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一、公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制勢在必行：

公路養(yǎng)護(hù)工作直接影響公路路況質(zhì)量和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持社會(huì)主義“各盡所能、按勞分配”

的原則，把公路養(yǎng)護(hù)組織及其職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益同公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路況和成本密切結(jié)合起來，通過強(qiáng)有力的

思想政治工作和必要的經(jīng)濟(jì)手段，對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理，大力推行并逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

，才能逐步增強(qiáng)各級公路養(yǎng)護(hù)組織的活力，才能激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造

性，才能養(yǎng)好、管好公路，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是深化改革的需要，是深入持久開展“

增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”運(yùn)動(dòng)的必要措施，是公路養(yǎng)護(hù)管理的必由之路。

二、推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以下基本原則：

1．堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，解放思想，深化改革，放開搞活，維護(hù)并遵守黨和國家的政策、法令。

2．正確處理國家、集體和職工個(gè)人三者的利益，合理制定承包目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

3．各級養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，并體現(xiàn)精簡、自主和效能。

4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，逐級考核，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。

5．因地制宜，多種形式，不斷完善，逐步提高，講求實(shí)效，避免形式主義。

6．堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓，加強(qiáng)思想政治工作，開展文明路、全優(yōu)路、標(biāo)準(zhǔn)路等多種形式的社會(huì)主義勞動(dòng)競賽，

實(shí)行精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

三、在確定公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式和內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意：

1．要與現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)。干線公路有省局對總段一級、總段一級對段一級、段一級對道班、道班對個(gè)人

四個(gè)層次，層層都要通過以目標(biāo)管理和承包為主要形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各自責(zé)、權(quán)、利的范圍和獎(jiǎng)罰尺度，

把指令性計(jì)劃、任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)自上而下逐級分解到各個(gè)基層或個(gè)人，以落實(shí)上級對公路養(yǎng)護(hù)、管理

工作的各項(xiàng)要求，提高路況，確保各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)的應(yīng)征不漏和應(yīng)免不征。

2．應(yīng)與公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)和管理工作內(nèi)容相適應(yīng)。在現(xiàn)階段，小修保養(yǎng)要以承包路況、成本為主。其中，油

路可實(shí)行道班承包，集體作業(yè)，定額管理，有分有合的形式；砂石路可視其具體情況分別實(shí)行道班承包、個(gè)人

分段承包、家庭分段承包等形式。大修、中修及改建工程應(yīng)采取招標(biāo)、投標(biāo)的方式，實(shí)行投資、材料、工期、

質(zhì)量全承包。機(jī)械作業(yè)應(yīng)以承包有效工時(shí)、任務(wù)、質(zhì)量為主。水毀搶修應(yīng)以承包工期、質(zhì)量、投資為主。附屬

生產(chǎn)應(yīng)以承包產(chǎn)值、產(chǎn)量和盈利為主。路費(fèi)征收應(yīng)以承包超收率為主。交通情況調(diào)查應(yīng)以承包數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確

度為主?？剖夜芾砉ぷ鲬?yīng)按崗位責(zé)任和合同目標(biāo)考核為主等等。

總之，要根據(jù)生產(chǎn)對象、上級要求、管理基礎(chǔ)、技術(shù)條件，實(shí)事求是地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施方案。其形式和

內(nèi)容不可能也不應(yīng)該是一個(gè)固定的模式。作為一項(xiàng)生產(chǎn)管理制度，在一定時(shí)間內(nèi)保持相對穩(wěn)定是必要的，但具

體政策措施、技術(shù)實(shí)施方案等應(yīng)該是而且必須是經(jīng)常加以改進(jìn)并日臻完善的。

四、推行公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須對其中各項(xiàng)承包目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核?？己艘獓?yán)謹(jǐn)細(xì)致，并完全建

立在原始記錄、定額管理、檢測評價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)核算等工作成果之上?？己说膬?nèi)容要根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的

主體、客體和承包合同的具體指標(biāo)而定。省局、總段都要制定統(tǒng)一的考核辦法，建立考核制度，組織脫產(chǎn)或不

脫產(chǎn)的考核人員，配備考核設(shè)備，形成考核體系。路況檢查和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定必須遵照部頒《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》

進(jìn)行。要堅(jiān)持道班自檢，縣段月檢，總段季檢，省局半年或年度檢查。同時(shí)，各級都要在定期檢查外加強(qiáng)平時(shí)

的隨機(jī)抽查。對于大修、中修、改建的工程質(zhì)量指標(biāo)考核，除施工過程中的中間檢查外，要切實(shí)搞好竣工驗(yàn)收

考核，尤其對那些必須經(jīng)過時(shí)間或使用考驗(yàn)才能證明其質(zhì)量好壞的工程，應(yīng)特別注意要在通過一定時(shí)間的考驗(yàn)

