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為全力推進(jìn)省級社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步提高財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制、公共財政制度和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制，市財政建立新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)專項資金，重點用于新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)“1381”工程。并提出如下政策意見：

一、積極扶持糧食生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

(一)對種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶給予補(bǔ)貼。對全年水稻、油菜復(fù)種面積在20畝(含)以上的大戶、不到20畝的雜交水稻制種農(nóng)戶，以及經(jīng)工商登記、具有完善的組織管理機(jī)構(gòu)、社員30戶以上的糧食專業(yè)合作社內(nèi)的種糧社員，按全年水稻、油菜實際種植面積，給予每畝15元的直接補(bǔ)貼，同時對上述補(bǔ)助對象按實際種植省確定的優(yōu)質(zhì)水稻品種面積，給予每畝5元的良種補(bǔ)貼；對全年水稻、油菜復(fù)種面積在10畝(含10畝)—20畝的大戶，給予每畝10元的直接補(bǔ)貼。對服務(wù)周邊農(nóng)戶水稻面積在300畝以上(含)的農(nóng)機(jī)大戶、具有工商營業(yè)執(zhí)照且上年臺均作業(yè)量在300畝以上的農(nóng)機(jī)(農(nóng)技)服務(wù)組織，以及承包種植水稻面積在100畝以上(含)并為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的大戶，其購置的列入省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購機(jī)補(bǔ)貼目錄的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，按其購置額的三分之一給予補(bǔ)貼，單機(jī)最高補(bǔ)貼不超過5萬元。插秧機(jī)及其配套設(shè)備的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到購機(jī)額的50%。

(二)對銷售“訂單”糧給予補(bǔ)貼。地方儲備輪換所需的早晚稻谷，由儲備糧管理公司委托糧食購銷企業(yè)與種糧大戶按國家規(guī)定的最低收購價標(biāo)準(zhǔn)簽訂收購“訂單”，市場價低于最低收購價的按最低收購價收購，市場價高于最低收購價的按市場價收購。對訂單合同內(nèi)交售的糧食，給予每50公斤5元的價外補(bǔ)貼。

(三)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲實行補(bǔ)貼。為切實保護(hù)種糧農(nóng)民的利益，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲實行綜合直接補(bǔ)貼。根據(jù)年度糧食播種面積，對農(nóng)民種糧使用柴油以及使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動及全年預(yù)計增支因素，綜合測算和核定補(bǔ)貼，并直接撥付到農(nóng)戶。

(四)大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加大標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對經(jīng)批準(zhǔn)立項的土地治理項目，安排資金給予扶持。

(五)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。每年安排專項資金用于基本農(nóng)田的核查和保護(hù)，支持以測土配方等為主要內(nèi)容的“沃土工程”建設(shè)。

二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

(六)扶持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加大對重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。每年安排200萬元以上資金，專項用于扶持市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲、保鮮、加工、配送設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等貸款貼息。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極向國家、省申報有關(guān)項目。市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)輸本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品按“綠色通道”政策執(zhí)行。對省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，可暫免征收企業(yè)所得稅。對省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)縣級以上各級政府確認(rèn)的重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減免水利建設(shè)專項資金。對列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目采取有償和無償相結(jié)合、貸款貼息、投資參股三種扶持方式。

(七)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。一次性新增固定資產(chǎn)投資在2000萬元以上，產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，一次性補(bǔ)助25萬元；新辦的年銷售收入1000萬元以上的食品加工企業(yè)，自投產(chǎn)之日起三年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅，按市得部分100%給予補(bǔ)貼，第4、第5年按50%給予補(bǔ)貼。

(八)扶持和培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，每年安排專項資金，對經(jīng)依法登記、運(yùn)作規(guī)范、成效顯著的重點專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會予以扶持，對符合項目申報條件的農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點輔導(dǎo)。對為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，對其提供的技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治所取得的收入，免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加；對以社員自產(chǎn)自銷為主要經(jīng)營方式的農(nóng)民專業(yè)合作社，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可減免水利建設(shè)專項資金。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營用房，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社所屬，用于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)經(jīng)營用房，按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)，給予免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營收入，免征水利建設(shè)專項資金。對農(nóng)民專業(yè)合作社，暫不征收殘疾人就業(yè)保障金。

