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*區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕46號）精神，進(jìn)一步提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵，促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為市民提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，現(xiàn)就我市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通如下實施意見：

一、確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位

公共交通是由公共汽車、軌道交通、出租汽車等交通方式組成的公共客運系統(tǒng)，是城市發(fā)展和人民生活必不可少的物質(zhì)條件，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我市公共交通取得了長足發(fā)展，但隨著我市經(jīng)濟(jì)和城市化、機(jī)動化的快速發(fā)展，交通運輸工具快速增加，出現(xiàn)了城市主要道路趨于飽和、車輛行駛速度降低、居民出行時間延長的問題，影響了城市發(fā)展。解決城市交通問題，關(guān)鍵要確立公共交通在全市交通系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，全面實施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，充分發(fā)揮公共交通運量大、價格低廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我市可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，擺到重要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力營造有利于公共交通優(yōu)先、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)公共交通與我市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的基本思路和目標(biāo)

基本思路：堅持城市公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的指導(dǎo)方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府主導(dǎo)、政策扶持、有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，以構(gòu)建地面快速公交系統(tǒng)為主要載體，通過優(yōu)化行政管理、完善市場運作機(jī)制、整合現(xiàn)有公交資源、改善公交基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升公交服務(wù)質(zhì)量，努力提高公交車輛出行分擔(dān)率，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與我市城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。

近期目標(biāo)：爭取在*年底，萬人公共汽車擁有量達(dá)7標(biāo)臺，基本形成以公共汽車為主,出租汽車為補(bǔ)充的公共交通系統(tǒng)。全面鋪開智能公交系統(tǒng)建設(shè)工作，啟動ic卡自動繳費系統(tǒng)建設(shè)。完成中心城區(qū)主干道和組團(tuán)中心鎮(zhèn)主干道上公共汽車?？空镜母蹫呈礁脑?，爭取年公交分擔(dān)率達(dá)到7%以上。

中期目標(biāo)：到2010年基本確立公共交通在市域交通中的主體地位。萬人公共汽車擁有量達(dá)10標(biāo)臺，市區(qū)內(nèi)公共汽車平均運營速度達(dá)到20公里/小時，準(zhǔn)點率達(dá)到90％以上；城區(qū)范圍300米站點覆蓋率，建成市區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70%。城區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過50分鐘，公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)20％以上，其中軌道交通2％，出租汽車5％，公共汽車13％。公交站場及車輛運營實現(xiàn)數(shù)字化全市統(tǒng)一調(diào)度，完成線網(wǎng)基礎(chǔ)線路的布設(shè)，實現(xiàn)公交ic一卡通。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年建成以快速公共交通和軌道交通為骨架，以常規(guī)公交為主，出租車為補(bǔ)充的多層次的市域公共客運交通系統(tǒng)。萬人公共汽車擁有量達(dá)18標(biāo)臺，公共交通在城市交通總出行中的比重達(dá)40%以上，其中軌道交通8%，公共汽車18～22%，出租汽車8～10%。公共交通能向乘客提供安全、準(zhǔn)點和便捷的客運服務(wù)，相對小汽車交通具有明顯競爭優(yōu)勢。公交線網(wǎng)布設(shè)結(jié)構(gòu)合理，層次分明，對外交通換乘方便。經(jīng)營實體主次搭配，有序競爭，共同發(fā)展。公共交通為我市建設(shè)最適合人類居住和創(chuàng)業(yè)的城市提供交通便捷的支撐，公共客運交通系統(tǒng)在*市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中起到有力的促進(jìn)作用。

三、建立完善的城市公共交通市場運作機(jī)制

建立完善的公交市場運作機(jī)制，整合公交線路資源，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局，為實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略提供機(jī)制保障。

