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*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

交通基礎(chǔ)設(shè)施是支撐地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。目前，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)過(guò)程中存在項(xiàng)目審批繁瑣及征地拆遷周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題。為加快推進(jìn)我市交通基礎(chǔ)設(shè)施（包括公路、輕軌、水運(yùn)）建設(shè)步伐，現(xiàn)就加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如下意見(jiàn)：

一、解放思想，提高認(rèn)識(shí)，全面推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我市“*”規(guī)劃的重要組成部分，是十項(xiàng)民生工程之首，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我市確立了2020年實(shí)現(xiàn)市域“30分鐘生活圈”、鎮(zhèn)區(qū)15分鐘上高速以及基本形成港口碼頭“一港五區(qū)”格局的目標(biāo)，通過(guò)干線公路網(wǎng)與港口碼頭的接駁，進(jìn)一步帶動(dòng)我市物流業(yè)的發(fā)展，逐步形成水陸聯(lián)運(yùn)的良性運(yùn)營(yíng)模式。市政府出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，致力改革交通建設(shè)投融資體制，加快網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是構(gòu)建“大交通”藍(lán)圖的重要舉措。各部門(mén)、各鎮(zhèn)區(qū)必須進(jìn)一步解放思想，立足大局,充分認(rèn)識(shí)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和迫切性，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快推進(jìn)市域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職能，完善機(jī)制

（一）充分發(fā)揮交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市政府牽頭成立的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)建設(shè)事項(xiàng)、督促建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，通過(guò)建立各項(xiàng)工作制度和健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要工作制度如下：

1、交通建設(shè)季度匯報(bào)制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度收集項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況及存在問(wèn)題，以季報(bào)形式向領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通報(bào)。

2、交通建設(shè)季度會(huì)議制度。市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目建設(shè)的情況，分析、協(xié)調(diào)和解決存在問(wèn)題，重大事項(xiàng)提交市政府常務(wù)會(huì)議討論。

（二）明確各環(huán)節(jié)分工，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制。

1、市發(fā)展和改革局、國(guó)土資源局、交通局、公路局、建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、水利局、航道局、海事局、交通發(fā)展集團(tuán)等相關(guān)單位在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目審（報(bào)）批的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并按照“依法依規(guī)，簡(jiǎn)便高效”的原則，分解目標(biāo)任務(wù)，簡(jiǎn)化程序，縮短辦理時(shí)間。

2、項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織專(zhuān)職人員，提前并平行交叉開(kāi)展各項(xiàng)工作，做好被征地群眾合法合理的補(bǔ)償、科學(xué)安排項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)等具體工作，及時(shí)提供用地報(bào)批所需的圖紙等材料。對(duì)項(xiàng)目用地預(yù)審已批復(fù)、各項(xiàng)基建程序基本完善、征地拆遷合同或協(xié)議已簽訂并補(bǔ)償?shù)轿?、群眾基本無(wú)意見(jiàn)、土地已基本交付且可供使用的項(xiàng)目，要抓緊組織控制性工程先行用地材料的報(bào)批，加快推進(jìn)控制性工程開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主要在國(guó)土部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料報(bào)批，為全面開(kāi)工創(chuàng)造條件；未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目總體用地材料報(bào)批的，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督促其書(shū)面說(shuō)明情況，書(shū)面材料同時(shí)抄送市政府辦公室以及市發(fā)展和改革局、交通局和國(guó)土資源局。

3、各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)逾期未能完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)，要主動(dòng)向市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組說(shuō)明情況，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立專(zhuān)項(xiàng)督查組督促落實(shí)，有關(guān)材料同時(shí)抄送市政府辦公室。

