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為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，保證建設(shè)項(xiàng)目交易、土地交易、國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各項(xiàng)交易活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行，營(yíng)造規(guī)范有序、誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作“依法行政、長(zhǎng)效管理”的工作目標(biāo)，從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全規(guī)范有形建設(shè)市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[*)21號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)和周口市紀(jì)委要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市

招投標(biāo)監(jiān)督管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、同志“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省市有關(guān)文件精神，充分體現(xiàn)“政府主辦、中心服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)督”的要求，緊緊圍繞“依法行政、長(zhǎng)效管理”的工作目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理體制的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(二)基本原則。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制，為確保我市有形市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、有序，必須遵循以下原則：

1．依法招標(biāo)原則。凡達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療設(shè)備的采購(gòu)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌，國(guó)有(集體)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府采購(gòu)等，必須依法進(jìn)行招標(biāo)。

2．統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)原則。即與招投標(biāo)相關(guān)的監(jiān)管、中介、交易服務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一在招投標(biāo)中心進(jìn)行，相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管、行政主管部門進(jìn)場(chǎng)行使各自職能；招標(biāo)信息、中標(biāo)公告統(tǒng)一在指定媒體和現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)；相關(guān)的收費(fèi)統(tǒng)一在招投標(biāo)中心統(tǒng)一結(jié)算；各行業(yè)的評(píng)標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一在市招投標(biāo)中心分類管理和備案；實(shí)觀專家資源和信息資源共享。

3．管辦分離原則。分離招投標(biāo)監(jiān)督管理職能與招投標(biāo)服務(wù)職能，使招投標(biāo)有形市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門徹底脫鉤，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。

4．規(guī)則主導(dǎo)原則。即與招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員(中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、招投標(biāo)中心和招投標(biāo)管理委員會(huì)工作人員和其它利益關(guān)系人)嚴(yán)格履行有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定；與招投標(biāo)相關(guān)的各環(huán)節(jié)(招標(biāo)申請(qǐng)、信息、投標(biāo)報(bào)名、資格認(rèn)定以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽約等)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)則和程序。

二、建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，理順關(guān)系

1．成立*市招投標(biāo)管理委員會(huì)及其辦公室。具體負(fù)責(zé)對(duì)各類招投標(biāo)交易活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位進(jìn)場(chǎng)交易。

2.成立*市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)及其辦公室。主要職責(zé)是：對(duì)各項(xiàng)目招投標(biāo)單位貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行監(jiān)督和檢查；制定或參與制定我市建設(shè)項(xiàng)目交易、土地交易、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等相關(guān)管理辦法；對(duì)項(xiàng)目交易活動(dòng)及其當(dāng)事人進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督和場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外全方位的監(jiān)督；受理投訴并會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理我市招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

3．成立*市招投標(biāo)中心。主要職責(zé)是：建立健全招投標(biāo)檔案和計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)；建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)單位的信譽(yù)信息、業(yè)績(jī)信息，切實(shí)為業(yè)主提供必不可少的、有助于項(xiàng)目建設(shè)的商務(wù)信息和技術(shù)信息，逐步建立現(xiàn)代化、信息化等高效、完備的網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；制定和完善招標(biāo)工作制度及交易規(guī)程，指導(dǎo)交易各方按照中心運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行活動(dòng)；為招投標(biāo)管理與監(jiān)督部門、中介機(jī)構(gòu)及招投標(biāo)當(dāng)事人提供各類相關(guān)服務(wù)，為招標(biāo)人信息，公示定標(biāo)結(jié)果。招投標(biāo)中心的日常管理由機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心代管，按規(guī)定收取的費(fèi)用實(shí)行“收支兩條線”管理。

