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各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），*市市政工程局，上海市建設(shè)和交通委員會(huì)，有關(guān)港口行政管理部門，部屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的交通行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法治交，結(jié)合交通實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性

交通行政執(zhí)法是交通行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性活動(dòng)，直接面對(duì)社會(huì)公眾，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，交通行政執(zhí)法水平的高低直接影響到交通部門的形象。交通行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。推行這項(xiàng)重要制度，對(duì)于明確交通行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和交通行政執(zhí)法程序，規(guī)范和監(jiān)督交通行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化交通行政執(zhí)法責(zé)任，提高交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和交通行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)、責(zé)任感和執(zhí)法水平，預(yù)防交通行政爭(zhēng)議，提高工作效率，加強(qiáng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)交通行政執(zhí)法整體效能，改善交通行政執(zhí)法的社會(huì)效果，保證交通法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，全面提高交通行業(yè)依法行政水平，具有重要意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。黨的十五大、十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》又對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作作了具體規(guī)定。交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為重要的行政執(zhí)法部門，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，切實(shí)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制，確保這項(xiàng)制度的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

近年來(lái)，各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，積極探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制做了大量工作，取得了一定成效。但同時(shí)也存在一些突出問(wèn)題：一是有的部門和單位對(duì)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠；二是交通行政執(zhí)法責(zé)任制的制度不夠健全；三是交通行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制不夠科學(xué)，責(zé)任追究難以真正得到落實(shí)；四是相關(guān)制度銜接不夠，組織實(shí)施缺乏必要的保障。因此，迫切需要進(jìn)一步完善交通行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)交通部門要從建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法治交，構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和緊迫性，全面、深入、扎實(shí)、穩(wěn)妥地推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

二、推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力圍繞交通發(fā)展的中心任務(wù)，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任為核心，以交通行政執(zhí)法合法、規(guī)范、便民、高效為基本要求，以交通行政執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究為保障，全面推進(jìn)依法治交，為構(gòu)建和諧交通、實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展提供法制保障。

（二）主要任務(wù)。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)以下工作：

1.確認(rèn)交通行政執(zhí)法主體。各級(jí)交通主管部門要依據(jù)有關(guān)交通法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)本級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法主體資格的確認(rèn)，逐一確定授權(quán)執(zhí)法單位、委托執(zhí)法單位、集中行使行政處罰權(quán)的單位，報(bào)本級(jí)人民政府審查確認(rèn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)交通主管部門備案。交通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由交通主管部門依照法定職權(quán)和法定程序?qū)嵤?，非交通主管部門，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或交通主管部門合法委托，不得行使交通行政執(zhí)法權(quán)。要減少交通行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心。

2.梳理交通行政執(zhí)法依據(jù)。各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》及其他法律法規(guī)，對(duì)本部門、本單位實(shí)施交通行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行全面梳理，并將執(zhí)法依據(jù)分類排列、列明目錄、匯編成冊(cè)。凡是不符合法律、法規(guī)或者已不適應(yīng)工作實(shí)際情況的，依照法定職責(zé)和程序，該修改的要修改，該廢止的要廢止。下級(jí)交通主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)交通主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)相銜接。

3.分解交通行政執(zhí)法職權(quán)。各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位將法定職責(zé)分解，各交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得擅自增加、擴(kuò)大或者減少、縮小本部門、本機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)限。交通行政執(zhí)法崗位的設(shè)置要科學(xué)、合理，注重體現(xiàn)交通行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和要求，并將各項(xiàng)交通執(zhí)法職責(zé)和交通管理措施落實(shí)到具體崗位和具體人員。

4.細(xì)化交通行政執(zhí)法工作流程。各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法步驟、執(zhí)法時(shí)限和執(zhí)法形式，使之清楚、具體、明確、易于操作，并注重明確相關(guān)崗位之間的工作銜接關(guān)系，保證交通行政執(zhí)法活動(dòng)流暢。

5.確定交通行政執(zhí)法責(zé)任。各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相一致的原則，在分解交通行政執(zhí)法崗位職責(zé)、細(xì)化工作流程的基礎(chǔ)上確定不同部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法責(zé)任，包括具體職權(quán)范圍、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、執(zhí)法行為的具體要求，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任種類和內(nèi)容。

三、建立健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)工作制度

（一）交通行政執(zhí)法公示制。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步實(shí)施和完善交通行政執(zhí)法公示制。要充分利用辦公場(chǎng)所、執(zhí)法場(chǎng)所、大眾媒體、政府網(wǎng)站等載體，采取開(kāi)辟專欄、豎立公示牌、多媒體觸摸屏、電子顯示屏等多種形式將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任和當(dāng)事人權(quán)利等主要內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（二）交通行政執(zhí)法人員資格制。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，堅(jiān)持交通行政執(zhí)法人員資格制度，堅(jiān)持進(jìn)行交通行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。未經(jīng)考試、考核或考試、考核不合格的，不得持有交通行政執(zhí)法證件，已持有的交通行政執(zhí)法證件應(yīng)予以注銷、收回；未取得交通行政執(zhí)法證的，不得實(shí)施交通行政執(zhí)法。要進(jìn)一步加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在交通行政執(zhí)法工作中客觀、全面、詳細(xì)地記錄交通行政執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)材料和決定，對(duì)行政相對(duì)人的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)要立卷歸檔。要重點(diǎn)做好行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等交通行政執(zhí)法案卷管理工作，定期、不定期進(jìn)行檢查或抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理和糾正。要將交通行政執(zhí)法案卷的評(píng)查工作作為交通行政執(zhí)法檢查和評(píng)議考核的重要內(nèi)容。

