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為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)招商引資和全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，特提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)禁“三亂”現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)法行為

1、清理收費(fèi)項(xiàng)目。行政許可項(xiàng)目收費(fèi)必須依據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定，非行政許可項(xiàng)目必須由省級(jí)以上財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)保辦）對(duì)全市行政、事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行一年一清理，一年一公布。將保留的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公告。對(duì)目錄中沒(méi)有的，相關(guān)行政事業(yè)單位不得收取，當(dāng)事人有權(quán)拒繳。

2、規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，屬新建項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)發(fā)生的收費(fèi)，在市政務(wù)服務(wù)中心實(shí)行“一站式”辦結(jié)；屬常年規(guī)費(fèi)，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模（工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值100萬(wàn)元以上，商貿(mào)企業(yè)年銷售額50萬(wàn)元以上）的企業(yè)，由收費(fèi)部門報(bào)年度收費(fèi)方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由企業(yè)直接到市政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一交費(fèi)；屬檢驗(yàn)、檢測(cè)類行政服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行“收繳分離”，企業(yè)收到繳款通知單后直接到指定銀行賬戶繳款，收費(fèi)單位必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

3、規(guī)范行政執(zhí)法授權(quán)。編辦、法制辦對(duì)行政執(zhí)法類事業(yè)單位的執(zhí)法主體和資格進(jìn)清理，除法律、法規(guī)授權(quán)外，其行政管理職能收歸主管行政部門行使；不具備行政管理職能的，要與行政主管部門脫鉤，市場(chǎng)化運(yùn)作。行政主管部門和工作人員不得指定服務(wù)，不得到中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，領(lǐng)取報(bào)酬，參與分成。

4、嚴(yán)禁違規(guī)行為。禁止借會(huì)議、檢查、評(píng)比、培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)、聯(lián)誼、吸納會(huì)員等名義向企業(yè)收取不合理費(fèi)用；禁止借發(fā)證、發(fā)照之機(jī)搭車強(qiáng)制收費(fèi)；禁止隨意用查封賬戶、凍結(jié)資產(chǎn)等手段，強(qiáng)制收取有關(guān)規(guī)費(fèi)；禁止到企業(yè)直接收費(fèi)；禁止向所服務(wù)的企業(yè)吃、拿、卡、要，接受企業(yè)提供的娛樂(lè)消費(fèi)。

5、開(kāi)辟綠色能道。對(duì)以市掛牌重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)為起點(diǎn)的運(yùn)輸車輛，交警、公路、運(yùn)管部門只糾違章、不滯留、不罰款。

6、實(shí)行檢查備案制。除涉及安全生產(chǎn)、專門案件、突發(fā)事件等情況外，各級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)行例行執(zhí)法檢查，必須于12月10日前將下午的行政執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，報(bào)市經(jīng)保辦備案。實(shí)施例行檢查前，須向企業(yè)送達(dá)由行主管部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋行政主管部門公章的《檢查通知書(shū)》，并在檢查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)法檢查情況報(bào)市經(jīng)保辦備案。

*開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行封閉管理，執(zhí)行“零檢查”。市直、金安區(qū)直部門因特殊情況確需對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，須經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)同意。

7、強(qiáng)化教育，慎重處罰。企業(yè)發(fā)生違規(guī)時(shí)，有關(guān)部門要加強(qiáng)教育，幫助整改。確需處罰的按低限執(zhí)行，不得對(duì)同一企業(yè)、同一違規(guī)行為重復(fù)處罰。罰款一律使用財(cái)政部門制發(fā)的罰沒(méi)票據(jù)。處罰情況須逐項(xiàng)報(bào)市經(jīng)保辦備案。

二、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能

8、堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市屬企業(yè)制度。市領(lǐng)導(dǎo)每年到所聯(lián)系企業(yè)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公不少于兩次。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人反映的問(wèn)題，要認(rèn)真幫助處理。要把聯(lián)系企業(yè)作為工作的要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，并作為年終述職的重要內(nèi)容。市經(jīng)保辦及時(shí)編發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)情況的簡(jiǎn)報(bào)。

9、集中審批，限時(shí)辦結(jié)。各部門實(shí)施的行政許可、非行許可和其它公共服務(wù)項(xiàng)目，除特殊情況經(jīng)市政府批準(zhǔn)外一律進(jìn)入市服務(wù)中心實(shí)行集中辦理。窗口受理的辦件，確需單位負(fù)責(zé)人審批的，單位負(fù)責(zé)人須到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公。能當(dāng)時(shí)辦結(jié)的，必須立即辦結(jié)；特殊情況的，最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日；需上報(bào)審批的，一律壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)出。

