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堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨的**精神的重要內(nèi)容，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措。抓好全民創(chuàng)業(yè)工作，對于增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮就業(yè)倍增效應(yīng)，加快省域副中心城市發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就鼓勵(lì)和扶持全民創(chuàng)業(yè)提出如下意見：

一、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

（一）扶持初始創(chuàng)業(yè)。凡我市以自主創(chuàng)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的科技人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人和農(nóng)村勞動(dòng)者等七類人員，從事初始型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的（國家限制的行業(yè)除外），均屬創(chuàng)業(yè)扶持對象，可享受《再就業(yè)優(yōu)惠證》中有關(guān)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營企業(yè)的，可將應(yīng)享受剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金一次性發(fā)給本人。對領(lǐng)取低保金創(chuàng)業(yè)、家庭人均收入達(dá)到或超過保障標(biāo)準(zhǔn)的人員，實(shí)行低保漸退制（即在保障期結(jié)束后，可繼續(xù)享受6個(gè)月的低保待遇）。

（二）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。支持高校、科研院所、企事業(yè)單位的科技人員，以各種形式在我市創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。市屬科研機(jī)構(gòu)、高校和事業(yè)單位科技人員離崗留職創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，允許其5年內(nèi)回原單位競爭上崗，并享有與連續(xù)工作的人員同等的福利待遇；5年后與原單位脫鉤的，按政策為其補(bǔ)辦相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)。

（三）抓好回歸創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。按照《中共**省委、**省人民政府關(guān)于大力實(shí)施回歸創(chuàng)業(yè)工程的意見》的要求，積極為回歸創(chuàng)業(yè)者提供用地、稅收、金融、財(cái)政、用工、維權(quán)等方面的幫扶，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。對從事種子、種苗產(chǎn)業(yè)或其他新品種生產(chǎn)的，提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖的，無償提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。

（四）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。政府設(shè)立的各類人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費(fèi)開放，不得以任何形式收取職業(yè)介紹費(fèi)、求職登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、入場費(fèi)等；政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)接續(xù)等方面提供服務(wù)，并免收兩年檔案托管費(fèi)。

（五）鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)業(yè)。凡符合條件提前退休的，可以提前晉升工資級別和級別工資檔次（計(jì)算到法定退休年齡）。把離崗創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)鍛煉干部的有效形式，允許機(jī)關(guān)工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)保留薪級，發(fā)基本工資,5年內(nèi)回單位工作的，比照機(jī)關(guān)同類人員由單位統(tǒng)籌安排崗位。辭去公職創(chuàng)業(yè)的，按工齡每滿1年發(fā)給本人1個(gè)月上年月平均工資（含津貼）的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性補(bǔ)助金，并按有關(guān)政策為其補(bǔ)辦相關(guān)保險(xiǎn)手續(xù)。

二、拓寬全民創(chuàng)業(yè)空間

（六）放寬注冊登記條件。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。企業(yè)申請登記涉及前置審批暫時(shí)無法提交審批文件、證件的，除涉及公共安全外，可核發(fā)籌建登記的營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營業(yè)執(zhí)照的變更。對大中專畢業(yè)生以及下崗失業(yè)人員、老弱病殘人員等弱勢群體申報(bào)個(gè)體工商戶登記，除經(jīng)營前置審批的事項(xiàng)外，實(shí)行6個(gè)月試營業(yè)；6個(gè)月后繼續(xù)經(jīng)營的，核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)商業(yè)用房可視為有效經(jīng)營場所，租房協(xié)議可作為有效的經(jīng)營場所使用憑證；提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明有困難的，可由兩名以上調(diào)查人員實(shí)地調(diào)查，經(jīng)核實(shí)后確定申辦者經(jīng)營場所。申辦企業(yè)時(shí)，可提交經(jīng)房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會(huì)等出具的使用證明進(jìn)行場所登記。允許經(jīng)過分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。凡符合安全和環(huán)保要求，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意后，允許以家庭住所為經(jīng)營場所。從事個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，首期出資額可為注冊資本總額的10%，首期實(shí)收資本最低可為3萬元；投資設(shè)立其他類型有限責(zé)任公司，允許在2年內(nèi)分期注入資本，首期注入資本放寬到注冊資本總額的20%。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、林權(quán)證及其它法律未禁止的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)為注冊資本金。創(chuàng)業(yè)主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號，凡依法申辦的企業(yè)、個(gè)體工商戶，均可冠市名，鼓勵(lì)并全程幫助各類主體申請冠省名和國家無行政區(qū)劃的企業(yè)名稱。