后進(jìn)行考核。要建立并堅(jiān)決實(shí)行質(zhì)量的否決權(quán)制度。

五、實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制要搞活內(nèi)部分配。在突出“包”的前提下，核定工資和獎(jiǎng)金的總額，搞活內(nèi)部分配。

有條件的地方可實(shí)行浮動(dòng)工資，即把職工工資的一部分或全部與基本獎(jiǎng)金、有關(guān)補(bǔ)貼等捆在一起，按職工的工

作實(shí)績進(jìn)行再分配。小修保養(yǎng)可在分段工作量包干和加強(qiáng)定額管理的前提下實(shí)行公里工資含量包干。大修、中

修、改建工程實(shí)行預(yù)算工資總額包干。對具有企業(yè)“法人”地位的單位，也可實(shí)行計(jì)件工資或百元產(chǎn)值工資含

量包干的辦法。附屬生產(chǎn)單位按“兩保一掛”或“幾定一獎(jiǎng)”的要求實(shí)行基本工資加利潤提成獎(jiǎng)。管理、服務(wù)

、勤雜人員實(shí)行工資與工作指標(biāo)含量掛鉤。征費(fèi)人員可實(shí)行基本工資加超收獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，分配形式要切合公路

養(yǎng)護(hù)工程或單位的實(shí)際情況以及個(gè)人的工作實(shí)績。

六、公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中的獎(jiǎng)罰。獎(jiǎng)罰主要根據(jù)考核得分、承包合同條款以及有關(guān)指令性計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)

、精神文明指標(biāo)的執(zhí)行情況來進(jìn)行。要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理的特點(diǎn)，建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)基金，明確

來源，核定限額。為了體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得，鼓勵(lì)競爭，拉開檔次，對獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位的全年獎(jiǎng)金總額

，目前可按在編全員平均月工資的三倍來控制，但其內(nèi)部所屬單位、個(gè)人不受此限。對只承包任務(wù)而未實(shí)行經(jīng)

費(fèi)包干的承包單位和個(gè)人，可根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)和承包合同內(nèi)容，適當(dāng)增設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。如小修保養(yǎng)設(shè)提高

路況獎(jiǎng)、“五小工程”獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)、文明道班獎(jiǎng)，大修、中修及改建工程設(shè)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、節(jié)約（分成）獎(jiǎng)等等。無

論設(shè)幾種獎(jiǎng)，對獨(dú)立經(jīng)濟(jì)（或內(nèi)部獨(dú)立會(huì)計(jì)）核算單位來說，都必須在政策許可和總的核定額度內(nèi)發(fā)放。

凡推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位必須恪守合同，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。路況下降，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用節(jié)約就失去了意義；同樣，路況雖然

上升，但敞開口子花錢，經(jīng)費(fèi)超支，加大了成本，經(jīng)濟(jì)效益就不突出。所以，在一般情況下，路況下降或經(jīng)費(fèi)

超支不但不能得獎(jiǎng)，而且還必須處以一定的罰款或賠償；大修、中修、改建工程質(zhì)量不合格或突破核定預(yù)算也

應(yīng)處以一定的罰款或賠償。

公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制鼓勵(lì)增產(chǎn)節(jié)約和技術(shù)革新。凡通過單位和職工的積極努力，保質(zhì)保量全面完成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任

制指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)有節(jié)余的可從節(jié)約資金中提取一小部分用于集體福利和獎(jiǎng)金，大部分應(yīng)用于生產(chǎn)發(fā)展。

對于經(jīng)費(fèi)不突破，高質(zhì)量超額完成任務(wù)的，也可按超產(chǎn)多少給職工以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

技術(shù)革新成果則可按其經(jīng)濟(jì)效益，參照國家的有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

要加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理，嚴(yán)格禁止用生產(chǎn)資金濫發(fā)獎(jiǎng)金。

七、獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。由于公路本身的特點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金不可能象工商企業(yè)那樣直接從自己生產(chǎn)和經(jīng)

營利潤中獲取，而是從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和從經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施本身的經(jīng)濟(jì)效益中提取?？偠?、段一級的獎(jiǎng)勵(lì)資金可

以有以下四個(gè)來源：

1．按省級有關(guān)部門規(guī)定給予實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)常性獎(jiǎng)金（該獎(jiǎng)金可以編入計(jì)劃并列入養(yǎng)護(hù)

工程成本）。

2．承包用公路養(yǎng)路費(fèi)投資的養(yǎng)護(hù)工程（包括小修保養(yǎng)、中修、大修、改建工程）項(xiàng)目，可從實(shí)現(xiàn)的工程經(jīng)費(fèi)

包干結(jié)余的分成額度中提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

3．承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)投資的工程項(xiàng)目，在保證工程質(zhì)量的前提下，實(shí)行投資大包干。承包者可從實(shí)現(xiàn)的工料費(fèi)

