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各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，以防止和減少事故為目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化安全監(jiān)管，構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效、管理科學(xué)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全長效監(jiān)管新體系。

總體目標(biāo)。從*年起三年內(nèi)，通過不懈努力，基本形成危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局合理、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，安全裝備和防護(hù)設(shè)施水平較高、應(yīng)急救援體系完善的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品責(zé)任事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)年零增長，力爭(zhēng)不發(fā)生較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故。

二、明確職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號(hào)）,明確各部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé):

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)設(shè)立及其改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器(包括用于運(yùn)輸工具的槽罐)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的定點(diǎn)和審查；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證發(fā)放；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品登記；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

市公安局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品的公共安全管理；負(fù)責(zé)發(fā)放劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證；負(fù)責(zé)審查核發(fā)劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)發(fā)放危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)許可證；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

市交通局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸經(jīng)營單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運(yùn)人員的資質(zhì)認(rèn)定；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)調(diào)大危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件;負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記；負(fù)責(zé)前述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)存在職業(yè)病危害的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)審核、職業(yè)病危害防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審定和監(jiān)督管理；依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所涉危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用及醫(yī)療廢物處置活動(dòng)）進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故傷亡人員的醫(yī)療救護(hù)工作；依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況和職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

市工商局依據(jù)行政許可部門的批準(zhǔn)、許可文件,負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位的營業(yè)執(zhí)照，并監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案管理，將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目的管理程序，對(duì)未進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理有關(guān)行政許可手續(xù)；負(fù)責(zé)制定危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市技術(shù)監(jiān)督局、市經(jīng)委負(fù)責(zé)全市經(jīng)委系統(tǒng)危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管工作，并直接監(jiān)管安徽昊源化工集團(tuán)有限公司、安徽種子酒總廠。負(fù)責(zé)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的危險(xiǎn)化學(xué)品落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品依法實(shí)施淘汰。

市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局,出具建設(shè)項(xiàng)目選址意見。在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃中,按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則,安排用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域；負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全防護(hù)距離內(nèi)有關(guān)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃。

市建委負(fù)責(zé)對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工等單位的資質(zhì)審核以及設(shè)計(jì)、施工工程安全的監(jiān)督管理。

市國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)取得安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審批。

市商務(wù)辦負(fù)責(zé)成品油倉儲(chǔ)、零售經(jīng)營的初審，牽頭組織開展成品油市場(chǎng)的專項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)城區(qū)、國省道、縣鄉(xiāng)道、內(nèi)河加油站點(diǎn)（不含高速公路服務(wù)區(qū)和水上服務(wù)區(qū)加油站）的規(guī)劃許可，加強(qiáng)對(duì)成品油零售企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營，并直接監(jiān)管中石化阜陽市分公司、中石油阜陽市分公司。

市農(nóng)委負(fù)責(zé)對(duì)屬于危險(xiǎn)化學(xué)品的農(nóng)藥(含殺鼠劑)進(jìn)行登記，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，并直接監(jiān)管安徽阜陽禾豐農(nóng)藥廠。

市氣象局負(fù)責(zé)對(duì)易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防雷裝置的設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收及監(jiān)督管理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

市郵政局負(fù)責(zé)郵寄危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督檢查。

各部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，建立部門間溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，研究分析存在的問題，采取有效措施，進(jìn)行綜合治理。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格按照與市政府簽訂的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的要求，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個(gè)基層單位。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步明確一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全主體責(zé)任，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任制、安全管理制度和有關(guān)安全操作規(guī)程，掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的安全特性，保證必要的安全投入，落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，確保安全生產(chǎn)。