（七）打造創(chuàng)業(yè)平臺。市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)孵化園要全力支持創(chuàng)業(yè)者入園創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）要充分利用存量用地和閑置廠房等，因地制宜實(shí)施規(guī)劃、改造、再利用，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，充分整合利用工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等現(xiàn)有促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各類服務(wù)資源，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持民間資本投資興建科技創(chuàng)業(yè)園、回歸人才創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)園以及下崗職工創(chuàng)業(yè)和孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、婦女創(chuàng)業(yè)中心等創(chuàng)業(yè)平臺。各級政府要在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供支持和服務(wù)。加快規(guī)劃和建設(shè)各類特色鮮明、布局合理的商業(yè)街區(qū)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。對有合法產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營場所和證照、連續(xù)經(jīng)營兩年以上、年納稅額在5萬元以上的民營企業(yè)，可以設(shè)立集體戶口戶頭，其法定代表人（負(fù)責(zé)人）及其配偶、子女戶口可以遷入投資所在地；民營企業(yè)跨地區(qū)聘用高校畢業(yè)生，可憑聘用合同和單位購買的社會(huì)保險(xiǎn)證明辦理落戶手續(xù)。對到我市投資100萬元以上的創(chuàng)業(yè)人員，為其子女入學(xué)提供優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育服務(wù)。

三、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策

（八）建立健全擔(dān)保體系。市和縣（市、區(qū)）以工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為主體，通過財(cái)政注資、個(gè)人融資、企業(yè)參與等投入方式，組建和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，以市場運(yùn)作方式為創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)法人資本、民間個(gè)人資本和外商資本，按照國家法律和政策規(guī)定，設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級，合理確定放大擔(dān)保倍數(shù)，對A級以上信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)放大擔(dān)保貸款5倍以上。對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅。進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。初始創(chuàng)業(yè)者均可申請小額擔(dān)保貸款的扶持。創(chuàng)業(yè)者申請小額擔(dān)保貸款，辦理房產(chǎn)抵押手續(xù)時(shí)，免予評估，有關(guān)部門和單位的各種管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和證照費(fèi)一律免收。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司對農(nóng)民專業(yè)合作社的最低擔(dān)保額要降至10萬元。大力推廣信用聯(lián)社聯(lián)保貸款模式，引導(dǎo)農(nóng)戶、商戶加入行業(yè)協(xié)會(huì)獲得貸款支持。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)推廣林權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等金融新產(chǎn)品。

（九）加強(qiáng)金融支持。銀行監(jiān)管部門要積極支持地方商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，督促各商業(yè)銀行設(shè)立專門部門負(fù)責(zé)小企業(yè)貸款工作，加強(qiáng)小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)專項(xiàng)指導(dǎo)和分賬考核，增加中小企業(yè)貸款和授信額度，提高對中小企業(yè)的貸款比重。金融機(jī)構(gòu)對信用狀況良好的企業(yè)可發(fā)放信用貸款，對負(fù)債率低、產(chǎn)品技術(shù)含量高、有市場潛力、管理規(guī)范的企業(yè)適當(dāng)放寬對抵押或擔(dān)保的要求。鼓勵(lì)企業(yè)通過委托銀行的方式把多余資金放貸給需要資金的其它企業(yè)。鼓勵(lì)和支持銀團(tuán)聯(lián)合貸款、銀團(tuán)協(xié)議存款，最大限度地將存款轉(zhuǎn)化為我市的貸款，支持和協(xié)調(diào)銀行間貸款規(guī)?；ハ嗾{(diào)劑。鼓勵(lì)向外地銀行轉(zhuǎn)讓票據(jù)業(yè)務(wù)，并爭取總行回收票據(jù)，騰出貸款規(guī)模。積極爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性金融信貸支持，拓寬中小企業(yè)融資渠道。國有商業(yè)銀行要加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，設(shè)在縣域的金融分支機(jī)構(gòu)要將當(dāng)年新增存款（剔除繳存資金外）的80%左右用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行當(dāng)年新發(fā)放貸款要全部用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并逐年增加。加強(qiáng)農(nóng)戶小額信用貸款工作，加快村鎮(zhèn)銀行的組建步伐。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要積極籌辦小額貸款公司，多渠道緩解中小企業(yè)貸款難問題。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，疏通結(jié)算渠道，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。鼓勵(lì)、支持有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)面向社會(huì)發(fā)行債券、實(shí)行股權(quán)融資、項(xiàng)目融資。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、財(cái)務(wù)公司、抵押、典當(dāng)?shù)葯C(jī)構(gòu)。加大對自主創(chuàng)業(yè)人員的小額貸款支持，額度一般為5萬元左右，貸款期限一般為2年以內(nèi)，到期確需延長的可展期1次。對合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)的，可按人均不超過5萬元發(fā)放。對符合條件的科技型、節(jié)能環(huán)保型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，要提高貸款額度。對創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出、個(gè)人信用記錄優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)者實(shí)行授信制度，可發(fā)放100萬元以上的信用貸款。對符合貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可享受最高100萬元的小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策。具有市直公務(wù)員、全額撥款事業(yè)單位人員身份以及經(jīng)市小額貸款擔(dān)保中心認(rèn)定的效益較好的企業(yè)員工，可以為創(chuàng)業(yè)人員反擔(dān)保10萬元、3年以內(nèi)的短期貸款。