（一）深化國有公交企業(yè)改革，推進(jìn)投資主體多元化。引導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)資金和集團(tuán)資本參與國有公交企業(yè)的改革，優(yōu)化公交企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，加快體制和機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步整合全市公交資源，實施全市公交一盤棋戰(zhàn)略，促進(jìn)公交企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）實行公交特許經(jīng)營，規(guī)范公交企業(yè)服務(wù)行為。根據(jù)《*市域公共客運交通規(guī)劃》和城市發(fā)展需要，對現(xiàn)有公交線路進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并由交通行業(yè)主管部門明確營運主體、期限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立公交線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)制度，對現(xiàn)有經(jīng)營城市公共交通的企業(yè)和通過招投標(biāo)進(jìn)入的企業(yè)，實行特許經(jīng)營制度，由交通行業(yè)主管部門授予營運企業(yè)在一定時間和區(qū)域內(nèi)的公交經(jīng)營權(quán)，打破公交線路終身經(jīng)營制。以公共服務(wù)質(zhì)量規(guī)范公交企業(yè)，突出公交服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和公共義務(wù)，為乘客提供質(zhì)優(yōu)價廉的公共服務(wù)。通過特許經(jīng)營和政府監(jiān)管，將營運效率低、服務(wù)質(zhì)量差的公交企業(yè)淘汰出公交市場，促進(jìn)我市公交服務(wù)水平的全面提高。

四、加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實施“公交優(yōu)先”的硬件，要把公交專用道和場站設(shè)施建設(shè)作為近期工作的重點所依托。規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等部門要結(jié)合各自職責(zé)加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為盡快實現(xiàn)“公交優(yōu)先”創(chuàng)造良好條件。

（一）加快公交設(shè)施建設(shè)。公交場站是城市重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是實現(xiàn)“公交優(yōu)先”的重要保證。根據(jù)《*市域公共客運交通規(guī)劃》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運作”的原則，加大投資力度，積極推進(jìn)公交站場樞紐、公交首末站和公交候車亭的規(guī)劃建設(shè)。在長途車站、口岸、軌道交通等交通節(jié)點建設(shè)大型公交換乘樞紐，形成市內(nèi)公交與對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交車。按照規(guī)劃在城區(qū)市人民醫(yī)院、京華酒店、中醫(yī)院、大信新都匯、博愛醫(yī)院、中懇百貨等地建設(shè)六個大型公交換乘樞紐站，在城南、城北、*區(qū)、黃圃、坦洲等地建設(shè)綜合客運樞紐站。在主要交通干道上，建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置公共汽車和出租汽車停靠點，嚴(yán)禁已投入使用的公共交通場站設(shè)施隨意改變用途。將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。

（二）建立城市快速公交路網(wǎng)。把公交專用道建設(shè)作為城市道路建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公交專用道，保證公交車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。積極創(chuàng)造條件在市區(qū)現(xiàn)有主干道上逐步辟建公交專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道。通過公交專用道建設(shè)，使中心城區(qū)形成比較完善、便捷的城市公共交通主干路網(wǎng)，充分發(fā)揮城市公共交通方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，使廣大市民和乘客主動選擇公共交通作為主要的出行工具。

（三）實施“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有站、村村有亭”工程。采取向省爭取一點，市鎮(zhèn)兩級各出一點的辦法，在明年底前實現(xiàn)所有鎮(zhèn)區(qū)至少有一個四級車站，各行政村均有一對候車室亭的目標(biāo)，改善農(nóng)村候車條件，吸引市民乘坐公交車。

（四）啟動地面快速公共汽車營運系統(tǒng)和輕軌規(guī)劃的研究。地面快速公共汽車營運系統(tǒng)（下稱brt系統(tǒng)）是利用大容量的專用公交車輛，在專用的道路空間營運并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有容量大、速度快、工程造價低、建設(shè)周期短、運營成本低等特點，是當(dāng)今世界解決交通擁堵最有效的途徑之一。要加快brt系統(tǒng)的可行性研究，力爭在3至5年內(nèi)啟動brt系統(tǒng)專用線路。盡快啟動市內(nèi)輕軌規(guī)劃的研究，推進(jìn)軌道交通的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的城市公共交通。

五、強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點的交通管理

強(qiáng)化交通管理是實施“公交優(yōu)先”的重要手段。其重點是設(shè)置公交優(yōu)先權(quán)標(biāo)志、調(diào)整路網(wǎng)布局、優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)、建立智能交通系統(tǒng)，以改善公交服務(wù)質(zhì)量、提高公交運行能力、緩解道路擁堵。

（一）強(qiáng)化“公交優(yōu)先”通行權(quán)。在市中心城區(qū)設(shè)置公交車優(yōu)先通行道路網(wǎng)絡(luò)，在有條件的路口增設(shè)公交車專用導(dǎo)向車道。在道路交叉口，公交線路的布置可不受禁左、禁直等交通管制措施限制。在具備公交車輛通行條件的部分擁堵道路，可設(shè)置除公交車外其他車輛禁駛區(qū)域。加大對違反交通法規(guī)、擅自占用公交專用道路行為的監(jiān)管和處罰力度，促進(jìn)“公交優(yōu)先”通行權(quán)的落實，實現(xiàn)公交全面提速。

