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各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對我市經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的作用。但中小企業(yè)融資工作面臨難度大、成本高等問題，各縣（市）區(qū)政府和各有關部門要引起高度重視，加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極爭取金融機構(gòu)加大對服務業(yè)、進入成長期的科技創(chuàng)新企業(yè)、能耗和環(huán)保達標的制造業(yè)等各類中小企業(yè)的信貸支持，共同營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。根據(jù)省政府《關于進一步支持中小企業(yè)融資的若干意見》（閩政文[*]401號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、鼓勵金融創(chuàng)新，推進融資多元化

1、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵各金融機構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點積極開發(fā)“量身定做”的新貸款品種，滿足不同企業(yè)融資需求。一是鼓勵開展和推廣動產(chǎn)質(zhì)押、應收賬款融資、存貨質(zhì)押等業(yè)務。二是鼓勵開發(fā)商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等權(quán)益類質(zhì)押貸款。三是鼓勵推出以個人為貸款主體的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，滿足個體經(jīng)營者和私營業(yè)主的融資要求。（人行*中心支行、省銀監(jiān)局牽頭，市經(jīng)委、市財政局、市房地產(chǎn)交易中心等配合）

2、創(chuàng)新貸款方式。一是鼓勵金融機構(gòu)提高對中小企業(yè)的辦貸速度，對能提供有效抵（質(zhì)）押擔保的企業(yè)減少辦貸程序，簡化授信流程。二是鼓勵金融機構(gòu)實行貸款、銀行承兌匯票、貼現(xiàn)等多種貸款方式或多種貸款方式組合，擴大中小企業(yè)獲取資金的方式。三是根據(jù)中小企業(yè)信用等級和資產(chǎn)情況，鼓勵金融機構(gòu)靈活采用保證、抵押、質(zhì)押等擔保方式或多種擔保方式組合發(fā)放貸款，符合條件優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)可采用信用方式。四是在抵押不足的情況下，積極探索以保證方式為主發(fā)放貸款。積極探索中小企業(yè)法定代表人或股東個人資產(chǎn)連帶責任擔保，經(jīng)營業(yè)主聯(lián)戶擔保等新型保證方式。（人行*中心支行、省銀監(jiān)局牽頭，市經(jīng)委、市財政局、市房地產(chǎn)交易中心等配合）

3、創(chuàng)新融資工具。一是充分利用國家發(fā)改委推出的中小企業(yè)捆綁式發(fā)債試點政策，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券。二是鼓勵中小企業(yè)運用融資租賃、信托產(chǎn)品、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等金融工具滿足融資需求，降低融資成本。三是充分利用大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，鼓勵和支持為其配套的中小企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票。四是推動中小企業(yè)通過票據(jù)轉(zhuǎn)讓、票據(jù)貼現(xiàn)、票據(jù)質(zhì)押貸款融資。（人行*中心支行、省銀監(jiān)局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市財政局、市科技局、市高新區(qū)管委會、青口投資區(qū)管委會等配合）

4、推進上市融資。認真落實市政府《關于加快推進企業(yè)上市的意見》（榕政綜[*]281號），加強對中小企業(yè)股份制改造和上市輔導，積極培育優(yōu)質(zhì)和成長性好的中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等通過資本市場上市融資。重點培育一批年盈利500—1000萬元以上，有產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及潛力大、有希望在創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)。同時，在后備企業(yè)中改制一批，向證監(jiān)會提出申請上市一批，形成重點后備一批、改制一批、申請一批、滾動發(fā)展一批的態(tài)勢，力爭3年內(nèi)有15家左右中小企業(yè)實現(xiàn)上市融資。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市科技局等配合）

5、拓寬融資渠道。積極吸引國內(nèi)有實力的股份制銀行、外資銀行和其它金融機構(gòu)在我市設立分支機構(gòu)，以增加中小企業(yè)貸款融資的資金供給。鼓勵國外和省外的租賃融資機構(gòu)到我市設立分支機構(gòu)，加強商業(yè)銀行與國內(nèi)設備生產(chǎn)和經(jīng)銷部門合作，對中小企業(yè)開展設備融資租賃業(yè)務，解決中小企業(yè)設備陳舊、更新困難的問題。充分發(fā)揮典當行在中小企業(yè)融資中的快捷優(yōu)勢，加強對典當行業(yè)的監(jiān)管，在規(guī)范行業(yè)行為的基礎上，發(fā)展對中小企業(yè)的小額融資服務業(yè)務。（人行*中心支行、省銀監(jiān)局、市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市貿(mào)發(fā)局等配合）

6、積極引導和鼓勵民間融資，實現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化。鼓勵中小企業(yè)通過合伙制、股份合作制等方式進行股權(quán)融資，或通過委托貸款等方式解決資金困難。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市財政局等配合）

