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為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)全縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國(guó)家和省州關(guān)于節(jié)能減排工作的總體要求和部署，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：

一、節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以取小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率、減少污染物排放為核心，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，實(shí)行有效的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)能減的自覺性，加快構(gòu)建節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互促進(jìn)，節(jié)能是為了更好地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須節(jié)能；開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)能優(yōu)先，效率為本；把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，把減排作為保護(hù)環(huán)境的重要舉措，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與實(shí)施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，努力營(yíng)造有利于節(jié)能減排的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持節(jié)約能源和降污減排、源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵(lì)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)。到2010年，全縣萬元生產(chǎn)總會(huì)綜合能耗比*年下降20%，即由*年的2.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2010年的1.74噸煤/萬元以下。主要污染物減排指標(biāo)為：到2010年，化學(xué)需氧量（COD）排放問題控制在400噸，比2005年削減8%，年平均消減1.65%；二氧化硫（SO2）排放問題控制在1000噸，比2005年消減2.5%，年平均消減0.505%，圍繞上述目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，狠抓工作落實(shí)，確?！?”節(jié)能減排任務(wù)的順利完成。初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能減排監(jiān)督管理體系和保障體系，形成市場(chǎng)主體自覺節(jié)能減排機(jī)制和全社會(huì)節(jié)能減排的良好氛圍。

二、突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作

（四）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排?？h經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局等部門要督促企加大對(duì)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、廢礦有色金屬、電力、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和全縣所耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的6戶重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能減排工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染治理，消減排污問題。

（五）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。按照“管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣”的思路，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門習(xí)作是。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。

（六）抓好全面節(jié)水工作。鼓勵(lì)采用先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，開源節(jié)流，提高水資源利用效率。一是強(qiáng)化宣傳，提高公眾對(duì)水資源日益枯竭的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，自覺采取節(jié)水措施；二是鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施中水回用及水資源梯度利用，提高工業(yè)用水重復(fù)率；三是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，降低澆水灌額度。

（七）推進(jìn)建筑節(jié)能。依法加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。公共建筑要積極推行節(jié)能管理和改造，新建公共建筑必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展新型墻體材料，推進(jìn)建筑節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土等固體廢物為原料的新型墻體材料，降低萬塊標(biāo)磚綜合能耗。

（八）強(qiáng)化污染治理。按照“*”減排工作總體目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源的整治，分階段確定減排重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行信息公開，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，分批限期整治，逐步實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。對(duì)使其未完成治理或治理無望的企業(yè)依法予以性關(guān)閉，有效消減污染物排放量，多還舊賬。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)高硫煤禁燃區(qū)建設(shè)，深化城區(qū)禁燒錢散煤、禁燥和揚(yáng)塵防治專項(xiàng)治理，進(jìn)一步改善縣城環(huán)境質(zhì)量。

（九）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，逐步推廣保用綠色環(huán)保型公交車、清潔燃料汽車。加快淘汰超過國(guó)家能耗標(biāo)準(zhǔn)的汽車。

（十）抓好公共服務(wù)節(jié)能。切實(shí)推行辦公節(jié)能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各部門和機(jī)關(guān)企事業(yè)要發(fā)揮表率作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行節(jié)約。堅(jiān)決杜絕辦公室無人時(shí)的長(zhǎng)明燈、白晝燈。抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，大力推進(jìn)政府節(jié)能采購(gòu)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)低排量節(jié)能型車輛，禁止超標(biāo)準(zhǔn)配備。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，健全再生資源回收體系，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在公共設(shè)施、賓館、飯店、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品。

三、強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作

（十一）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。新建項(xiàng)目必須經(jīng)有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把管理驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)，久拖不驗(yàn)，超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（十二）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，廣泛應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶等可再生能源器具。支持太陽能、生物質(zhì)能等新能源資源的開發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣化工程，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。

（十三）深入開展飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的環(huán)境治理，把保障飲用水安全用為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，加快推進(jìn)水源上游居民含苞的環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)綠化隔離帶，確保集中式飲用水安全。

（十四）強(qiáng)化環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入”的工作思路，加快推進(jìn)縣城生活垃圾無害化填埋場(chǎng)和縣城汗水處理廠治污減排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升環(huán)境質(zhì)量。抓好規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，全面提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污水集中處理率和達(dá)標(biāo)排放率。2010年前投資3000萬元建成縣污水處理廠，新增處理污水能力1萬m3/d，污水集中處理率達(dá)91.65%；投資1700萬元建成縣生活垃圾填埋場(chǎng)，處理垃圾能力50噸/日，清運(yùn)能力50噸/日。

（十五）強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。一是加大對(duì)縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排要求的，實(shí)施限期整改。二是針對(duì)不同時(shí)期突出的環(huán)境問題，開展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)檢查。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處屢查屢犯、惡意排污的企業(yè)，依法加大行政處罰的力度與罰款額度。三是健全能夠反映污染治理成本的排污收費(fèi)機(jī)制，依法、足額、全面征收排污費(fèi)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)排污企業(yè)守法成全高、違法成本低的現(xiàn)狀。四是加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法，監(jiān)督用能企業(yè)依法用能，限期淘汰國(guó)家明令淘汰的重點(diǎn)用能設(shè)備。五是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，認(rèn)真查處在節(jié)能減排等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上弄虛作假的行為。

（*）加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，同時(shí)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)、建筑業(yè)第三產(chǎn)業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)，積極推行重點(diǎn)用能單位網(wǎng)上直報(bào)制度，建立并完善據(jù)數(shù)據(jù)審核和評(píng)估制度。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息管理，進(jìn)一步完善環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)的企業(yè)臺(tái)賬和報(bào)表制度，夯實(shí)信息基礎(chǔ)。

（*）完善節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，按照產(chǎn)業(yè)政策要求，建立有利于節(jié)能降耗的價(jià)格機(jī)制。對(duì)限制類的高能耗企業(yè)和其它能耗超標(biāo)的企業(yè)，落實(shí)差別電價(jià)政策。引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能中介服務(wù)組織，支持各類資本投資組建多種所有制形式的節(jié)能服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)中心組織實(shí)施合同能源管理模式，為企業(yè)和用戶提供診斷、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理等相關(guān)服務(wù)。

四、建立健全節(jié)能減排保障機(jī)制

（十八）加大財(cái)稅政策支持力度。把節(jié)能減排作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度。把節(jié)能減排方面的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。設(shè)立減排專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于減排補(bǔ)助。稅務(wù)部門要積極支持企業(yè)開展節(jié)能減排工作，用足用好用活國(guó)家及省州在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及減排方面的稅收優(yōu)惠政策。

（十九）實(shí)施節(jié)能減排表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。每年組織開展分行業(yè)分系統(tǒng)的節(jié)能減排工作考核與評(píng)比，對(duì)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人分別授予“節(jié)能減排示范單位”、“節(jié)能減排先進(jìn)單位”和“節(jié)能減排標(biāo)兵”稱號(hào)，并予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作。

（二十）強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、逐步建立和完善節(jié)能減排監(jiān)察、監(jiān)測(cè)組織體系?？h政府成立縣節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由縣政府辦、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)局、監(jiān)察局、環(huán)保局、國(guó)土局、財(cái)政局、規(guī)建局、交通局、農(nóng)機(jī)局、統(tǒng)計(jì)局、安監(jiān)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成，研究協(xié)調(diào)全縣節(jié)能減排工作中的重大問題。把節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系之中，作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容，并實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制，進(jìn)一步完善考核辦法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制的評(píng)價(jià)考核，確保節(jié)能減排任務(wù)完成。