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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市污染減排工作，確保我市“*”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)的完成，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號(hào)）精神，特制定如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)污染減排工作的重要性和緊迫性

實(shí)施污染物減排，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高人民生活質(zhì)量、建設(shè)“生活品質(zhì)之城”的重大舉措。

雖然近年來我市在污染減排方面取得了一定成效，但能源消耗高、環(huán)境污染重等問題依然突出。對(duì)照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的“*”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)要求，我市完成“*”期間污染減排任務(wù)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)污染減排的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)抓好污染減排工作。要按照“*”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃、*市總量分配意見和市縣減排目標(biāo)責(zé)任書的相關(guān)要求，制定實(shí)施本地區(qū)、本行業(yè)、本企業(yè)主要污染物減排“*”計(jì)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，將減排指標(biāo)分解落實(shí)到轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位，并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要落實(shí)污染減排重點(diǎn)建設(shè)工程和需淘汰或關(guān)停并轉(zhuǎn)的“低、小、散”企業(yè)名單，安排好進(jìn)度，督促所轄重點(diǎn)排污單位制定具體減排方案并抓好落實(shí)。要深入分析本地本部門減排可能出現(xiàn)的問題，制定減排應(yīng)急預(yù)案，排定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)可能無法完成減排任務(wù)的企業(yè)，要分期分批下達(dá)限期治理任務(wù)。每年9月底，要對(duì)前三季度減排進(jìn)度進(jìn)行全面分析，發(fā)現(xiàn)可能無法完成年度減排任務(wù)的情況，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等措施，確保本地本部門年度減排任務(wù)如期完成。

二、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)全市節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行發(fā)文），具體負(fù)責(zé)國家、省有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，制定*市減排工作監(jiān)督、考核、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)政策，落實(shí)減排專項(xiàng)資金。地方各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并安排專門人員負(fù)責(zé)減排工作，落實(shí)減排經(jīng)費(fèi)，完善減排的相關(guān)政策。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)稅、公安、國土資源、水利、城管、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、工商、價(jià)格、電力、銀行等有關(guān)部門和單位要各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓緊制訂相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排工作。

三、明確污染減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

“*”期間，全市污染減排工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的方針和政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的突破口和重要抓手，建立健全污染減排監(jiān)測(cè)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系和政策支持體系，強(qiáng)化污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，層層落實(shí)污染減排責(zé)任和各項(xiàng)措施。到2010年，全市化學(xué)需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15.1%，其中太湖流域化學(xué)需氧量排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15.3%；全市二氧化硫排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減15%。

四、嚴(yán)格控制新增污染總量

（一）編制主體功能區(qū)規(guī)劃。按照中央和省委關(guān)于制定“*”規(guī)劃的建議和國家、省關(guān)于主體功能區(qū)劃的要求，結(jié)合我市總體規(guī)劃及資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，加快組織開展我市主體功能區(qū)劃的編制工作，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四大類功能區(qū)的區(qū)劃，并以此作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準(zhǔn)入基本依據(jù)。各級(jí)政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，按照主體功能區(qū)劃要求和國家、省、市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄確定功能區(qū)發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（二）提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。各有關(guān)部門要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。市發(fā)改委要根據(jù)國家、省有關(guān)法規(guī)政策要求，定期制定*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確我市禁止和限制發(fā)展的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)名單；國土資源部門要嚴(yán)把土地審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，對(duì)新建、擴(kuò)建和改建的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格土地準(zhǔn)入條件。銀行要嚴(yán)把信貸閘門，調(diào)整和壓縮高耗能、高污染行業(yè)貸款，積極配合主管部門和各級(jí)政府控制“兩高”行業(yè)的過快增長，及時(shí)收回已列入落后生產(chǎn)能力名單的企業(yè)或項(xiàng)目的貸款。對(duì)落后生產(chǎn)能力的企業(yè)或項(xiàng)目貸款未能調(diào)整或壓縮的部分，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可降低貸款評(píng)級(jí)。

貫徹區(qū)域、流域、行業(yè)“增產(chǎn)減污”的原則。需新增污染物排放量的新建項(xiàng)目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)（淳安縣、臨安市、桐廬縣）可按新增量與減排量1∶1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1∶1.2，其中化工、醫(yī)藥、印染、造紙、建材等重污染行業(yè)替代比例不得低于1∶1.5。所替代削減污染物必須來自合法設(shè)立的企業(yè)。一般區(qū)域?qū)嵭谢瘜W(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)的替代，交界斷面氨氮、總磷不達(dá)標(biāo)的，增加氨氮、總磷指標(biāo)。對(duì)替代污染源沒有完成削減指標(biāo)或污染防治設(shè)施未同步運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)；對(duì)未按期履行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令其停產(chǎn)整改。對(duì)超過總量指標(biāo)和未完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能的地區(qū)，以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不到位的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，暫停該地區(qū)新增污染物排放總量建設(shè)項(xiàng)目的審批。