三、加快項(xiàng)目前期審批工作

（一）實(shí)施聯(lián)合限時(shí)審批，開(kāi)辟綠色通道。為確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)效性，縮短項(xiàng)目各環(huán)節(jié)審批時(shí)間，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織市發(fā)展改革、交通、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、公路、環(huán)保、水利、海事、航道、公安交警等部門(mén)就項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估召開(kāi)聯(lián)席審批會(huì)議，實(shí)施聯(lián)合限時(shí)審批，針對(duì)個(gè)別辦理時(shí)間長(zhǎng)的環(huán)節(jié)，采取靈活措施，特事特辦，為項(xiàng)目的加快推進(jìn)開(kāi)辟綠色通道。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要抓緊組織項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告評(píng)審，盡早明確線位，提前進(jìn)行各階段設(shè)計(jì)及評(píng)審工作，交叉作業(yè)，縮短前期工作時(shí)間。沿線鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)積極配合工作的開(kāi)展，對(duì)因路線方案未定而影響項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批的，由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)限期解決。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，積極主動(dòng)跟蹤。對(duì)于報(bào)上級(jí)部門(mén)審批的事項(xiàng)，市相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主要積極主動(dòng)跟蹤，特別是用地預(yù)審及用地材料報(bào)批、環(huán)評(píng)報(bào)告審批、項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)）等環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況要定期向交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋，對(duì)未得到審批的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，要及時(shí)分析原因，相關(guān)措施。對(duì)于地方審批的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，各相關(guān)職能部門(mén)要在不違反法律規(guī)定的前提下，簡(jiǎn)化程序、加快進(jìn)度、加強(qiáng)指導(dǎo)，明確項(xiàng)目審批所需提交的資料和上報(bào)程序，對(duì)資料不齊全的項(xiàng)目，盡快通知相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)齊；對(duì)已報(bào)審的項(xiàng)目，在資料完備齊全、不違反政策的情況下，盡早安排評(píng)估審查、審批。

四、加快落實(shí)用地指標(biāo)及“以地建路”政策

（一）我市每年預(yù)留足額的農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地儲(chǔ)備。市規(guī)劃局、國(guó)土資源局要做好項(xiàng)目建設(shè)用地和土地儲(chǔ)備的規(guī)劃和預(yù)控工作。市國(guó)土資源局對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中涉及的農(nóng)保用地，應(yīng)按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定要求并結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編予以協(xié)調(diào)解決，同時(shí)根據(jù)市政府安排的用地指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目用地和耕地占補(bǔ)平衡情況予以落實(shí)。

（二）全面落實(shí)“以地建路”政策，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目投融資渠道。干線公路兩旁的預(yù)控土地或符合規(guī)劃的其他等值建設(shè)用地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)后，統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備，已依法儲(chǔ)備土地可委托市交通發(fā)展集團(tuán)開(kāi)展管養(yǎng)維護(hù)和前期開(kāi)發(fā)等工作。儲(chǔ)備土地變現(xiàn)前的規(guī)劃、招商應(yīng)充分征詢(xún)屬地意見(jiàn)，共同培育和推動(dòng)土地的有效增值。

1、市土地儲(chǔ)備中心作為征地主體，負(fù)責(zé)審定、簽訂《征地補(bǔ)償合同》及辦理各種文件資料。儲(chǔ)備土地所需資金由土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一劃付給被征地單位。

2、市國(guó)土資源局、財(cái)政局、交通發(fā)展集團(tuán)簽訂三方協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利并建立相應(yīng)的儲(chǔ)備土地臺(tái)帳和資金臺(tái)賬。儲(chǔ)備土地處置變現(xiàn)的資金由財(cái)政局按規(guī)定扣除有關(guān)費(fèi)用后，通過(guò)年度基建預(yù)算安排用于交通基建項(xiàng)目，劃入交通基建項(xiàng)目專(zhuān)戶(hù)，按《印發(fā)重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)資金籌集和還款方案的通知》（中府〔*〕107號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、加快項(xiàng)目征地拆遷工作