包干結(jié)余內(nèi)提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

4．執(zhí)行養(yǎng)路費(fèi)超收分成規(guī)定的單位，可從實(shí)現(xiàn)的超收分成額度內(nèi)提取一小部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金。

各經(jīng)濟(jì)承包單位所得上述第2、3、4項(xiàng)的工程經(jīng)費(fèi)結(jié)余和養(yǎng)路費(fèi)超收部分的分成額度，都可分別用以建立自

己的專用基金。專用基金的構(gòu)成包括事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金等。各項(xiàng)基金所占的比重應(yīng)由省

局一級根據(jù)具體情況慎重核定。獎(jiǎng)勵(lì)基金比重的確定政策性較強(qiáng)，一方面要適當(dāng)控制，防止走到“一切向錢看

”的邪路上去；另一方面要為公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的順利推行提供一個(gè)合適的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

八、推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，必須扎扎實(shí)實(shí)做好以下工作：

1．簡政放權(quán)

為了使各級具有活力，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任制順利進(jìn)行，各級都要本著“收、管、用一體；責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一；宏觀控

制，微觀搞活”的原則，搞好公路系統(tǒng)內(nèi)部簡政放權(quán)的工作。省局除把國、省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的人、財(cái)、物

權(quán)從宏觀上控制住外，其他都應(yīng)當(dāng)通過管理體制、干部制度、分配制度、用工制度等方面的改革相應(yīng)下放給總

段一級。同樣，作為既是公路管理職能機(jī)構(gòu)，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)具體組織管理單位的段一級，也應(yīng)從總段一級那里

擴(kuò)充相應(yīng)的權(quán)力。作為具體生產(chǎn)單位的道班，也應(yīng)有對作業(yè)組織，分配獎(jiǎng)罰、機(jī)械使用，材料采用、副業(yè)生產(chǎn)

等方面的自主權(quán)。

2．深化改革

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將推動(dòng)并加速公路養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，因而與此不相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)用工制度、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)

組織形式等均應(yīng)加以適當(dāng)調(diào)整和改革。有條件的地方，可實(shí)行局長、總段長、段長負(fù)責(zé)制以及干部聘任、目標(biāo)

管理責(zé)任制，工人合同制；生產(chǎn)班組可以實(shí)行勞動(dòng)的擇優(yōu)組合；大交通量條件下的公路，可按大生產(chǎn)的原則建

立大道班制，實(shí)行路面、路基、橋涵構(gòu)造物的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)；也可探索走公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)化的路子。

3．加強(qiáng)定額管理

定額是編制計(jì)劃、簽訂合同、制定考核指標(biāo)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)。養(yǎng)護(hù)大修、中修和改建工程按部頒有關(guān)定

額采用；對小修保養(yǎng)定額則應(yīng)當(dāng)由省局會(huì)同總段一級根據(jù)本地區(qū)的情況來制定、充實(shí)和完善。各級都要抓好勞

動(dòng)定額、物質(zhì)消耗定額、設(shè)備利用定額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定額、管理費(fèi)用定額的實(shí)施、督促、檢查工作。嚴(yán)格按定額

標(biāo)準(zhǔn)考核職工的勞動(dòng)成果，盡量使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理科學(xué)化。

4．完善崗位責(zé)任制

要建立、健全崗位責(zé)任制，要把每個(gè)人的工作內(nèi)容、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)“約法三章”，以人定崗，以崗定責(zé)，

以責(zé)定額，以額定分，以分定獎(jiǎng)。管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也需要這樣做。

5．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算

經(jīng)濟(jì)核算包括會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算，目的在于如何經(jīng)濟(jì)地合理地使用人、財(cái)、物、時(shí)間，以盡可能

少的人、財(cái)、物、時(shí)消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)貫徹于事前、事中和事后

，做到資金流到哪里，費(fèi)用在哪里發(fā)生，哪里就有人管、有人算、有人做經(jīng)濟(jì)分析和核算。

6．加強(qiáng)精神文明建設(shè)

推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不僅促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，同時(shí)又是對舊的傳統(tǒng)觀念的一個(gè)沖擊。要加強(qiáng)對職工

進(jìn)行有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想來激發(fā)職工養(yǎng)好、管好公路的主人翁責(zé)任

感，始終把國家利益、提高路況擺在首位。

此外，建立健全原始記錄，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)管理知識的學(xué)習(xí)，積極開展崗位培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，逐步開發(fā)、配置、應(yīng)

用包括高效能的路橋檢測設(shè)備、路況數(shù)據(jù)庫、征費(fèi)系統(tǒng)、路面評價(jià)及養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)在內(nèi)的現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)、管理新技

術(shù)等，也應(yīng)納入完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)工作，給予必要的重視。

九、縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，可參照上述意見辦理。