各區(qū)、縣（市）要抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。落實(shí)國家、省、市制定的限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)減排工作開展專項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。

（三）調(diào)整我市能源結(jié)構(gòu)。盡快優(yōu)化我市的能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引入天然氣等清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，合理調(diào)整煤、油、氣、電的比例。制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能等可再生能源。在確保全市電力安全的前提下，鼓勵(lì)通過市場手段外購長期、穩(wěn)定、清潔的電力資源。

五、大力削減污染排放總量

（一）推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照《*市“*”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《*市“*”工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》要求，重點(diǎn)抓好“770”工程，在2010年年底前完成70個(gè)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)生態(tài)化改造步伐。*年，所有國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)全部推行生態(tài)化建設(shè)與改造，在2015年年底前完成所有工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的生態(tài)化改造工作。大力開展資源綜合利用、循環(huán)利用，提高“三廢”綜合利用水平、再生資源回收利用水平，建立重點(diǎn)廢舊物資回收制度。以電力、印染、紡織、化工、造紙、醫(yī)藥、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點(diǎn)，開展粉煤灰、煤矸石、硫石膏、化工廢渣等固體廢物及廢水、廢氣綜合利用工作，建立污泥資源化、無害化處置項(xiàng)目，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。全面推行清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對(duì)沒有完成減排任務(wù)，超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)年度清潔生產(chǎn)審核績效分析。

（二）淘汰落后生產(chǎn)能力。市經(jīng)委要根據(jù)國家、省有關(guān)限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，在*年年底前編制完成*市限制和淘汰落后制造業(yè)生產(chǎn)能力的目錄。要依法關(guān)停一些生產(chǎn)工藝落后的小造紙、小印染、小電鍍、小化工、小冶煉等高污染、高能耗的“低、小、散”企業(yè)，重點(diǎn)改造印染、造紙、化工等高耗水、高污染企業(yè)。淘汰小煉銅生產(chǎn)企業(yè)，淘汰反射爐、電爐和密閉鼓風(fēng)爐。*年年底前，淘汰20噸以下的轉(zhuǎn)爐煉鋼、20噸以下的電爐煉鋼、5噸以下的沖天爐煉鐵等落后設(shè)備。2010年前，關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)和國道、省道、鐵路、高速公路、“兩江一湖”沿線可視范圍內(nèi)的所有粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停除特種紙外年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠，關(guān)停年產(chǎn)3萬噸以下味精生產(chǎn)企業(yè)。*年年底前淘汰土立窯和18門以下輪窯，淘汰石灰土立窯。關(guān)停小火電和低效機(jī)組，關(guān)停小鋼鐵；“*”期間，關(guān)停單機(jī)容量5萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機(jī)組，逐步淘汰中壓及以下燃煤機(jī)組，拆除熱電廠集中供熱范圍內(nèi)所有的分散小鍋爐。

（三）繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合整治工作。

1．抓好重點(diǎn)區(qū)域整治。全面推進(jìn)我市重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域污染整治工作。*年年底前，我市蕭山、建德、富陽等3個(gè)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和余杭苕溪流域市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)必須按期完成整治任務(wù)。到期未完成整治任務(wù)的，對(duì)所在縣（市）、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至整治任務(wù)完成。

2．抓好重點(diǎn)流域整治。按錢塘江、太湖（運(yùn)河）水系流域污染防治規(guī)劃、《太湖流域水質(zhì)明顯改善三年實(shí)施方案》、《*年度*市運(yùn)河綜合整治工作任務(wù)的通知》要求，開展錢塘江、苕溪和運(yùn)河水環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)做好沿河（含支流）企業(yè)的排查，督促抓好沿河農(nóng)村分散小型污水處理設(shè)施建設(shè)、沿線畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治等工作，完善各流域縣（區(qū)）交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站工程，逐步建立起以交界斷面水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)的總量考核體系。

3．抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)整治。繼續(xù)深化化工、醫(yī)藥、印染、水泥、冶煉、造紙、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治工作，對(duì)COD、氨氮、總磷和二氧化硫排放重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。在確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，開展廢水、廢物循環(huán)利用工程，進(jìn)一步削減污染排放總量。

