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推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是提高政府行政能力和科學(xué)執(zhí)政的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。為加強(qiáng)我區(qū)行政決策科學(xué)化民主化的制度建設(shè)，全面推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》文件精神和省市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、明確行政決策科學(xué)化民主化的指導(dǎo)思想和基本要求

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政為原則，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，加快完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的法治化、科學(xué)化、民主化行政決策機(jī)制，積極謀求以較小的決策成本、較高的決策效率，實(shí)現(xiàn)更好的決策效益。

(二)基本要求。通過(guò)建立完善公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，做到?jīng)Q策前廣納賢言，決策過(guò)程規(guī)范化、程序化，決策方案實(shí)事求是，最終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，確保公共政策的科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政，更好地推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、明確推行科學(xué)化民主化行政決策的主要內(nèi)容

(一)政府工作報(bào)告、全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃(草案)、中長(zhǎng)期規(guī)劃(草案)及其變更(建議)；

(二)全區(qū)年度財(cái)政預(yù)算(草案)、中心城區(qū)總體規(guī)劃(草案)及其重大變更(建議)；

(三)全區(qū)人口、資源和環(huán)境保護(hù)以及科技教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其重大舉措；

(四)事關(guān)全局的重大改革措施、重大政策調(diào)整、重要資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目；

(五)各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))和政府各部門(mén)認(rèn)為需要提交區(qū)政府研究解決的關(guān)系全局的重大行政決策事項(xiàng)；

(六)區(qū)政府?dāng)M出臺(tái)涉及全局性工作的規(guī)范性文件和其他關(guān)系全局的重大行政決策事項(xiàng)。

三、明確推行行政決策科學(xué)化民主化的基本程序

所有重大決策除應(yīng)急決策和日常政務(wù)決策以外，必須經(jīng)過(guò)民主化程序，以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行決策。一般要遵循以下程序：

(一)行政決策的立項(xiàng)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)的總體工作部署，分階段、分重點(diǎn)擬定全區(qū)重大行政決策工作計(jì)劃。各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、各部門(mén)認(rèn)為需要區(qū)政府研究的關(guān)系全局的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)及早向區(qū)政府申報(bào)立項(xiàng)(一般在上半年)。

(二)前期調(diào)查研究。按照擬訂的全區(qū)重大決策工作計(jì)劃，由區(qū)政府辦公室牽頭，依托區(qū)政府的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛了解民情、反映民意。涉及全區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略的決策，必須有廣泛深入研究的成果作為制訂決策的依據(jù)。

(三)審議和論證。重大決策在決策前要提請(qǐng)區(qū)政府法制部門(mén)進(jìn)行合法性論證，提請(qǐng)區(qū)咨詢(xún)委員會(huì)進(jìn)行科學(xué)性論證，并形成決策論證意見(jiàn)。同時(shí)，根據(jù)需要提請(qǐng)區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各派、人民團(tuán)體及其它有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證與審議。

(四)決定。重大事項(xiàng)的論證意見(jiàn)形成后，依規(guī)范程序由區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論，集體作出決定，需報(bào)請(qǐng)區(qū)委批準(zhǔn)或報(bào)送區(qū)人大及其常委會(huì)討論決定的，依有關(guān)程序辦理。在行政決策形成決定的過(guò)程中，充分發(fā)揮集體的智慧和作用。特別注意聽(tīng)取持不同意見(jiàn)的少數(shù)人的意見(jiàn)，切實(shí)做到未經(jīng)個(gè)別醞釀的問(wèn)題不倉(cāng)促上會(huì)、意見(jiàn)分歧大的問(wèn)題不急于形成決策決定.

