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一、大力提高依法行政的意識和能力

㈠加強依法行政重要而緊迫。堅持依法行政，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是維護人民群眾根本利益的必然要求，是提高行政效能的根本途徑。國務(wù)院和省政府對市縣政府進一步加強依法行政提出了明確的、更高的要求。我市當(dāng)前依法行政存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)亟待解決和加強。

㈡健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市長辦公會議每季度不少于一次集體學(xué)習(xí)重要及新公布的有關(guān)法律、法規(guī)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人主講。鎮(zhèn)（辦、區(qū)）（以下簡稱鎮(zhèn)）政府及市政府職能部門要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。市政府法制辦具體組織實施市長辦公會議集體學(xué)法并對各鎮(zhèn)及市政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法進行督查。

㈢強化依法行政知識的培訓(xùn)和考查。建立全市行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)檔案，自**年開始，三年內(nèi)將全市行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，每年培訓(xùn)650人左右。新增公務(wù)員上崗前必須參加市政府法制辦組織的依法行政知識考試，未通過考試的不得辦理進入手續(xù)。

二、完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序

㈣建立重大行政決策事項名錄。市、鎮(zhèn)政府及市政府職能部門每年初研究制定當(dāng)年重大行政決策事項，建立重大行政決策事項名錄。市政府重大決策事項具體包括：編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃；編制財政預(yù)算、重大財政資金安排；制定或調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；研究政府重大投資項目和重大國有資產(chǎn)處置；制定土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、文化衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)境保護、住房保障、城市建設(shè)等方面的重大政策措施；制定或調(diào)整政府定價的重要商品、服務(wù)價格；制定行政管理體制改革的重大措施；需要政府決策的其他重大事項。鎮(zhèn)政府及市政府職能部門重大決策范圍根據(jù)其職能和決策事項的性質(zhì)、重要程度及影響進行合理確定。

㈤完善重大行政決策機制。

1、推行重大決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及收費、規(guī)劃、環(huán)保、公共安全等涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。遵守聽證規(guī)則，規(guī)范聽證程序。合理遴選聽證代表，向社會公布聽證代表名單。聽證舉行7日前，告知聽證代表舉行聽證的時間、地點、擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證一律公開舉行。吸收采納聽證中提出的合理意見和建議。

2、執(zhí)行重大行政決策合法性審查制度。市政府重大行政決策的合法性審查執(zhí)行“三個一律”規(guī)定，即所有市長辦公會、市長碰頭會法制辦一律參加，所有重要招商合同、優(yōu)惠政策一律由法制辦把關(guān)，所有政府規(guī)范性文件出臺一律經(jīng)法制辦審查。市政府職能部門的重大行政決策須報備案審查，合法性審查后形成審查報告。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

3、堅持重大行政決策集體決定制度。重大行政決策在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。集體決策形成會議紀(jì)要并存檔。

4、推行重大行政決策實施情況后評價制度。重大行政決策實施滿1年后，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。實施情況后評價須形成后評價報告。市政府部門的重大決策后評價報告須向市政府法制辦備案。

㈥規(guī)范重大行政決策程序。除突發(fā)事件適用規(guī)定的決策程序外，其他重大行政決策程序按照以下步驟進行：方案研究→組織聽證→合法性審查→集體決策→后評價。每一決策階段都要專題記錄。

㈦完善法律顧問和專家咨詢制度。市政府聘請3-4名專業(yè)律師為法律顧問。法律顧問在市政府法制辦的組織下，為市政府重大行政決策、行政訴訟、行政復(fù)議、重大行政糾紛調(diào)處等提供法律意見書，為市政府部門的重大涉法事項提供法律援助。鎮(zhèn)政府及市政府職能部門建立相應(yīng)的法律顧問制度。市政府聘請各類專家組成政府專家咨詢委員會。專家咨詢委員會對涉及全市發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題和提交的重大項目、擬定的重大決策進行論證，為市政府決策提供咨詢。