（十）實(shí)施財(cái)政扶持政策。設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和扶持初始創(chuàng)業(yè)過程中減免的行政事業(yè)性相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收的返還、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策落實(shí)。從**年起，市財(cái)政整合專項(xiàng)資金集中用于扶持中小企業(yè)成長、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等。

（十一）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對本意見第（一）條中列舉的七類創(chuàng)業(yè)人員從事初始型創(chuàng)業(yè)的，除可享受市政府招商引資相關(guān)稅收優(yōu)惠政策外，并對每戶每年以8000元為限額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免期限為3年。由個(gè)體工商戶新發(fā)展成為私營企業(yè)的，在2年過渡期內(nèi)，經(jīng)企業(yè)申請可實(shí)行核定稅收管理方式征稅。對從事銷售業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶月銷售額不足5000元、從事勞務(wù)月收入不足3000元的，免征增值稅。對繳納增值稅的出口企業(yè)，依法享受出口退免稅政策。對專門從事農(nóng)業(yè)排灌、植物保護(hù)以及家禽、牲畜、水生動(dòng)物配種和疾病防治的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，免征營業(yè)稅。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，增值稅一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品和向小規(guī)模納稅人購進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保節(jié)能節(jié)水及垃圾處理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、農(nóng)技推廣、安置“四殘”人員的企業(yè)，在所得稅和增值稅上給予優(yōu)惠。

（十二）扶持創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。對專利人獲得的發(fā)明專利及實(shí)用新型專利在本市推廣的，由同級政府全額補(bǔ)貼專利人3年內(nèi)按年繳納的專利年費(fèi)；企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。以高新技術(shù)成果向有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)出資入股的，其作價(jià)金額可占企業(yè)注冊資本的35%（另有約定的除外）。單位以職務(wù)技術(shù)成果出資設(shè)立科技型企業(yè)的，可將技術(shù)成果作價(jià)出資入股部分中20%至40%的股份獎(jiǎng)給技術(shù)成果的主要完成者和實(shí)施者?？萍既藛T個(gè)人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。年納稅額在200萬元以上的科技型企業(yè)的經(jīng)營者和技術(shù)骨干，年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到2萬元以上的，3年內(nèi)按個(gè)人所得稅當(dāng)年市、縣（市、區(qū)）所得的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的留學(xué)歸國人員和科技人員新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)予以重點(diǎn)支持，給予一定的資金補(bǔ)貼。對企業(yè)研究開發(fā)的屬高新技術(shù)范疇的新產(chǎn)品、新工藝，市政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（十三）加大用地協(xié)調(diào)力度。對創(chuàng)業(yè)者利用符合土地規(guī)劃的臨時(shí)加工場所用地辦理用地手續(xù)的，免收土地管理費(fèi)、耕地恢復(fù)保證金。對創(chuàng)業(yè)者使用自有國有土地使用權(quán)抵押貸款的，免收土地登記費(fèi)。允許通過遷村騰地、用地置換、宅基地?fù)Q房等方式盤活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地，騰出來的土地優(yōu)先用于創(chuàng)業(yè)。興辦規(guī)?；B(yǎng)殖場用地，凡不涉及建設(shè)永久性建筑的，視同農(nóng)業(yè)用地，使用完后依法恢復(fù)原狀。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，享受農(nóng)用電價(jià)。建設(shè)廉租廠房的，經(jīng)批準(zhǔn)可優(yōu)先獲得新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。