4．加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖綜合整治和綜合利用。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地。嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥污染，積極做好農(nóng)用薄膜的回收利用工作。因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)、簡便、合理的處理工藝和技術(shù)，積極開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理。力爭到2010年，全市列入“百村示范、千村整治”工程的中心村全部建成生活污水綜合處理設(shè)施。開展流域沿岸畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治，對(duì)錢塘江、苕溪、千島湖等飲用水源地周邊500米范圍內(nèi)實(shí)施禁養(yǎng)，運(yùn)河水系干支流周邊500米和各縣（市）建成區(qū)范圍內(nèi)全面禁養(yǎng)，并在*年年底前完成60%以上的禁養(yǎng)任務(wù)。抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合整治和廢水綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達(dá)標(biāo)排放。通過建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、無公害、綠色有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品基地，大力推廣“肥藥雙控”、“沃土工程”，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5．加強(qiáng)固體廢物污染防治。加快*市工業(yè)廢物處置中心建設(shè)進(jìn)度，鼓勵(lì)固體廢物綜合利用項(xiàng)目（如電鍍污泥、廢酸廢堿、廢舊電池、廢液等的綜合利用）建設(shè)。加強(qiáng)固廢監(jiān)管工作，建立完善固體廢物監(jiān)管考核體系，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%、危險(xiǎn)廢物無害化集中處置率達(dá)到70%以上，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上。完善醫(yī)療廢物處置體系，確保醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%。到2012年，所有生活污水處理廠的污泥處置率達(dá)到100%。

（四）推進(jìn)大氣污染綜合整治工作。

1．積極開展城區(qū)大氣污染綜合整治。按照*市大氣污染綜合整治工作方案和《兩控區(qū)“*”規(guī)劃》要求，推進(jìn)“禁燃區(qū)”工作，擴(kuò)大“禁燃區(qū)”范圍，大力推行清潔能源應(yīng)用。制定我市工業(yè)窯爐大氣污染物綜合排放、低硫煤及制品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值和煤質(zhì)要求。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊汽車報(bào)廢更新。

2．積極建設(shè)脫硫工程。全面開展熱電廠脫硫改造工程和工藝廢氣達(dá)標(biāo)治理工作。2010年前，完成我市熱電廠脫硫改造工程，力爭熱電廠脫硫效率提高到90%以上，新建熱電廠脫硫效率必須達(dá)到90%以上。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)。在積極爭取國債資金和省級(jí)財(cái)政支持的同時(shí)，市級(jí)財(cái)政對(duì)現(xiàn)役燃煤機(jī)組脫硫改造工程給予貼息貸款支持。對(duì)提前完成脫硫改造的，市有關(guān)部門在專項(xiàng)資金、貼息資金安排方面予以傾斜。各地要加大分散小鍋爐的拆除力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用集中供熱，鼓勵(lì)現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)抽凝機(jī)組改造為背壓機(jī)組。集中供熱有效范圍內(nèi)的企業(yè)，必須盡快拆除自備工業(yè)小鍋爐和生活鍋爐。

*年年底前，所有熱電廠要完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。熱電廠完成脫硫改造，脫硫效率達(dá)到90%以上并經(jīng)市有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，價(jià)格主管部門按規(guī)定予以核定脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，并向社會(huì)公布。新建、擴(kuò)建熱電企業(yè)同步安裝脫硫設(shè)施的，執(zhí)行國家脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。對(duì)可再生能源、清潔能源和安裝脫硫設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行的熱電機(jī)組，市有關(guān)部門在安排發(fā)電計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先考慮，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排上網(wǎng)。對(duì)提前完成脫硫改造的機(jī)組，在提前脫硫時(shí)間段內(nèi)，對(duì)其加倍安排當(dāng)年脫硫利用小時(shí)，增加其發(fā)電量。對(duì)高能耗機(jī)組和未實(shí)施脫硫改造的機(jī)組，相應(yīng)減少其發(fā)電量。對(duì)未按計(jì)劃完成脫硫改造和未達(dá)到規(guī)定脫硫效率的機(jī)組，按照環(huán)保部門出具的二氧化硫計(jì)劃排放量和實(shí)際排放量，相應(yīng)核減其上網(wǎng)發(fā)電量。

3.加強(qiáng)燃煤企業(yè)監(jiān)管。要加大對(duì)我市用煤超過5000噸/年企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制燃煤企業(yè)用煤的含硫量。各地環(huán)保部門要根據(jù)燃煤企業(yè)用煤量、含硫量和脫硫設(shè)施的實(shí)際情況嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。對(duì)超過許可總量的單位，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）要下達(dá)限期治理任務(wù)。