(九)扶持外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品市場促銷，凡參加省、市統(tǒng)一組織及推薦的展示展銷活動，根據(jù)市場區(qū)域、展示展銷性質(zhì)等給予不低于50%的攤位費(fèi)補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或中介組織自行組織參展的，經(jīng)審核，給予不低于30%的攤位費(fèi)補(bǔ)助；凡參加省、市重點組織的新興市場境外展示展銷活動，再給予每人旅費(fèi)50%的補(bǔ)助(最高不超過1萬元，每個攤位不超過2人)。鼓勵農(nóng)副產(chǎn)品出口，實施農(nóng)副產(chǎn)品出口獎勵制度；對農(nóng)副產(chǎn)品出口投保，給予實際保險費(fèi)支出40%的補(bǔ)助。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到境外投資舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得境外投資許可證或批件的，一次補(bǔ)貼2萬元，興辦資源性企業(yè)的，再一次性補(bǔ)貼2萬元；企業(yè)到境外投資舉辦以帶動出口為目的的境外農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易生產(chǎn)性企業(yè)，投資額在50萬美元以下的，一次性獎勵1萬元；50萬美元(含)以上至100萬美元以下的，一次性獎勵2萬元；100萬美元(含)以上至200萬美元以下的，一次性獎勵4萬元；200萬美元(含)以上的，一次性獎勵6萬元。企業(yè)到境外設(shè)立的企業(yè)從批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)，帶動本地商品出口200萬美元(含)以上至400萬美元以下的(以海關(guān)數(shù)為準(zhǔn))一次性獎勵2萬元；400萬美元(含)以上至600萬美元以下的一次性獎勵3萬元；600萬美元(含)以上的一次性獎勵4萬元。

(十)扶持特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；匕l(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，每年安排專項資金扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品、有機(jī)食品基地建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的新品種新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和推廣。

(十一)支持發(fā)展“農(nóng)家樂”等休閑農(nóng)業(yè)。對示范性、帶動性較好的“農(nóng)家樂”，給予適當(dāng)獎勵。對“農(nóng)家樂”休閑旅游、紅色旅游、森林旅游、民俗風(fēng)情旅游，切實落實按期納稅的營業(yè)稅起征點提高到5000元的稅收政策，并根據(jù)季節(jié)性經(jīng)營的特點，合理確定稅收負(fù)擔(dān)。

(十二)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品進(jìn)超市。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)超市年供貨額在500萬元以上的，給予一次性獎勵2-10萬元。

(十三)扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，獲得國家級名牌、馳名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，各獎勵50萬元，獲得省級名牌、省著名商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，各獎勵10萬元。

(十四)鼓勵土地流轉(zhuǎn)。對農(nóng)村、農(nóng)(林)場和農(nóng)民個人將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或?qū)⑼恋爻邪?出租)給個人或公司用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給予一定補(bǔ)助。對收取的固定承包金(租金)，免征營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。

三、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平(十五)支持實施種子種苗工程。對糧油、瓜果菜、蠶桑、畜禽、花卉、水產(chǎn)等種子種苗工程的實施，給予一定的資金扶持。鼓勵積極向上申報項目，對列入省以上的種子種苗工程項目，給予配套支持。

(十六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究與成果轉(zhuǎn)化。認(rèn)真落實省委〔*〕1號文件精神，確?？萍既椯M(fèi)用中用于農(nóng)業(yè)科技的比例不低于三分之一。對列入國家級、省級的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，給予配套支持，并積極支持市級科技成果轉(zhuǎn)化項目。凡農(nóng)產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)，列入科技創(chuàng)新內(nèi)容的，由科技三項經(jīng)費(fèi)給予專項扶持。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建省級、市級高新技術(shù)研發(fā)中心的，分別給予10萬元和5萬元的獎勵。高新技術(shù)企業(yè)或從事新產(chǎn)品開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項費(fèi)用，按實在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實際發(fā)生額的50%加計在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。給予省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)享受省高新技術(shù)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