三、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

㈧建立規(guī)范性文件清理制度。執(zhí)行規(guī)范性文件清理周期的規(guī)定。一般情況下，每隔2年對規(guī)范性文件進行一次清理。對現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。清理工作結(jié)束后，通過政府網(wǎng)站向社會公布廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

㈨完善規(guī)范性文件制定及監(jiān)督管理制度。

1、執(zhí)行規(guī)范性文件制發(fā)程序及權(quán)限。嚴(yán)格遵守制定規(guī)范性文件的法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，必須向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

2、執(zhí)行規(guī)范性文件事前審查制度。市政府制定的規(guī)范性文件前須經(jīng)市政府法制辦進行合法性審查。鎮(zhèn)政府和市政府部門制定的規(guī)范性文件前，須報市政府法制辦進行事前合法性審查。未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得。

3、落實規(guī)范性文件備案制度。市政府規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，報**市政府法制辦備案；鎮(zhèn)政府和市政府部門規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，報市政府法制辦備案。市政府法制辦自收文之日起60日內(nèi)對報備的規(guī)范性文件進行嚴(yán)格審查。發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，通知制定機關(guān)在60日內(nèi)自行修改或撤銷。在規(guī)定期限內(nèi)未修改或撤銷的，由市政府作出決定予以撤銷。

4、建立規(guī)范性文件有效期制度。自**年1月1日開始，制定的規(guī)范性文件都必須明確有效期。有效期最長不得超過5年。沒有明確有效期的，有效期為2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)過評估或修訂后，按照制定規(guī)范性文件的相關(guān)程序重新公布實施。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

㈩堅持嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

1、嚴(yán)格執(zhí)行對各類企業(yè)的行政檢查、行政處罰的相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法部門對各類企業(yè)實施行政檢查、行政處罰前，須報經(jīng)市行政服務(wù)中心審批。同時，行政執(zhí)法部門對各類企業(yè)作出行政處罰決定的、對其他行政相對人作出重大行政處罰決定的，須在處罰決定送達之日起15日內(nèi)報市政府法制辦備案。

2、設(shè)置行政處罰最低限。行政執(zhí)法部門實施行政處罰必須遵循教育為主的原則，以糾正違法行為為目的，正確行使自由裁量權(quán)，適當(dāng)實施行政處罰。設(shè)置行政處罰最低限，安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護領(lǐng)域的行政處罰嚴(yán)格實施，低限以外的行政處罰執(zhí)行備案制度。

(十一)加強行政執(zhí)法主體資格合法性審查工作。

1、加強執(zhí)法資格認(rèn)定工作。符合法定條件、經(jīng)審查合格的行政執(zhí)法主體，由市政府法制辦予以登記并向社會公告。凡未經(jīng)公告的，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。擬上崗執(zhí)法人員經(jīng)考試合格的，授予行政執(zhí)法資格，辦理行政執(zhí)法證件，準(zhǔn)予上崗從事行政執(zhí)法工作。使用國務(wù)院部委制發(fā)的行政執(zhí)法證件，須到市政府法制辦備案。實行行政執(zhí)法證年檢制度。嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)。行政執(zhí)法機關(guān)聘請的協(xié)警員、協(xié)查員、協(xié)管員、監(jiān)督員等均不得直接從事與行政執(zhí)法有關(guān)的調(diào)查、取證、處理等工作。對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

2、落實相對集中城市管理行政處罰權(quán)的規(guī)定。城市管理行政處罰權(quán)相對集中后，相關(guān)部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法局集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的處罰決定一律無效。

3、強化社會公示工作。政府有關(guān)部門須將負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、處罰和強制措施的種類、執(zhí)法程序；辦理行政許可事項的范圍、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本；行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費對象以及行政機關(guān)所作的服務(wù)承諾、行政管理相對人投訴渠道、方式和過錯責(zé)任追究的方式等，在辦公場所顯著位置進行公示，方便群眾辦事和監(jiān)督。市政府法制辦會同市編辦、市效能辦等部門將以上須公示的內(nèi)容進行清理匯總，經(jīng)審查后在政府網(wǎng)站公布。