六、著力提高城鎮(zhèn)污水處理率和達(dá)標(biāo)率

（一）加快污水處理廠建設(shè)?！?”期間，全部中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和太湖流域所有建制鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并投入正常運(yùn)行。各區(qū)、縣（市）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，由市建委牽頭會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行督查落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施包括配套管網(wǎng)建設(shè)資金的投入力度。城鎮(zhèn)污水處理廠新投入運(yùn)行一年內(nèi)，年實(shí)際污水處理量要確保不低于設(shè)計(jì)能力的60%；投入運(yùn)行3年以上的，年實(shí)際污水處理量要確保不低于設(shè)計(jì)能力的75%。城鎮(zhèn)污水處理廠未按期建成、未按期達(dá)到規(guī)定處理負(fù)荷或未按要求建立城鎮(zhèn)污水收費(fèi)制度以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于規(guī)定的，要相應(yīng)扣減財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助，對(duì)規(guī)劃截污管網(wǎng)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至達(dá)到相關(guān)要求。

（二）推進(jìn)污水收集系統(tǒng)建設(shè)。各區(qū)、縣（市）和各中心鎮(zhèn)要編制專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等工程，加大現(xiàn)有污水管網(wǎng)改造力度和污水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步提高城市污水處理率。到2010年，全市新增污水集中收集處理量40萬噸/日以上，市區(qū)污水集中處理率（二級(jí)）達(dá)到80%以上，各縣（市）的污水集中處理率達(dá)到75%，中心城鎮(zhèn)城市污水集中處理率達(dá)到55%。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為城市污水處理廠污水處理費(fèi)用劃撥依據(jù)。對(duì)超標(biāo)排放、造成嚴(yán)重環(huán)境污染以及污水處理達(dá)標(biāo)率不高的污水處理廠，應(yīng)進(jìn)行公開通報(bào)并責(zé)令其限期治理；限期治理期間，對(duì)納管企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)限排措施。逾期仍未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，對(duì)其管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，直至實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。因進(jìn)管污水超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的，污水處理廠應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)保、城管部門，同時(shí)采取有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，或關(guān)閉超標(biāo)排污單位的污水納管閥門。根據(jù)污染減排工作的需要，對(duì)總量控制和減排任務(wù)無法完成的區(qū)、縣（市），其轄區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)污水處理廠和工業(yè)企業(yè)可適當(dāng)提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）全面實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度。進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)管理工作的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕148號(hào)）精神，并按省物價(jià)部門制定的污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加大污水處理費(fèi)的征收力度，以保證污水處理行業(yè)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運(yùn)營體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管理和運(yùn)營體制改革，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制和特許經(jīng)營制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是專業(yè)性公司參與城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營，簽訂包括污水處理達(dá)標(biāo)率在內(nèi)的特許經(jīng)營協(xié)議，明確監(jiān)管方、運(yùn)營方的權(quán)利和義務(wù)。

七、加大減排監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（一）認(rèn)真組織污染減排考核。污染減排工作由各級(jí)減排領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核，主要考核污染減排目標(biāo)完成情況，污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系建設(shè)和運(yùn)行情況，污染減排工程和措施落實(shí)情況。要抓緊制訂我市污染減排考核管理辦法，督促各區(qū)、縣（市）建立污染物新增量、削減量和存量檔案資料。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)和信息制度。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）每年1月5日前將當(dāng)?shù)厣弦荒甓任廴緶p排自查報(bào)告報(bào)市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在1月10日前完成對(duì)各區(qū)、縣（市）年度減排情況的考核，并將考核結(jié)果和全市年度減排工作情況報(bào)告省減排辦和市政府。

（二）嚴(yán)格污染減排責(zé)任追究。各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）每年向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告污染減排工作的進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。污染減排任務(wù)的完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系、生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

市有關(guān)部門要每年組織污染減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)污染減排的行政監(jiān)察，對(duì)工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的，以及在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報(bào)批評(píng)，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。污染減排任務(wù)的完成情況要與市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)、縣（市）的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金安排、各類評(píng)優(yōu)創(chuàng)先考核、各地建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。從*年開始，完成污染減排年度計(jì)劃的區(qū)、縣（市），其超額削減量允許調(diào)劑用于項(xiàng)目建設(shè)；上一年度污染減排計(jì)劃沒有完成的區(qū)、縣（市），在次年暫停審批增加同類污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。

1．加強(qiáng)污染監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門要加強(qiáng)國家、省、市、縣四級(jí)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)管。省級(jí)以上重點(diǎn)排污單位*年年底前必須全部安裝在線監(jiān)測(cè)裝置。市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)排污單位，也要抓緊安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