(十七)加大對農(nóng)技推廣服務(wù)體系和農(nóng)科院所建設(shè)的支持力度。大力推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)技推廣的投入，進(jìn)一步加大對農(nóng)科院所的支持力度，為我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)

(十八)加大動植物防疫檢疫體系建設(shè)的投入。每年安排專項經(jīng)費(fèi)，用于動植物疫病防疫防治，特別是要加大對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、動物疫情和植物病蟲害及外來生物的監(jiān)測、防治的投入。對因發(fā)生禽流感等動物疫情而撲殺的家畜、家禽，根據(jù)實際情況給予補(bǔ)助。

(十九)加大農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測的支持力度。每年安排專項經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測設(shè)備、儀器、試劑的購置和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，確保人民生命和食品食用安全。

(二十)扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，對市區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，按其當(dāng)年實際發(fā)生的信貸擔(dān)保日平均額的5‰給予補(bǔ)助。

(二十一)支持建立農(nóng)業(yè)保險。加大對農(nóng)業(yè)保險的支持，建立“政府推動、市場運(yùn)作”的模式，采取提供保費(fèi)補(bǔ)貼、探索建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金或提供再保險等有效措施，積極鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

五、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

(二十二)支持村莊建設(shè)工程。安排3000萬元專項資金，主要用于村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助、村莊整治以獎代補(bǔ)、市級以上示范村建設(shè)獎勵，省級示范村獎勵、污水垃圾處理等區(qū)域性重點建設(shè)項目補(bǔ)助。

(二十三)扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展。對列入“*”規(guī)劃的中心鎮(zhèn)(含列入新農(nóng)村實驗示范重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn))，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，對中心鎮(zhèn)土地出讓金在市集中部分切出一定比例專項用于中心鎮(zhèn)發(fā)展。對中心鎮(zhèn)實施污水處理、“四邊整治”項目、綠化項目、增設(shè)消防設(shè)施、添置更新保潔設(shè)備、文化設(shè)施改造及文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)項目等，給予專項補(bǔ)助；支持中心鎮(zhèn)亮化設(shè)施建設(shè)，為保障中心鎮(zhèn)亮化設(shè)施建設(shè)資金，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，調(diào)整確定城市公用附加費(fèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)的分配比例。

(二十四)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展，在逐年適當(dāng)增加市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支出結(jié)構(gòu)，安排資金專項用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)立項的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，建筑面積達(dá)2萬平方米以上并在*年底前峻工的，對二層及以下的予以6元/M2、三層及以上的予以10元/M2的補(bǔ)助；2007年1月1日以后峻工的二層及以下的不予補(bǔ)助，三層的予以10元/M2的補(bǔ)助，三層以上的予以15元/M2的補(bǔ)助。耕地占用稅、土地契稅先繳納后，給予市得部分50%的補(bǔ)助。入?yún)^(qū)新辦企業(yè)耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)資金先繳納后除上繳中央、省外，市得部分的50%補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。對500強(qiáng)企業(yè)、國家馳名商標(biāo)和中國名牌企業(yè)、投資2億元以上的內(nèi)、外資項目，且符合《*市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)導(dǎo)向目錄》的項目，可以采取“一事一議”的辦法加以鼓勵支持。

(二十五)支持農(nóng)村道路建設(shè)和城鄉(xiāng)公交一體化。安排1200萬元重點用于農(nóng)村道路建設(shè)與維護(hù)、安全保護(hù)設(shè)施、第三層次農(nóng)村公交的補(bǔ)貼。同時，采取有效措施，使農(nóng)村客運(yùn)票價控制在較低水平。

(二十六)推進(jìn)省“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首家設(shè)立的連鎖超市直營門店給予一次性補(bǔ)助2萬元，改建設(shè)立的給予一次性補(bǔ)助1萬元；每個行政村首家設(shè)立并加盟連鎖龍頭的“農(nóng)村放心店”，給予一次性補(bǔ)助2000元；每個行政村首家設(shè)立農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)點，給予一次性補(bǔ)助1000元，并每年給予消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員1000元補(bǔ)助。對*年向農(nóng)村門店(鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村)配送額在1000萬元以上，且農(nóng)村連鎖門店(鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村)20個以上的連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，按其配送中心建設(shè)投資額的一定比例給予補(bǔ)助；對達(dá)到上述要求的連鎖龍頭企業(yè)購置配送車輛給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