（一）依法加快辦理用地手續(xù)。在保障群眾利益的前提下，妥善解決用地手續(xù)辦理與建設(shè)實(shí)施時(shí)間的矛盾。對(duì)于帶狀特點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，有條件的地方可集中預(yù)留征地留用地，不具備條件的按省國(guó)土資源廳征地留用地實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行；市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的具體實(shí)施意見(jiàn)，確保項(xiàng)目用地報(bào)批條件完善。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)前，由鎮(zhèn)區(qū)和項(xiàng)目業(yè)主單位作出規(guī)范、明確的書(shū)面承諾，書(shū)面承諾的具體格式由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)訂制；市勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目審批需要出具審核意見(jiàn)書(shū)；國(guó)土部門(mén)按規(guī)定組織項(xiàng)目用地材料上報(bào)審批。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目厲行節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用荒地、山地，少占耕地，盡量避免占用基本農(nóng)田。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方式，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要努力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，除開(kāi)發(fā)未利用土地外，將部分低效園地、山坡地等開(kāi)發(fā)整理為耕地，納入耕地管理并用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在國(guó)土部門(mén)的指導(dǎo)下有計(jì)劃地儲(chǔ)備一批耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，做好先補(bǔ)后占。在不能滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需要時(shí)，按照‘依法、平等、自愿、有償’的原則，可異地（或提前）開(kāi)墾耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。項(xiàng)目建設(shè)占用耕地必須繳納的耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)單列繳納，不得與其他征地費(fèi)用整體打包，確保耕地補(bǔ)充方案得到落實(shí)。

（三）為確保征地、拆遷工作落到實(shí)處，工程項(xiàng)目和土地儲(chǔ)備的征地拆遷工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目沿線鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷的具體實(shí)施和征地拆遷及建設(shè)過(guò)程中涉及地方關(guān)系的協(xié)調(diào)，做好被征地群眾的工作，及時(shí)足額落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，妥善解決被征地群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題；組織辦理項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，依法按時(shí)交付建設(shè)用地。不得實(shí)行征地補(bǔ)償費(fèi)包干，嚴(yán)禁截留、拖欠征地補(bǔ)償款，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

各鎮(zhèn)區(qū)承擔(dān)的征地拆遷工作任務(wù)，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，工作成效作為鎮(zhèn)區(qū)黨政班子實(shí)績(jī)考核指標(biāo)之一，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體由市考核辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。市土地儲(chǔ)備中心、市征地拆遷辦協(xié)助各鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)展有關(guān)征地、拆遷工作，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。各鎮(zhèn)區(qū)要積極協(xié)助國(guó)土部門(mén)和項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)真做好如下工作：一要做好耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田補(bǔ)劃調(diào)整、宅基地調(diào)整及規(guī)劃調(diào)整、征地聽(tīng)證等方面的工作，組織項(xiàng)目用地材料的上報(bào)工作，限期完成；二要有效解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議、發(fā)展留用地規(guī)劃安排、“釘子戶(hù)”房屋拆遷問(wèn)題；三要加強(qiáng)宣傳，依法制止搶種搶建行為，項(xiàng)目設(shè)計(jì)批準(zhǔn)確定用地范圍內(nèi)的搶種搶建不得給予賠償；四要根據(jù)被征用地的批準(zhǔn)用途并區(qū)別于商業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范圍的建設(shè)用地實(shí)施補(bǔ)償安置；五要按照時(shí)限要求完成征地拆遷工作，如期提供建設(shè)用地。各鎮(zhèn)區(qū)要切實(shí)履行維護(hù)線位穩(wěn)定的職責(zé)，對(duì)已納入市交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的線位要保持穩(wěn)定，維護(hù)用地現(xiàn)狀，保障征地拆遷工作順利開(kāi)展。

六、加強(qiáng)督導(dǎo)和組織保障

（一）加強(qiáng)檢查督促。項(xiàng)目主管部門(mén)要督促各項(xiàng)目業(yè)主從縱向倒排工作目標(biāo)及計(jì)劃安排，從橫向落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，每月檢查落實(shí)，以月促季，以季促年；建立和完善項(xiàng)目督查巡視制度，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)解決制約項(xiàng)目建設(shè)的難題，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃完成。具體由市交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭研究制定相關(guān)制度。

（二）防止拖欠工程款。各項(xiàng)目業(yè)主要采取有效措施，控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和成本，積極籌措和切實(shí)落實(shí)資金，防止拖欠工程款；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)資金不落實(shí)和其他建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目，不予審批（審查）和上報(bào)。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，立足于從源頭上防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

本意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施，市政府之前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。