（二）完善公交路網(wǎng)布局。公交線路向新建大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、風(fēng)景旅游景區(qū)（點）等區(qū)域延伸，縮短公交班次間隔時間，延長服務(wù)時間。優(yōu)化公交線網(wǎng)，減少線路重疊，調(diào)整非直線系數(shù)過大的公交線路，減輕道路交通壓力，提高公交服務(wù)效率。

（三）實行公交人性化服務(wù)。大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型的公交車，提高公交車輛的檔次和舒適度；加強(qiáng)對車輛的維護(hù)保養(yǎng)，不斷改善乘車服務(wù)硬件，增強(qiáng)城市公共交通車輛在交通出行中的吸引力。在有條件的公交?？空驹O(shè)置候車亭，在市區(qū)主要道路逐步設(shè)置盲人觸摸式站牌、中英文標(biāo)識站牌，提供公交人性化服務(wù)。在公交轉(zhuǎn)乘線路比較多的?？空军c設(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。加強(qiáng)公交企業(yè)員工遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)教育，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠信服務(wù)、禮貌待客、安全營運、規(guī)范操作。

六、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本實施意見的落實、檢查和監(jiān)督工作。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實施意見制定工作方案，采取有效措施，確保優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作落到實處。

（二）建立城市公共交通專項資金，加大財政支持力度，規(guī)范補(bǔ)貼制度。各級政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向公共交通傾斜。市、鎮(zhèn)兩級政府要分別建立公共交通發(fā)展專項資金，規(guī)范公交成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公共交通實行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。對公交企業(yè)的成本和費用進(jìn)行年度審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車，學(xué)生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，由市、鎮(zhèn)兩級財政分別給予專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（三）完善價格調(diào)控機(jī)制。建立油價運價聯(lián)動機(jī)制，緩解由燃油價格上漲給公共交通經(jīng)營者帶來的經(jīng)營壓力。兼顧企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地確定公共交通價格，充分發(fā)揮客運價格的導(dǎo)向和杠桿作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。各種公共交通方式之間要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高整個公共交通系統(tǒng)的運行效率。

（四）強(qiáng)化公交設(shè)施規(guī)劃和用地制度。以“公交優(yōu)先”理念統(tǒng)領(lǐng)城市交通規(guī)劃，做好對《*市域公共客運交通規(guī)劃》實施及滾動修編等方面的工作。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，確定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通戰(zhàn)略和目標(biāo)。近期形成以公共汽車為主、出租汽車為補(bǔ)充的公共客運體系；遠(yuǎn)期形成以常規(guī)公交為基礎(chǔ)、軌道交通和地面快速公交為主、出租汽車為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運體系。統(tǒng)籌規(guī)劃城市公共交通專用路網(wǎng)，組織開展公共交通場站設(shè)施專項用地規(guī)劃，科學(xué)論證需求規(guī)模。建立公交設(shè)施用地保障制度，優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施建設(shè)用地，《*市域公共客運交通規(guī)劃》確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供地。不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。

（五）健全法制保障體系。結(jié)合我市實際，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系。加快出臺《*市公共交通管理辦法》，為實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供法制保障。

（六）加大科研投入。加大對公共交通行業(yè)的科研投入，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合交通樞紐設(shè)計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等組織立項，加大科研力度。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果，滿足優(yōu)先發(fā)展公共交通的技術(shù)需要。公共交通營運企業(yè)要加大對企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運營組織水平。

（七）加強(qiáng)市場監(jiān)管。交通行政主管部門和公安等部門要加強(qiáng)對公共交通企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。要逐步推行等級服務(wù)評定制度，開展文明線路創(chuàng)建活動，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)。

（八）提高服務(wù)水平。公共交通企業(yè)要科學(xué)調(diào)度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客等候時間。要加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)條件差的車輛。要加強(qiáng)對公共交通場站、車輛、設(shè)施裝備等的維護(hù)保養(yǎng)，為群眾創(chuàng)造良好的乘車、候車環(huán)境。