(二十七)加大農(nóng)村污染治理力度。加快農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，鼓勵農(nóng)村對污水治理、垃圾集中收集的設(shè)備設(shè)施投入以及建立健全農(nóng)村保潔員制度。為加強(qiáng)示范村的生態(tài)建設(shè)，對示范村污水治理和垃圾集中收集予以專項補(bǔ)助，并對農(nóng)村垃圾集中收集運(yùn)輸?shù)脑O(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)投入給予40-50%的獎勵，對建立村莊保潔長效管理機(jī)制的非示范村給予一定補(bǔ)助。進(jìn)一步加強(qiáng)以畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點的農(nóng)業(yè)面源污染防治，大力推廣農(nóng)村沼氣綜合利用，每年安排專項資金用于項目的配套支持。

(二十八)支持實施綠化造林。積極支持開展綠化造林活動和現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)。對省級以上生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，按8元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對市級生態(tài)公益林按5元/畝·年的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

(二十九)加大農(nóng)村水利建設(shè)投入。積極支持農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快“千庫保安”、“千萬農(nóng)民飲用水”、“萬里清水河道”以及老虎潭水庫、大錢港等工程建設(shè)。從*年起，計劃用10年時間，實行市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，開展大規(guī)模的河道清淤工程，每年安排2000萬元“以獎代補(bǔ)”資金，專項用于河道清淤。

(三十)支持社會力量參與新農(nóng)村公益性項目建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報經(jīng)主管稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可按應(yīng)繳企業(yè)所得稅款減征10％，用于補(bǔ)助無償助建新農(nóng)村公益性項目等社會性開支費(fèi)用。轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，助建新農(nóng)村公益性項目等社會性開支的費(fèi)用支出，經(jīng)主管稅務(wù)部門核實后，可在應(yīng)繳企業(yè)所得稅款10％以內(nèi)給予減征照顧(以不超過實際支出為限)。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向新農(nóng)村義務(wù)教育、公益性青少年活動場所、福利性(非營利性)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除；向新農(nóng)村公益性圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈，經(jīng)主管稅務(wù)部門審核后，企業(yè)在年度應(yīng)繳納稅所得額10%以內(nèi)的部分，個人在申報應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在稅前扣除；向新農(nóng)村其他公益性項目建設(shè)的捐贈，企業(yè)在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，個人在申報應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在稅前扣除。

六、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，建立健全社會保障體系

(三十一)積極支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。每年安排專項資金，用于“農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)”、“百千萬人才”培養(yǎng)等工程的實施，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。在農(nóng)村廣泛開展法律知識的宣傳普及，按0.2元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)安排普法經(jīng)費(fèi)，專項用于農(nóng)民法律知識的普及等工作。積極支持科普知識進(jìn)農(nóng)村。

(三十二)建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村社會救助體系。每年安排專項資金用于農(nóng)村居民最低生活保障，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)原則上按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%確定和保障。不斷完善農(nóng)村困難戶的困難和醫(yī)療等救助，加大投入力度，每年安排不低于人均3元的標(biāo)準(zhǔn)，建立醫(yī)療救助專項資金，切實解決農(nóng)村困難戶因病致貧和返貧的現(xiàn)象。不斷提高農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均3500元以上。進(jìn)一步加大對農(nóng)村困難戶危房改造的扶持力度，今明二年完成現(xiàn)有農(nóng)村困難戶危房改造任務(wù)。

(三十三)建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療補(bǔ)助制度、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度、農(nóng)村健康工程農(nóng)民體檢補(bǔ)助制度。進(jìn)一步加大對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)的投入，完善“以獎代補(bǔ)”的考核補(bǔ)助形式。實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌措標(biāo)準(zhǔn)人均80元，2010年實現(xiàn)人均100元的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均15元，農(nóng)民健康體檢專項經(jīng)費(fèi)人均10元。

