保證工資發(fā)放。

（三）建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范運(yùn)作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理力度，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。各市、縣要幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定償債計(jì)劃，采取有效措施，在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，采取多種辦法進(jìn)行處理和消化。要按有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，按計(jì)劃予以償還。對(duì)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的其它債務(wù)，要按照“誰借誰還”的原則，分別進(jìn)行清償。必須重申，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定，一律不準(zhǔn)對(duì)外提供任何經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行的原則，根據(jù)財(cái)力制定發(fā)展計(jì)劃，不得打赤字預(yù)算，不得超越自身能力盲目借債搞建設(shè)。