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為貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》精神，加快推進我市中小企業(yè)信用擔保體系建設，提出如下意見：

一、推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的指導思想和基本原則

（一）指導思想

遵循社會主義市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，樹立科學發(fā)展觀，以促進我市中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持“政府引導、市場運作、規(guī)范管理、健康發(fā)展”的方針，加強行業(yè)自律，加快推進全市中小企業(yè)信用擔保體系建設，啟動*中小企業(yè)信用體系建設。

（二）基本原則

1、政府引導，市場運作。發(fā)揮政府的政策導向作用，扶持和引導信用擔保機構發(fā)展；以市場為導向，促進信用擔保體系的完善。

2、規(guī)范經(jīng)營，防范風險。堅持法制化、市場化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展方向，促進信用擔保機構規(guī)范發(fā)展和加強內部管理，加強對信用擔保機構的指導和服務。

二、推進中小企業(yè)信用擔保體系建設的主要內容

（一）中小企業(yè)信用擔保體系可由政府全資擔保機構、政府參股擔保機構、互助性擔保機構、商業(yè)性擔保機構和再擔保機構等組成。

（二）中小企業(yè)信用擔保機構可由政府、企業(yè)、社團、自然人等出資設立。

（三）中小企業(yè)信用擔保機構的組織形式可以是企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人。

（四）積極鼓勵民間力量組建中小企業(yè)信用擔保機構，并鼓勵出資人增加資本金投入。

（五）促進和指導市信用擔保協(xié)會開展規(guī)范業(yè)務操作和行業(yè)協(xié)作，樹立中小企業(yè)信用擔保行業(yè)良好的社會形象和社會公信力。

三、推進中小企業(yè)信用擔保機構建立健全管理機制

（一）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

中小企業(yè)信用擔保機構要依照《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國公司法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，完善法人治理結構，明確股東責任，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（二）提高控制風險的能力

中小企業(yè)信用擔保機構要建立審保分離、分級審批、追究責任等內控制度，加強控制內部道德風險、法律風險和信用風險。運用信息化手段，提高企業(yè)的內部管理水平和風險控制能力。

（三）依法經(jīng)營，規(guī)范操作

中小企業(yè)信用擔保機構不得向社會集資、不得向社會直接發(fā)放貸款。必須嚴格按各級財政部門有關規(guī)定，健全公司各項財務管理措施，規(guī)范操作程序，強化資金管理，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中小企業(yè)信用擔保機構收取保證金的標準要嚴格遵照省擔保行業(yè)協(xié)會有關文件規(guī)定和市擔保行業(yè)協(xié)會《自律公約》規(guī)定執(zhí)行，不得高額收取客戶履約保證金。

（四）接受備案登記

中小企業(yè)信用擔保機構在辦理工商登記或者變更登記后一個月內，按省政府有關部門的規(guī)定，應到市經(jīng)貿局、財政局、金融辦、人民銀行*市中心支行進行備案登記，具體登記手續(xù)由市經(jīng)貿局負責辦理。

四、加強對中小企業(yè)信用擔保機構的扶持

（一）落實信用擔保機構稅收優(yōu)惠政策

落實國家稅收優(yōu)惠政策，積極推薦我市符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構申報免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

根據(jù)國家規(guī)定，開展貸款擔保業(yè)務的信用擔保機構，按照不超過當年年末責任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30％以上的，超出部分可轉增資本金。信用擔保機構實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（二）適當放寬擔保費率浮動范圍

為促進信用擔保機構的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔保的信用擔保機構，擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法?；鶞蕮ＹM率可按銀行同期貸款利率的50％執(zhí)行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30％－50％，也可經(jīng)信用擔保機構監(jiān)管部門同意后由擔保雙方自主商定。

（三）健全信用擔保機構風險補償機制

落實《中小企業(yè)促進法》等有關規(guī)定，各區(qū)政府要結合實際積極籌措資金，在財政預算內設立專項資金或安排其他有關資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設以及補助中小企業(yè)信用擔保機構擔保風險準備金。各區(qū)的扶持和補助資金，可根據(jù)實際情況制定實施細則，確定扶持和補助的方式和對象，或扶持信用擔保機構，不論信用擔保機構是否在本區(qū)注冊，凡在轄區(qū)內開展業(yè)務的信用擔保機構，都應給予風險準備金的補助；或對受擔保的企業(yè)進行扶持，給予受擔保企業(yè)補貼擔保費。

積極推廣和借鑒順德區(qū)設立“中小企業(yè)信用擔?；稹钡淖龇ǎ鲄^(qū)設立信用擔保資金，與專業(yè)擔保機構、商業(yè)銀行聯(lián)手合作，對優(yōu)質中小企業(yè)貸款給予信用支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