(十二)嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。杜絕以收費、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費的做法。行政事業(yè)性收費、罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。

五、完善監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督

(十三)加強社會監(jiān)督及信息公開工作。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門須自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。對各方面反映的問題指定專人具體負(fù)責(zé)，及時調(diào)查，依法處理；對社會影響較大的問題，及時將處理結(jié)果向社會公布。嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息。

(十四)加強行政復(fù)議工作。落實行政復(fù)議首長負(fù)責(zé)制。暢通行政復(fù)議渠道，有案必受。依法公正作出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。鎮(zhèn)政府及市政府部門的具體行政行為導(dǎo)致市政府成為行政復(fù)議被申請人的，作出該具體行政行為的鎮(zhèn)政府及市政府部門必須在市政府法制辦的協(xié)調(diào)下，切實做好行政復(fù)議工作。

(十五)加強行政訴訟工作。杜絕“三不”（不出庭應(yīng)訴舉證、不繳納訴訟費、不執(zhí)行生效判決）行政訴訟案件。以鎮(zhèn)政府和市政府部門為被告的行政訴訟案件，行政首長出庭應(yīng)訴，確因特殊事由無法出庭的，必須委托分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；重大復(fù)雜行政訴訟、集團行政訴訟案件，行政首長必須出庭應(yīng)訴。全面履行人民法院的生效判決和裁定，不得無故拖延或拒絕履行。市政府法制辦商市法院每年選擇1起以上典型行政審判案件，組織鎮(zhèn)政府及市政府相關(guān)部門的行政首長、行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人到庭旁聽，總結(jié)行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓(xùn)。鎮(zhèn)政府及市政府部門的具體行政行為導(dǎo)致市政府成為被告的，作出該具體行政行為的鎮(zhèn)政府及市政府部門必須在市政府法制辦的協(xié)調(diào)下，切實做好行政應(yīng)訴工作。

(十六)規(guī)范行政賠償工作。以市政府作為賠償義務(wù)機關(guān)的行政賠償事務(wù)，由市政府法制辦嚴(yán)格依法依規(guī)辦理；以鎮(zhèn)政府和市政府部門作為賠償義務(wù)機關(guān)的行政賠償事務(wù)，辦理結(jié)果須向市政府法制辦書面報備。

(十七)積極辦理民事糾紛案件。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門應(yīng)積極辦理所涉民事糾紛案件。各鎮(zhèn)及市政府部門的重大民事糾紛案件，辦理結(jié)果須向市政府法制辦書面報備。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任追究

(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、鎮(zhèn)政府及市政府部門的行政主要負(fù)責(zé)人為本地、本部門依法行政第一責(zé)任人，要加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。尚未建立法制工作機構(gòu)的鎮(zhèn)政府及市政府部門，**年年內(nèi)須建立法制工作機構(gòu)（內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整職能，不另增加編制），選派德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹康椒ㄖ茩C構(gòu)工作。繼續(xù)將依法行政工作作為鎮(zhèn)政府及市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，切實推進全市依法行政工作。

(十九)落實依法行政報告制度。鎮(zhèn)政府和市政府部門每年年底須向市政府書面報告依法行政工作情況。

(二十)加大依法行政責(zé)任追究力度。

1、對履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、對鎮(zhèn)政府及市政府部門的具體行政行為導(dǎo)致市政府成為行政復(fù)議被申請人且具體行政行為被撤銷（或變更）、具體行政行為導(dǎo)致市政府成為行政訴訟被告且被人民法院判決敗訴的，嚴(yán)肅追究作出該具體行政行為的鎮(zhèn)政府及市政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、對不履行行政復(fù)議、行政訴訟、行政涉法糾紛調(diào)處職責(zé)的責(zé)任機關(guān)及責(zé)任人員，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

4、對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、對不依法實施行政許可、行政征收征用、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政強制、違法增加行政相對人義務(wù)及拒絕或延遲履行法定保護職責(zé)、應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證、應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未告知等執(zhí)法違法行為的責(zé)任機關(guān)及其責(zé)任人員，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

6、對下達或者變相下達罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。