7、建立中小企業(yè)發(fā)展資金。建立中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、服務體系建設、信用擔保風險補償?shù)戎С?。有條件的縣（市）也要建立中小企業(yè)發(fā)展資金，在財政預算中編列中小企業(yè)發(fā)展基金科目。當前要重點抓好“*市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”設立和啟動工作，滿足高科技中小企業(yè)投資需要。（市經(jīng)委、市財政局、市科技局牽頭）

8、培育引進風險投資。抓住國家設立創(chuàng)業(yè)板市場的機遇，充分發(fā)揮政府對風險投資的導向作用，積極引導促進風險投資資金設立，加大對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵我市民間資本以規(guī)范的股份制形式組建新的風險投資機構(gòu)，積極參與中小企業(yè)特別是高科技企業(yè)的風險投資。（市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市高新區(qū)管委會等配合）

二、加強信用管理，提高信用水平

1、加強對中小企業(yè)的信用監(jiān)管。通過宣傳、培訓、典型推動等方式，指導中小企業(yè)建立信用管理制度，樹立“誠信為本，操守為重”的信用意識。依法監(jiān)督中小企業(yè)健全會計制度，規(guī)范會計行為，加強財務管理，確保財務資料的真實完整。強化中小企業(yè)的質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，杜絕制售假冒偽劣商品行為。制定鼓勵政策引導中小企業(yè)信守合同，自覺抵制惡意違約行為。（市經(jīng)委牽頭，市委宣傳部、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、*海關等配合）

2、加快中小企業(yè)征信系統(tǒng)建設。整合政府部門、金融機構(gòu)、公共服務機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會的企業(yè)信用信息，依法對工商登記年檢、稅務登記、質(zhì)量認證等企業(yè)信用信息進行聯(lián)合征集，逐步建立全市統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案中心數(shù)據(jù)庫和信用信息共享機制。定期向社會公布信用優(yōu)良的中小企業(yè)和有嚴重不良信用行為的中小企業(yè)名單，對嚴重失信的中小企業(yè)實行聯(lián)網(wǎng)傳遞，協(xié)調(diào)有關部門共同采取措施制裁失信行為。（市政務信息中心牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市*局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市財政局、市統(tǒng)計局、市房地產(chǎn)交易中心、人行*中心支行、*海關等配合）

3、制定中小企業(yè)信用基本制度。制定符合我市中小企業(yè)發(fā)展的信用基本制度，對中小企業(yè)信用行為的界定、獎勵和懲處，信用活動的組織和管理，信用信息的獲取、管理和披露，信用風險的防范和責任追究，信用服務機構(gòu)的設置、監(jiān)管等進行有效規(guī)范。（市經(jīng)委牽頭，市工商局、市國稅局、市地稅局、市*局、市質(zhì)監(jiān)局、人行*中心支行等配合）

4、建立中小企業(yè)信用評級制度。協(xié)助金融機構(gòu)建立適合中小企業(yè)的信用評級體系，引導企業(yè)參與信用評級，促進信用產(chǎn)品的推廣和使用。依法開展中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)信用評級，提高擔保機構(gòu)控制風險能力。（市經(jīng)委牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、人行*中心支行、省銀監(jiān)局、*海關等配合）

三、建立服務體系，改善融資環(huán)境

1、建立和健全多層次的企業(yè)融資擔保體系。一是各縣（市）區(qū)均要組建由政府出資為主的為中小企業(yè)融資服務擔保機構(gòu)，從政策上引導、鼓勵擔保業(yè)的發(fā)展，形成多層次、多元化的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)體系。發(fā)揮好政策性擔保機構(gòu)的引導作用，壯大發(fā)展商業(yè)性民營擔保機構(gòu)。鼓勵發(fā)展會員制擔保機構(gòu)，改革擔保業(yè)發(fā)展環(huán)境，為中小企業(yè)融資擔保提供良好的服務。二是推動有條件的縣（市）區(qū)設立財政扶持專項資金，加大對商業(yè)性擔保機構(gòu)的支持。（市和縣（市）區(qū)財政部門牽頭，經(jīng)委等部門配合）。三是積極發(fā)展互助擔保機構(gòu)，采取股份制形式，由社會團體、行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)共同出資，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的融資擔保（市和縣（市）區(qū)經(jīng)委牽頭，財政、金融等部門配合）。四是加大對中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的扶持力度。從我市工業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定數(shù)額資金，專項扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設，并按照公開、公平、公正的原則，重點作為已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)風險補助，風險補助補償標準按不低于擔保機構(gòu)年度擔保額8‰的比例補償。對為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔保的擔保機構(gòu)，按年度擔保額的5‰比例補償。（市經(jīng)委牽頭，市財政局、各縣（市）區(qū)經(jīng)委、財政部門等配合）。五是積極引進政策性銀行軟貸款，擇優(yōu)參股商業(yè)性擔保機構(gòu)，進一步擴大擔保額和影響力。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、市財政局等配合）