鼓勵和支持各類民間投資者參與組建中小企業(yè)信用擔保機構，擴大擔保資金來源；鼓勵和支持現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔保機構通過增資擴股、引進戰(zhàn)略合作者、相互間參股等多種方式增加注冊資本金，進一步充實資本實力和擴大擔保業(yè)務規(guī)模；鼓勵和支持中小企業(yè)信用擔保機構開展聯(lián)保、互保等多種形式的擔保業(yè)務。

（四）重點扶持一批信用擔保機構示范單位

對擔保覆蓋面廣、社會貢獻大、風險防范效果好、經(jīng)營規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構給予表彰，認定為市信用擔保機構示范單位，并通過媒體公布，提高其知名度，優(yōu)先推薦列入省、全國示范機構，給予重點扶持。（市中小企業(yè)信用擔保機構示范單位認定辦法由市經(jīng)貿局會同市財政局、金融辦、人民銀行*市中心支行、國稅局、地稅局和銀監(jiān)局共同制定。）

五、推進中小企業(yè)信用擔保機構與金融機構的互利合作

（一）加強互利合作

按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與信用擔保機構加強互利合作。鼓勵金融機構與信用擔保機構根據(jù)雙方的風險控制能力合理確定擔保放大倍數(shù)，對一些業(yè)績好、誠信度高、經(jīng)營規(guī)范并通過市信用評級達A級以上的信用擔保機構，金融機構可適當降低保證金比例，并允許擔保放大倍數(shù)放大至5－10倍。

市各金融機構在審核認可抵押擔保物時，對符合規(guī)定的，要簡化程序，提高效率，方便企業(yè)；對通過當?shù)匦庞迷u級確認的信用擔保機構，市各金融機構要按照規(guī)定，向信用擔保機構開放可向社會公開的企業(yè)信用信息，支持信用擔保機構開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢。（市信用擔保機構的信用評級辦法另行制定。）

（二）創(chuàng)新金融服務項目

各金融機構要結合我市中小企業(yè)的特點，創(chuàng)新與信用擔保機構的合作方式，拓展合作領域，認真落實金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務項目，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵、支持和引導中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，支持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和銀行信貸政策、信用評級為A級信用擔保機構推薦并提供擔保的項目，金融機構應簡化審貸程序，提高審貸效率，并按照人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率發(fā)放貸款，原則上利率不能上浮，同時適當分擔貸款風險責任。

各金融機構要研究開發(fā)向信用擔保機構開放的工程招投標擔保、工程保函等創(chuàng)新服務項目。

六、加強對中小企業(yè)信用擔保機構的指導和服務

（一）部門配合加強行業(yè)指導

推進中小企業(yè)信用擔保體系建設是我市實施中小企業(yè)成長工程的一項具體內容，各級政府要高度重視，加強領導，提高認識。中小企業(yè)信用擔保體系建設工作，由市經(jīng)貿局牽頭，市財政局、金融辦、人民銀行*市中心支行、市國稅局、地稅局和銀監(jiān)局等部門要密切配合，加強對擔保行業(yè)發(fā)展及其內部管理的指導和督促，切實履行各自職責，加強管理，全面掌握信用擔保機構經(jīng)營狀況，及時跟蹤指導。各部門要相互配合，共同做好擔保風險的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，確保全市信用擔保體系健康有序發(fā)展。

（二）建立部門互聯(lián)互通機制

各級政府部門和有關單位及信用擔保機構，對于按照規(guī)定可以向社會公開的企業(yè)信用信息，要制定公開的程序和辦法，實現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔保業(yè)務信息的互聯(lián)互通和資源共享。定期向各金融機構公布信用擔保機構的對外擔?？傤~，確保信用擔保機構對外擔保控制在注冊資金的有效擔保能力之內。

（三）完善措施做好服務工作

嚴格執(zhí)行《關于印發(fā)廣東省經(jīng)貿委等十七部門關于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構開展業(yè)務的政務環(huán)境的若干意見的通知》（粵經(jīng)貿法規(guī)〔*〕849號）的規(guī)定，相關部門要落實措施、簡化程序、提高效率。按照“多服務、少干預，多幫忙、不添亂，多設路標、不設障礙”的原則，切實有效地優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構合法經(jīng)營的政務環(huán)境。對信用擔保機構符合要求的抵押物登記和出質登記，登記部門要按照《擔保法》的規(guī)定辦理相關登記手續(xù)，并為信用擔保機構查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料提供便利。

要按照國家有關規(guī)定，給予信用擔保機構減免辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用。

鼓勵、支持和指導市信用擔保行業(yè)協(xié)會組織開展行業(yè)內的信息咨詢、經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓、行業(yè)統(tǒng)計、權益保護、行業(yè)自律及對外交流等工作，切實推進信用擔保機構的企業(yè)制度建設和企業(yè)文化建設。

（四）建立企業(yè)信用評級制度

結合*市金融生態(tài)示范市工程，逐步開展企業(yè)信用評級工作，鼓勵、支持和引導信用擔保機構自覺參與當?shù)仄髽I(yè)信用評級工作，并將信用等級向社會公布（*市企業(yè)信用評級管理辦法另行制定）。