市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)、管理委員會(huì)和市招投標(biāo)中心成立后，法律賦予各行業(yè)行政主管部門的職能不變，但必須在招投標(biāo)中心內(nèi)行使職權(quán)。市招投標(biāo)管理委員會(huì)主要履行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)依法對(duì)各行業(yè)招投標(biāo)辦公室履行職責(zé)情況進(jìn)行再監(jiān)督。市招投標(biāo)中心主要履行服務(wù)職能。中介機(jī)構(gòu)徹底與有關(guān)行政主管部門脫鉤，全面推向市場(chǎng)，并進(jìn)入招投標(biāo)中心接受監(jiān)督。

三、監(jiān)督范圍及操作程序

(一)監(jiān)督范圍

1．政府或集體出資的單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上(含20萬(wàn)元)的房屋、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)用基本建設(shè)、附屬工程、裝飾工程項(xiàng)目等，以及其它資金投入涉及公共安全和公共利益的項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目等。

2．經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、法院判決、銀行抵押所涉及的土地交易。

3．政府集中采購(gòu)的貨物、設(shè)備和服務(wù)項(xiàng)目。

4．國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國(guó)有資源和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，以及法院判決、銀行抵押涉及的原國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目、10萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目由單位自行組織，但造價(jià)必須經(jīng)職能部門嚴(yán)格審核，不得以任何理由分解項(xiàng)目，并在市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室備案，接受市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室的監(jiān)督。全市所有使用專項(xiàng)資金的項(xiàng)目業(yè)主是同級(jí)政府，而不是行政主管部門，行政主管部門主要是受市政府委托履行監(jiān)管職能。

(二)監(jiān)督管理程序

1．市招投標(biāo)中心是我市唯一的招投標(biāo)交易場(chǎng)所，所有市委、市政府規(guī)定的招投標(biāo)監(jiān)督管理范圍內(nèi)的項(xiàng)目都必須統(tǒng)一進(jìn)入招投標(biāo)中心，按規(guī)定的程序開(kāi)展交易活動(dòng)，嚴(yán)禁任何形式的場(chǎng)外交易。

2．招標(biāo)人招標(biāo)前必須事先填寫《項(xiàng)目情況告知書(shū)》告知市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室；項(xiàng)目相關(guān)的不涉密資料全套報(bào)市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室備案。

3．市招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)公告等。

4．招標(biāo)交易活動(dòng)所需要的專家，必須在市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室的監(jiān)督下，通過(guò)隨機(jī)抽取的辦法產(chǎn)生。經(jīng)招標(biāo)人、監(jiān)督人簽字確認(rèn)后，由專人負(fù)責(zé)通知。

5.招標(biāo)活動(dòng)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)必須在市招投標(biāo)中心進(jìn)行。行業(yè)主管部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的再監(jiān)督，重要環(huán)節(jié)實(shí)行全程實(shí)時(shí)錄像，并作為資料專人專項(xiàng)專柜保管。

6．進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，其綜合服務(wù)費(fèi)用按物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為的發(fā)生。

招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室在監(jiān)督過(guò)程中，若發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)存在違法違規(guī)的行為應(yīng)及時(shí)制止、糾正；對(duì)可能影響交易結(jié)果或已經(jīng)影響交易結(jié)果的，有權(quán)要求取消或暫停交易，督促有關(guān)單位整改；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易，逃避監(jiān)督，或拒不接受招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室監(jiān)督管理的，按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、幾點(diǎn)要求

1．各行業(yè)、各部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)，依法組織好各類招投標(biāo)活動(dòng)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)，擾亂正常的招投標(biāo)秩序。

2．各單位、各部門要站在優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和從源頭上預(yù)防腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的重大意義，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)作，確保市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)落到實(shí)處。

3．營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取消業(yè)主推薦權(quán)和入圍限制數(shù)。在招投標(biāo)活動(dòng)中，所有投標(biāo)人地位平等，嚴(yán)禁歧視和排斥外地客商。

4-市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定并出臺(tái)招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

5．市招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室要對(duì)中標(biāo)后的項(xiàng)目實(shí)施情況及資金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,跟蹤問(wèn)效。

6．自本文下發(fā)之日起，原城建、土地、水務(wù)、公用事業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生等單位自行組織的招投標(biāo)活動(dòng)，一律停止。