2、落實擔保機構(gòu)稅收優(yōu)惠支持政策。各有關部門要認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（國辦發(fā)[*]59號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發(fā)[*]90號）規(guī)定，符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)享受國家免征3年營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策，對開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構(gòu)，按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。對實際發(fā)生的代償損失，按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前列支。

3、加強對擔保行業(yè)的管理和服務。完善擔保機構(gòu)登記備案制度，加強擔保機構(gòu)的信息披露工作；建立擔保機構(gòu)的風險防范和績效考評制度，健全風險補償和獎勵機制；規(guī)范和完善擔保機構(gòu)的擔保物權(quán)登記，對擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務中，被擔保人或第三人向擔保機構(gòu)提供房地產(chǎn)、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等標的物進行反擔保的，對高新技術(shù)和高成長性的企業(yè)進行無抵押融資擔保，工商、*、國土、房管、產(chǎn)權(quán)交易中心等登記機構(gòu)應按照《物權(quán)法》和《擔保法》的規(guī)定給予辦理反擔保抵押登記和反擔保質(zhì)押登記手續(xù)。擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，登記機構(gòu)應按國家有關規(guī)定予以減免。各有關部門按照規(guī)定可向社會公開的企業(yè)信用信息，應向擔保機構(gòu)開放，支持擔保機構(gòu)開展與擔保業(yè)務有關的信息查詢。（市工商局、市*局、市國土局、市房管局、市房地產(chǎn)交易中心牽頭）

4、搭建銀行、擔保機構(gòu)與企業(yè)的溝通平臺。各有關部門要主動為中小企業(yè)和金融機構(gòu)服務，搭建政銀企協(xié)作平臺和信息交流溝通平臺。加強與銀行、擔保機構(gòu)及企業(yè)的溝通聯(lián)系，定期舉辦多層面、多形式的融資服務洽談會，鼓勵金融機構(gòu)提供適合中小企業(yè)特點的買方貸款、出口信貸、無形資產(chǎn)擔保貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等多樣化金融產(chǎn)品，展示有良好發(fā)展前景的企業(yè)項目，實現(xiàn)金融產(chǎn)品和項目的對接，鼓勵支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸、結(jié)算、財務、咨詢、投資管理等全方位的金融服務，鼓勵金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)建立合作關系，促進銀行、擔保機構(gòu)和中小企業(yè)間的良性互動。（市經(jīng)委牽頭，人行*中心支行、省銀監(jiān)局、市發(fā)改委等配合）

5、建立政府對金融機構(gòu)的支持機制。積極幫助協(xié)調(diào)解決金融機構(gòu)訴訟費用、資產(chǎn)重復抵押、處置費用高等問題。充分發(fā)揮政府性資金導向作用，各縣（市）區(qū)政府可視自身財力情況逐步加大對中小企業(yè)貸款貼息力度，引導金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸投入。（市經(jīng)委牽頭，省銀監(jiān)局、市財政局、市房管局、市房地產(chǎn)交易中心、市法院等配合）

6、鼓勵和支持中小企業(yè)開展進出口業(yè)務。對中小企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，進口設備按規(guī)定免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對于以一般貿(mào)易進口的礦砂、礦物燃料、石油木材、羊毛及銅鋅有色金屬等資源性商品，按進口額每美元給予0.01元人民幣獎勵。對于一般貿(mào)易方式進口，符合《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的先進技術(shù)、設備及生產(chǎn)線，按實際進口額每美元給予0.01元人民幣獎勵。(市外經(jīng)貿(mào)局、市財政局牽頭，*海關等配合）

7、積極為中小企業(yè)融資提供平臺和支撐。一是各縣（市）區(qū)政府和有關部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，通過政務公開和網(wǎng)上審批等電子政務為中小企業(yè)的設立和經(jīng)營活動提供更加便捷的服務，不斷降低行政收費標準。二是積極開展培訓工作，為中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、融資、財務管理提供專業(yè)培訓，幫助中小企業(yè)規(guī)范財務制度和合規(guī)誠信經(jīng)營，掌握融資技能，更好地滿足融資條件和提高融資能力。三是建立創(chuàng)業(yè)投資服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者和投資者提供信息咨詢服務，通過洽談會、論壇、培訓班等形式，在創(chuàng)業(yè)者和投資者之間架立信息溝通、經(jīng)驗交流、技術(shù)合作的橋梁。四是各有關部門要定期向金融機構(gòu)推薦生產(chǎn)經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ?、貸款風險小的企業(yè)，供金融機構(gòu)選擇。（市經(jīng)委牽頭，市工商局、市財政局、市外經(jīng)局、市發(fā)改委等配合）