（四）交通行政執(zhí)法監(jiān)督制。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，要嚴(yán)格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，堅(jiān)持和完善交通行政執(zhí)法檢查制度、交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度、交通法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況年度報(bào)告制度、交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度、交通行政執(zhí)法年度工作報(bào)告制度等各項(xiàng)監(jiān)督制度。要強(qiáng)化交通主管部門對(duì)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、上級(jí)交通主管部門對(duì)下級(jí)交通主管部門的具體行政行為的層級(jí)監(jiān)督。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督。對(duì)于有關(guān)方面反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。

（五）交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，明確評(píng)議考核目標(biāo)，制定評(píng)議考核方案，明確評(píng)議考核的范圍、具體內(nèi)容、具體標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法?？己说膶?duì)象包括本部門、本機(jī)構(gòu)及其所屬交通行政執(zhí)法人員，以及下級(jí)交通行政主管部門、下級(jí)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？己说膬?nèi)容是交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和交通行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法的主體資格是否符合規(guī)定，行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)是否規(guī)范，行政執(zhí)法程序是否合法，行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況等。交通行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、個(gè)人自評(píng)、互查互評(píng)的方式，做到日?？荚u(píng)與年度考核相結(jié)合。要積極探索利用電子信息化手段，提高交通行政執(zhí)法評(píng)議考核的準(zhǔn)確性和公正性。

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）、部直屬有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)在每年2月底前將上年度的交通行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果報(bào)送部(體改法規(guī)司)。

（六）交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

各級(jí)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，結(jié)合各自實(shí)際，制定和完善交通行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。對(duì)于有違法或不當(dāng)交通行政執(zhí)法行為的交通主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給與限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)于交通行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)評(píng)議考核情況或者過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。對(duì)交通行政主管部門、交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低或者對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制消極應(yīng)付、弄虛作假的，可以責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比先進(jìn)的資格。

（七）交通行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制。

各級(jí)交通行政主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)的總體要求，廣泛開(kāi)展“文明執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)，大力倡導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法理念，樹(shù)立文明執(zhí)法新風(fēng)尚。對(duì)行政執(zhí)法績(jī)效突出的單位和個(gè)人要予以表彰，充分調(diào)動(dòng)交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和交通行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。

推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制是全面推進(jìn)交通行業(yè)依法行政的一項(xiàng)重要工作，各地、各單位要把推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)同志也要結(jié)合分管工作齊抓共管。各級(jí)交通主管部門要明確各有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作，人事和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)要互相配合，及時(shí)溝通推行中產(chǎn)生的問(wèn)題，各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要積極參與，形成分工明確、各司其職、密切配合、積極互動(dòng)的良好工作局面。

（二）條塊結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。

推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作環(huán)節(jié)多，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，要實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分別實(shí)施，條塊結(jié)合，以塊為主的原則，具體工作要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)交通主管部門要主動(dòng)接受同級(jí)人民政府對(duì)推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與政府法制部門的聯(lián)系，上級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)交通主管部門推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。

各地、各單位要加強(qiáng)交通行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，使交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和交通行政執(zhí)法人員熟知職權(quán)，明確責(zé)任；使廣大公民、法人和其他組織了解其內(nèi)涵，自覺(jué)維護(hù)自身合法權(quán)益，積極參與交通行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)交通行政執(zhí)法水平的提高，營(yíng)造與推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制相適應(yīng)的良好社會(huì)環(huán)境。

（四）典型示范，分類指導(dǎo)。

各地、各單位要制定和完善本地、本單位推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案。每年年初都要確定本年度推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作目標(biāo)，明確具體要求，并報(bào)上級(jí)交通主管部門備案。上級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)交通主管部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹不力的要責(zé)成改進(jìn)，必要時(shí)予以通報(bào)。

開(kāi)展交通綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的省、直轄市交通廳（委），要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕17號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕56號(hào)）的要求，結(jié)合本辦法的規(guī)定，切實(shí)做好推行交通行政執(zhí)法責(zé)任制的工作。

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)要把在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法及有關(guān)重要情況和重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)部（體改法規(guī)司）。

為了推進(jìn)本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，部擬指定一批行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）及部有關(guān)直屬單位可推選工作基礎(chǔ)好、已達(dá)到或接近本實(shí)施意見(jiàn)提出的有關(guān)要求的市、縣有關(guān)交通主管部門和交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為部行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系單位的候選單位，于*年6月底前將候選單位的基本情況、行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案等報(bào)部（體改法規(guī)司），經(jīng)篩選后確定交通行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)。部將對(duì)選入部行政執(zhí)法責(zé)任制重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)的做法及時(shí)總結(jié)，并采用適當(dāng)?shù)男问皆谌珖?guó)交通行業(yè)進(jìn)行推廣。