(三十四)建立健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度。加大投入，健全多渠道籌措社會保障資金的機(jī)制，建立社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，確保參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度的被征地農(nóng)民年滿60周歲后，每月可領(lǐng)取人均每月240元的基本生活保障費(fèi)和人均每月165元的基本生活補(bǔ)助費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。

(三十五)加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度。從今年秋季起城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免收學(xué)雜費(fèi)。積極支持農(nóng)村中小學(xué)“五項工程”(家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程、農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程、農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生安全工程)建設(shè)。逐步落實農(nóng)村教師房改政策。不斷改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。加大對職業(yè)高級中學(xué)支持的力度。

(三十六)加大對農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助力度。對符合條件的農(nóng)村計劃生育夫婦，按每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金。積極支持農(nóng)村計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。

(三十七)加大對農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)的支持力度。積極支持農(nóng)村文體“建設(shè)年”活動，每年安排專項資金，用于農(nóng)村文化設(shè)施和體育設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村精神文化活動建設(shè)和開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動的投入。積極支持全面實施基層精神文明建設(shè)“四八六工程”，大力強(qiáng)化農(nóng)村精神文明的基礎(chǔ)建設(shè)，安排一定的資金，用于文明村鎮(zhèn)的獎勵等。支持農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。

(三十八)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)償還“以獎代補(bǔ)”制度。采取上審一級的辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的管理，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行分類化解。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還、區(qū)里補(bǔ)助、市予獎勵”的辦法，確定“三至五年還清鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)”的近期減免目標(biāo)，以*年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)清理情況為依據(jù)，按當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育債務(wù)還款額的20-30%給予獎勵。

(三十九)建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，加大對村級辦公場所建設(shè)的支持力度。對經(jīng)審核確認(rèn)的集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元或人均集體經(jīng)濟(jì)年收入低于50元的薄弱村進(jìn)行扶持。常住人口1000人以下的，每村每年補(bǔ)助4.5萬元；常住人口1000人至2000人的，每村每年補(bǔ)助6萬元；常住人口2000人以上的，每村每年補(bǔ)助7.5萬元。采取多元籌措辦法，分類確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面解決村級組織活動場所問題，提升村級組織活動場所規(guī)范化水平。

七、積極支持市校合作項目，加快新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)

(四十)激勵市校合作項目建設(shè)。安排500萬元專項資金，用于扶持新農(nóng)村實驗示范區(qū)市校合作項目，并對評為優(yōu)秀項目和在市校合作共建新農(nóng)村中做出突出貢獻(xiàn)的個人給予獎勵。

(四十一)加大新農(nóng)村實驗示范重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村支持力度。對列入新農(nóng)村實驗示范重點的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村，在資金安排上予以重點傾斜。為鼓勵實驗示范重點鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村積極實驗、爭取示范，對考核合格的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))獎勵300萬元，對考核合格的村，獎勵100萬元(考核辦法另行發(fā)文)。

八、加強(qiáng)監(jiān)管，努力提高支農(nóng)資金使用效益

(四十二)完善和創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理制度。加大支農(nóng)資金整合力度，將各類支農(nóng)資金歸集為新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)專項資金。改革和完善項目的立項管理，建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點領(lǐng)域重點項目財政扶持導(dǎo)向目錄制度，推行項目招投標(biāo)制、公告制、專家評審制和中介評審制等，建立項目庫制度。規(guī)范資金分配辦法，利用公式法、因素法等方法科學(xué)合理分配資金。強(qiáng)化資金使用監(jiān)管，加快推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理措施。

(四十三)實行財政支農(nóng)資金績效評價制度。制定財政支農(nóng)資金績效評價的指標(biāo)體系，根據(jù)評價結(jié)果實施激勵約束并重的考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，確保財政支農(nóng)資金的有效使用。

本意見中財政補(bǔ)助政策僅限市本級范圍。市、區(qū)財政的承擔(dān)比例仍按有關(guān)文件規(guī)定，在具體操作上按照有關(guān)專項資金管理辦法執(zhí)行。各縣、區(qū)可根據(jù)本意見精神，結(jié)合各自實際，制訂相應(yīng)的支持新農(nóng)村實驗示范區(qū)建設(shè)政策意見，也可參照本意見執(zhí)行。