2．全面實(shí)行排污許可證制度。認(rèn)真貫徹國務(wù)院有關(guān)污染物排放總量控制政策精神，全面推進(jìn)排污許可證制度，嚴(yán)格按照國家環(huán)?？偩种朴喌目己宿k法考核各級(jí)政府。進(jìn)一步明確排污許可證的發(fā)證范圍、領(lǐng)證條件、領(lǐng)證程序，特別是發(fā)證后的監(jiān)管，將總量控制目標(biāo)以排污許可證的形式落實(shí)到（重點(diǎn)）污染源；強(qiáng)化企業(yè)持證排污、依證排污的意識(shí)與責(zé)任。對(duì)已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項(xiàng)目，要就其建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺(tái)賬，并將數(shù)據(jù)納入污染源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3．督促落實(shí)企業(yè)減排任務(wù)。要將企業(yè)污染減排責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。超標(biāo)、超總量排污企業(yè)、未完成減排任務(wù)的企業(yè)，必須委托有資質(zhì)單位對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和污染防治現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并予以整改。對(duì)未按時(shí)完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，有關(guān)部門要暫停審批其新、擴(kuò)、改項(xiàng)目，直到完成減排任務(wù)為止。

4．加大執(zhí)法檢查力度。環(huán)保部門要通過開展監(jiān)督監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等多種手段，加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)。對(duì)超標(biāo)、超總量排污的污染源，除由環(huán)保部門予以行政處罰外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)其實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治。限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改。對(duì)惡意排污的行為依法實(shí)行重罰。

八、建立完善激勵(lì)和約束等保障體制

（一）積極探索市場機(jī)制的應(yīng)用。

1．逐步提高污染企業(yè)的環(huán)境成本。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入污染治理設(shè)施運(yùn)行市場，逐步做到有資質(zhì)單位專門運(yùn)行污染治理設(shè)施，以提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2．開展排污權(quán)交易。根據(jù)《*市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*市主要污染物排放總量控制配額分配方案（*－2010年）的通知》（杭政辦函〔*〕159號(hào)）要求，積極推行排污績效考核機(jī)制，使環(huán)境損益計(jì)入生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高企業(yè)治污積極性。要加快建立排污權(quán)有償使用和交易體系，建設(shè)項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)可由縣級(jí)以上環(huán)保部門調(diào)配，也可經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間通過排污權(quán)交易進(jìn)行調(diào)劑。依法獲得排污指標(biāo)和排污許可證的燃煤企業(yè)，通過削減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)和脫硫改造等措施削減二氧化硫排放量的，經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)，其富余指標(biāo)可以依法有償轉(zhuǎn)讓。要逐步培育環(huán)保市場，鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

3．完善減排價(jià)格體系。市物價(jià)部門要按照國家、省的有關(guān)要求，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策，合理調(diào)整各類用水價(jià)格，優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類等高污染企業(yè)實(shí)施差別污水處理費(fèi)政策；市水利部門、城管部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大水資源費(fèi)的征收力度。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。

（二）完善污染減排投入機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金在污染減排中的主導(dǎo)地位,加大財(cái)政資金的投入力度。市級(jí)財(cái)政每年安排不少于5000萬元的污染減排專項(xiàng)資金，以補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)、減排產(chǎn)品和減排新機(jī)制推廣、減排管理能力建設(shè)及減排監(jiān)管體系建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、減排工作調(diào)研及考核獎(jiǎng)勵(lì)等。規(guī)范污染減排專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益。多渠道爭取國債資金和國家、省級(jí)各類污染減排、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助資金。區(qū)、縣（市）財(cái)政部門也要安排減排專項(xiàng)資金，落實(shí)減排措施。

（三）積極推進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)立法。積極推進(jìn)本市污染物排放許可、強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核等地方性法規(guī)規(guī)章的制定工作，開展污染源自動(dòng)監(jiān)控管理、排污權(quán)交易管理等方面的立法準(zhǔn)備工作，研究制訂*市污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)減排工作提供法制保障。

（四）完善環(huán)境管理體制。強(qiáng)化污染減排和環(huán)保管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，切實(shí)解決環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后的狀況。*年年底前，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)較集中、環(huán)保監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)、縣（市），要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排和環(huán)境保護(hù)工作的力量。*年年底前，各級(jí)人事部門要解決環(huán)境監(jiān)察等執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列問題。

（五）廣泛開展宣傳教育。各地各有關(guān)部門要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，對(duì)在污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型予以揭露和曝光。要進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的自覺行為。