(五)評(píng)估及修正。重大事項(xiàng)決策時(shí)，認(rèn)為有必要進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)指定評(píng)估的組織者，組織有關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織和專(zhuān)家對(duì)決策效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出修正意見(jiàn)。

四、建立健全行政決策科學(xué)化民主化的基本制度

(一)建立重大行政決策依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告制度。區(qū)政府的重大行政決策事項(xiàng)和法律法規(guī)規(guī)定的決策事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向區(qū)委和區(qū)人大報(bào)告。區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于重大決策事項(xiàng)的審議意見(jiàn)，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究辦理。行政決策事項(xiàng)向人大報(bào)告的文本，一般應(yīng)在會(huì)前送區(qū)人大常委會(huì)辦公室。區(qū)人大及其常委會(huì)就重大決策作出的決議、決定，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)須認(rèn)真執(zhí)行。重大行政決策的立項(xiàng)、論證和評(píng)估一般都應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)區(qū)人大代表參與。對(duì)人大常委會(huì)、人大代表就決策事項(xiàng)提出的重要書(shū)面意見(jiàn)、建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。

(二)建立重大行政決策的民主協(xié)商制度。區(qū)政府的重大決策事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向區(qū)政協(xié)通報(bào)并協(xié)商，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)組織的意見(jiàn)、批評(píng)和建議。區(qū)政府在行政決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，要重視征詢(xún)政協(xié)組織的意見(jiàn)。對(duì)區(qū)政協(xié)委員就重大決策提出的書(shū)面意見(jiàn)和提案，要認(rèn)真辦理。

(三)建立健全社會(huì)各界廣泛參與的民主決策制度。起草《政府工作報(bào)告》等對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的文稿及重要的規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣?huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)各類(lèi)專(zhuān)家、學(xué)者、群眾在不同決策階段提出的不同意見(jiàn)，要及時(shí)作出明確答復(fù)。區(qū)政府在決策前，要根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)、不同事務(wù)的具體要求，有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家、相關(guān)部門(mén)和相關(guān)人員的不同意見(jiàn)。

(四)建立重大行政決策事項(xiàng)的公示和聽(tīng)證制度。制定重大行政決策事項(xiàng)公示辦法，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須通過(guò)一定的程序，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。建立重大行政決策聽(tīng)證制度，提高行政決策的群眾參與度。

(五)完善重大事項(xiàng)集體決策制度。所有重大行政決策都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府全體會(huì)議或區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

(六)建立社情民意反饋制度。區(qū)政府及其工作部門(mén)要廣泛開(kāi)辟社情民意的反饋渠道，通過(guò)新聞媒體、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、區(qū)長(zhǎng)熱線、信訪部門(mén)等多種形式，了解群眾對(duì)行政決策的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的決策方案實(shí)施前、執(zhí)行中以及可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，予以高度關(guān)注，并認(rèn)真研究解決辦法。

(七)建立和完善科學(xué)民主決策的監(jiān)督制度。區(qū)政府的重大決策要主動(dòng)地接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善對(duì)行政決策的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

(八)建立健全決策責(zé)任制和決策失誤責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任制，明確決策實(shí)施前和實(shí)施過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與決策責(zé)任相統(tǒng)一；建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)于未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出的決策，或決策失誤、決策實(shí)施不力造成重大損失的，要在行政監(jiān)察等部門(mén)查實(shí)的基礎(chǔ)上，分別追究決策人、實(shí)施人的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

五、努力營(yíng)造決策科學(xué)化民主化的良好環(huán)境

(一)建立和完善決策咨詢(xún)體制，最大限度地用好、用活區(qū)內(nèi)外的智力資源。建立區(qū)政府專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，明確職能，發(fā)揮政府系統(tǒng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用。區(qū)咨詢(xún)委辦公室要參與和組織全區(qū)重大決策事項(xiàng)的前期調(diào)研，當(dāng)好區(qū)政府與區(qū)咨詢(xún)委員及相關(guān)人員聯(lián)系溝通的橋梁。

(二)大力推行政務(wù)公開(kāi)。以行政效能建設(shè)為主線，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為決策科學(xué)化民主化提供基礎(chǔ)性條件。進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式，把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，圍繞行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。加快發(fā)展電子政務(wù)，使政務(wù)公開(kāi)更加及時(shí)、準(zhǔn)確、充分、全面。區(qū)政府及其工作部門(mén)要進(jìn)一步提高行政決策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，決策事項(xiàng)、依據(jù)、結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

各鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū))、各部門(mén)要依據(jù)本《意見(jiàn)》，結(jié)合各自工作實(shí)際，研究制訂推進(jìn)本單位決策科學(xué)化民主化的具體辦法。