四、建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

（十四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)。各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)局要為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、市場動(dòng)態(tài)、技能培訓(xùn)、融資輔導(dǎo)、用工信息等創(chuàng)業(yè)服務(wù)以及個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，提供及時(shí)有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。鼓勵(lì)建立為各類創(chuàng)業(yè)主體服務(wù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)等自律性組織，加快發(fā)展法律服務(wù)、驗(yàn)資評估、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等各類創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對從事初始型創(chuàng)業(yè)的，行政服務(wù)中心免費(fèi)提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)等全方位、全過程投資手續(xù)代辦服務(wù)。

（十五）實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者可在市內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的“**省技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)”參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并享受“市創(chuàng)業(yè)專家咨詢委員會(huì)”的免費(fèi)咨詢指導(dǎo)及個(gè)性化服務(wù)，接受政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)及論證、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤等“一站式”服務(wù)；培訓(xùn)合格并成功創(chuàng)業(yè)的人員，可憑《創(chuàng)業(yè)結(jié)業(yè)證書》及《工商營業(yè)執(zhí)照》享受一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼[補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為市直1200元/人，縣（市）1000元/人]。

五、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（十六）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全市直部門“一個(gè)窗口對外”的審批工作機(jī)制。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、行政服務(wù)中心窗口等及時(shí)全面地向社會(huì)公布。加大行政事業(yè)性收費(fèi)的清理力度，對可通過市場機(jī)制運(yùn)作的有償服務(wù)項(xiàng)目，一律下放到社會(huì)中介組織，在行政審批中不得指定中介服務(wù)組織。

（十七）優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各有關(guān)部門和單位要轉(zhuǎn)變觀念，一切以發(fā)展為中心，支持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展壯大。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查，除食品藥品和危險(xiǎn)化學(xué)品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、政法機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)及上級安排的突擊性檢查等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)性事件，可先檢查后備案外，其它檢查必須事先報(bào)市政府審批。不得隨意以檢查、收費(fèi)、罰款等理由約見企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人。慎重對涉案企業(yè)使用查封、扣押、凍結(jié)等限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制性措施。對市場主體或企業(yè)財(cái)產(chǎn)慎用偵查強(qiáng)制措施。未經(jīng)法定程序不得凍結(jié)、沒收企業(yè)及個(gè)體工商戶的合法財(cái)產(chǎn)，不得查封經(jīng)營場所。切實(shí)規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，實(shí)行違規(guī)違法預(yù)警提示制度，及時(shí)告知?jiǎng)?chuàng)業(yè)主體可能或已經(jīng)發(fā)生的輕微違規(guī)違法行為及法律責(zé)任，提醒其主動(dòng)改正，做到“首過不罰，首罰從輕，送法上門，幫扶為主”。嚴(yán)厲打擊危及投資人及其合法財(cái)產(chǎn)安全的行為，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)犯罪案件多發(fā)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，及時(shí)偵辦黑惡勢力欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等妨礙企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的案件，維護(hù)健康有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序，依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

（十八）抓好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)措施的落實(shí)。市紀(jì)委、監(jiān)察局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室、創(chuàng)業(yè)服務(wù)局等部門要密切配合，監(jiān)督檢查各部門落實(shí)支持鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)政策措施的情況，及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的投訴。對效率低下、服務(wù)質(zhì)量差以及“吃拿卡要”、濫用自由裁量權(quán)等行為的公職人員，一經(jīng)查實(shí)，要在全市通報(bào)批評、嚴(yán)肅處理。要把鼓勵(lì)和支持全民創(chuàng)業(yè)措施的落實(shí)情況列入市委、市政府對各縣（市）區(qū)和市直部門的目標(biāo)考核內(nèi)容。

（十九）營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體要開辟公益性專版（欄），開展創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵評比和宣傳表彰活動(dòng)，尤其要注重對初始創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)辦個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)者的宣傳表彰。加大創(chuàng)業(yè)文化、事跡、法律法規(guī)、政策信息等宣傳力度，促進(jìn)全市上下解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除官本位意識和安于現(xiàn)狀、小富即安等心態(tài)，倡導(dǎo)敢闖敢試、迎難而上、銳意進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神，努力在全市形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的新風(fēng)尚，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為全市上下的共同追求。要推薦更多的個(gè)體工商戶、初次創(chuàng)業(yè)者成為人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范等，讓他們有更多的機(jī)會(huì)參政議政，得到社會(huì)各界的理解和尊重。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查考核。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，全面統(tǒng)籌全民創(chuàng)業(yè)的政策制定、組織協(xié)調(diào)以及檢查督促和考核工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要把促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，落實(shí)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗(yàn)典型，切實(shí)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。市直各有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本意見精神，制定促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真履行職責(zé)，提高效率，主動(dòng)服務(wù)，共同推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。