三、標(biāo)本兼治，夯實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）準(zhǔn)入和退出制度。各地要對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（項(xiàng)目）的選址必須符合國家和地方的總體規(guī)劃要求，堅(jiān)決制止不符合總體規(guī)劃要求、安全防護(hù)間距不符合規(guī)范要求、危及安全生產(chǎn)的低水平重復(fù)項(xiàng)目或落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)施（設(shè)備）的進(jìn)入。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術(shù)落后、安全保障條件差的工藝和設(shè)備，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)園區(qū)的規(guī)劃和安全科學(xué)論證。實(shí)施園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)，要在*年底前完成《園區(qū)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》和《園區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案》的編制工作，并落實(shí)相應(yīng)安全措施和設(shè)施；新設(shè)立的化工園區(qū)必須進(jìn)行安全規(guī)劃論證，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)與安全、環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品使用領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，從構(gòu)成重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)物質(zhì)和劇毒化學(xué)品的使用入手，積極探索行之有效的監(jiān)管辦法。堅(jiān)持寓監(jiān)督管理于服務(wù)之中，督促和幫助企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，改善和提高安全生產(chǎn)條件。

（四）認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建或擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。凡新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目必須按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局8號(hào)令），嚴(yán)格履行安全審查手續(xù)。

（五）積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。自*年起，用兩年左右時(shí)間，完成全市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。以標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、幫助和促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立自我約束和自我完善的安全管理長效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，消除事故隱患，促使所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位成為安全型企業(yè)。

（六）著力提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)。各地和各有關(guān)部門應(yīng)督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位相關(guān)人員必須依法接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識(shí)技能，并經(jīng)相關(guān)部門考核合格，持證上崗。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，防止危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故發(fā)生

（一）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)政府、市政府有監(jiān)管職責(zé)部門要根據(jù)本地、本部門實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有部署地開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須督促企業(yè)落實(shí)整改措施和責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改；對(duì)嚴(yán)重事故隱患，要采取果斷措施，立即責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，直至關(guān)閉。各地要建立危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患監(jiān)管長效機(jī)制，對(duì)隱患情況實(shí)行登記管理，及時(shí)跟蹤監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患企業(yè)整改情況。

（二）確保按期完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全生產(chǎn)條件危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的搬遷和關(guān)閉工作。對(duì)列入搬遷或關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要在*年年底前全部完成搬遷或關(guān)閉工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)安全許可證制度。各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，全面實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營活動(dòng)行政許可工作，加強(qiáng)對(duì)已取證企業(yè)的監(jiān)督檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有關(guān)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)、不持證上崗的，存在違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”情況的，未按國家有關(guān)規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)的，以及其它不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)相關(guān)許可證件。嚴(yán)厲打擊無證從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的非法行為。

（四）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管工作。各地各相關(guān)部門應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)液氯、氟化氫、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定；加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品收發(fā)貨企業(yè)裝載卸載環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立、完善收發(fā)貨和裝載卸載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度；按照國家規(guī)范要求建立統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其車載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車輛實(shí)施全程監(jiān)控。嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸車輛無營運(yùn)證件和運(yùn)輸專業(yè)人員無相應(yīng)資格證書、運(yùn)輸車輛超載、普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或危險(xiǎn)化學(xué)品偽裝成普通貨物運(yùn)輸?shù)倪`法行為。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品事故狀態(tài)下的“清凈下水”工作，落實(shí)環(huán)境應(yīng)急處理設(shè)施及預(yù)防措施。各地要認(rèn)真吸取吉林石化公司雙苯廠爆炸事故引發(fā)環(huán)境污染事件教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)化工企業(yè)尤其是江河沿岸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的壓（倒）罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤設(shè)施，泄漏物料和消防用水流向?qū)希ü艿溃┘笆占幚碓O(shè)施等各項(xiàng)防范措施。

（六）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度，及時(shí)跟蹤掌握重大危險(xiǎn)源變化情況，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的分級(jí)監(jiān)管。*年底前，完成重大危險(xiǎn)源普查、辯識(shí)和全市危險(xiǎn)化學(xué)品信息交換（查詢）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)工作，形成全市重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。各縣、市、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要制定切實(shí)可行的危險(xiǎn)化學(xué)品各類突發(fā)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。要依托大企業(yè)和骨干企業(yè)，立足本地，盡快建立本區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，做到快速反應(yīng)、就近救援，最大限度地減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。