10、建立重大項(xiàng)目聯(lián)審幫辦制。對(duì)外資100萬(wàn)美元以上的、內(nèi)資1000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、各類新辦工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目、市“568”計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和列入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)行市審批辦證中心統(tǒng)一受理、部門承辦制度。承辦過(guò)程中，實(shí)行超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn)制度。

11、營(yíng)造便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。企業(yè)需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商部門牽頭實(shí)行并辦理，具體按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

12、優(yōu)化供電、供水服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得指定供電、供水工程施工隊(duì)伍和設(shè)備；供電公司、自來(lái)水公司在接到電力、供水工程完工報(bào)告后3日內(nèi)完成驗(yàn)收；對(duì)驗(yàn)收存在的問(wèn)題，在7日內(nèi)幫助其改進(jìn)和完成復(fù)檢；完成驗(yàn)收或復(fù)檢后，3個(gè)工作日內(nèi)能電、能水。不得收取線（管）路損耗費(fèi)，不得強(qiáng)制求企業(yè)預(yù)繳費(fèi)，不得收取延伸服務(wù)費(fèi)，一律按表量據(jù)實(shí)收費(fèi)。

13、優(yōu)化消防、氣象服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得指定消防、氣象工程施工隊(duì)伍和設(shè)備。消防、氣象部門要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前指導(dǎo)、服務(wù)。日常的設(shè)備檢查、維護(hù)，只服務(wù)不收費(fèi)，或只收少量的勞務(wù)費(fèi)。

14、優(yōu)化金融服務(wù)。各商業(yè)銀行應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備、積極參加銀企項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，注重實(shí)際效果；銀行負(fù)責(zé)人每季度深入企業(yè)調(diào)研不少于兩次，主動(dòng)尋找服務(wù)項(xiàng)目，并將調(diào)研情況及時(shí)向市經(jīng)保辦能報(bào)；市政府根據(jù)其支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的業(yè)績(jī)情況及審貸時(shí)效給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

中小企業(yè)在貸款過(guò)程中涉及的土地、房產(chǎn)評(píng)估，市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局年屬的評(píng)估機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)只收工本費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。

15、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、按章納稅、安全生產(chǎn)、貢獻(xiàn)突出的，作為重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行掛牌保護(hù)。有關(guān)部門在對(duì)進(jìn)行檢查前，應(yīng)征求市經(jīng)保辦的意見(jiàn)。對(duì)連續(xù)兩年發(fā)現(xiàn)有不符重點(diǎn)掛牌保護(hù)要求的，退出重點(diǎn)保護(hù)范圍。

16、*開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)等部門和所有垂直分支機(jī)構(gòu)，其主管部門應(yīng)充分授權(quán)委托開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)直接發(fā)放證照，減少審批環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“開(kāi)發(fā)區(qū)的事在開(kāi)發(fā)區(qū)辦”。

三、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究

17、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的綜合監(jiān)管。成立“市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)辦公室”，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)察、督辦、處置建議和綜合協(xié)調(diào)等職能。市經(jīng)保辦投訴熱線，對(duì)外公布號(hào)碼，24小時(shí)值班；牽頭定期召開(kāi)企業(yè)負(fù)責(zé)人例會(huì)，及時(shí)解決企業(yè)反映的問(wèn)題；定期能報(bào)召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況。

18、建立優(yōu)化投資環(huán)境責(zé)任追究制。被投訴影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的機(jī)關(guān)工作人員，一經(jīng)查實(shí)，一律實(shí)行待崗，待崗時(shí)間為2個(gè)月至1年不等，待崗期間只領(lǐng)取生活費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)的處分；部門1年內(nèi)有2人以上被責(zé)令待崗或處分的，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人要向市委、市政府作深刻檢查，并在全市能報(bào)批評(píng)。整改不力、屢錯(cuò)不改的，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人調(diào)離實(shí)職崗位，建議其主管機(jī)關(guān)處理。

19、加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各新聞媒體要積極宣傳各地各部門優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的典型案例，公開(kāi)曝光，跟蹤報(bào)道，督促整改。

20、實(shí)行優(yōu)化投資環(huán)境形象評(píng)議制。要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為創(chuàng)建“三型機(jī)關(guān)（學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)）的重要內(nèi)容來(lái)抓，建立和完善創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。每年組織“發(fā)展環(huán)境萬(wàn)人評(píng)”和其它單項(xiàng)評(píng)議活動(dòng)，根據(jù)評(píng)議結(jié)果，分別予以獎(jiǎng)懲。