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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府有關(guān)部門：

為了進一步加快我市建筑施工企業(yè)體制改革步伐，確保按期完成省政府關(guān)于國有、集體建筑施工企業(yè)改革工作目標，根據(jù)省政府《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（*政發(fā)[2*3]51號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、立足改革，明確建筑施工企業(yè)改制的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）建筑施工企業(yè)改制的指導(dǎo)思想是：以“*”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快建筑施工企業(yè)改革與發(fā)展的一系列指示精神，大力推進以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的建筑施工企業(yè)改制，以實現(xiàn)“四轉(zhuǎn)”（國家轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、政府轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、職工轉(zhuǎn)變身份）為目標，使企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)制度，促進*江建筑施工企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）建筑施工企業(yè)改制的基本原則

1、堅持“退國有（集體）、辦民營”的原則。積極鼓勵和大力引進民營企業(yè)、私營業(yè)主和外地商家參與我市建筑施工企業(yè)改制。

2、堅持因企制宜、一企一策的原則。根據(jù)改制企業(yè)自身特點，選擇恰當?shù)母闹菩问剑桓阋坏肚小?/p>

3、堅持循序漸進、穩(wěn)步推進的原則。建筑施工企業(yè)改制要借鑒我市工業(yè)企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)改制的經(jīng)驗，先易后難，循序漸進，穩(wěn)步推進。

4、堅持公平、公開、公正的原則。企業(yè)改制的資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置和職工安置等工作必須實行陽光操作，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護企業(yè)、職工的權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。

二、明確目標，確保完成建筑施工企業(yè)改制任務(wù)

（一）改制的范圍

市域內(nèi)具備建筑施工資質(zhì)和企業(yè)法人資格的國有、集體建筑施工企業(yè)。

（二）改制的目標

通過企業(yè)改制，合理調(diào)整我市建筑施工企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有、集體資本有序退出，力爭在2*5年底基本完成我市建筑施工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

三、因企制宜，努力做好建筑施工企業(yè)改制的各項工作

（一）合理選擇改制模式，不搞一刀切。

全市建筑施工企業(yè)的改制要按照“區(qū)別對待，分級負責，穩(wěn)步推進，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)相結(jié)合”的要求，實行因企制宜，分步實施，不搞一刀切。集體所有制企業(yè)的改制參照國有企業(yè)改制辦法進行。

1、對經(jīng)營規(guī)模較大、凈資產(chǎn)較多、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，鼓勵采取整體改制、整體出讓、整體合資等形式，在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，通過拍賣、招標等形式，吸引民營企業(yè)、私營企業(yè)、外地商家等對企業(yè)產(chǎn)權(quán)實行整體購買。也可以分拆改制，分步實施。積極鼓勵非公有制經(jīng)濟進入和發(fā)展建筑業(yè)，支持非公有資本參與國有、集體建筑施工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、對規(guī)模、凈資產(chǎn)、經(jīng)濟效益一般的企業(yè)，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和管理層通過購股、配股、貸款等辦法，實行經(jīng)營層收購并控股，允許主要經(jīng)營者持大股。

3、對嚴重資不抵債、經(jīng)營困難、扭虧無望的企業(yè)，在安置好職工的前提下實施依法破產(chǎn)，平穩(wěn)退出市場。

（二）妥善處理企業(yè)資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

清產(chǎn)核資工作在資產(chǎn)確認部門、企業(yè)主管部門和評估機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)下，由改制企業(yè)組織專班對企業(yè)的各類資產(chǎn)進行全面清理、登記、核對和查實。

1、改制企業(yè)必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定工作，并委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計和評估，資產(chǎn)評估報告和土地估價報告應(yīng)分別報財政部門和國土部門備案。

2、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評估值為基準確定交易底價，實行依法轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售的優(yōu)惠政策依據(jù)市委、市政府《關(guān)于國有企業(yè)改革若干政策的暫行規(guī)定》（*發(fā)[2*0]13號）文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。購買方在交清財產(chǎn)贖買金后，領(lǐng)取土地、房產(chǎn)證件。

3、企業(yè)改制必須認真落實所有債權(quán)、債務(wù)。改制前企業(yè)必須與企業(yè)主要債權(quán)人進行協(xié)商，達成償還協(xié)議。改制企業(yè)未經(jīng)破產(chǎn)程序，不得將債務(wù)懸空，不得逃廢銀行債務(wù)。

4、對改制企業(yè)的報廢或報損固定資產(chǎn)、呆壞帳等，依法處置。嚴禁改制企業(yè)借核銷不良資產(chǎn)之機，瞞報、漏報企業(yè)資產(chǎn)，造成企業(yè)資產(chǎn)流失，損害國家、企業(yè)、職工合法權(quán)益。

5、改制企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)讓、拍賣土地所得收益用于安置職工。企業(yè)的劃撥土地可以作為國有資產(chǎn)處置后用于職工安置。屬于市級的土地收入可先繳后返。

6、企業(yè)改制前所欠財政資金予以收回。對以“零資產(chǎn)”、“負資產(chǎn)”改制的企業(yè)，可報市政府批準給予掛帳處理，并相應(yīng)調(diào)整凈資產(chǎn)。改制企業(yè)欠主管單位的利潤和管理費不再上交。

7、企業(yè)改制時，必須對原職工住房進行房改、水改、電改。水電改造經(jīng)費需單位支付的列入改制成本，需個人出資的可沖抵職工安置費。房產(chǎn)部門辦證時只收取工本費。改制企業(yè)已出售公房的售房資金，要留足20%房屋公共部位維修金，剩余部分用于安置職工。企業(yè)改制時，其房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系隨之變更登記給購買者。

（三）妥善安置改制企業(yè)職工，確保企業(yè)改制與維穩(wěn)并重。

1、建筑施工企業(yè)改制要全心全意依靠廣大企業(yè)干部職工，按照宣傳發(fā)動、制定方案、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、上報審批、簽訂合同等程序規(guī)范運作。職工安置方案必須經(jīng)職代會或三分之二以上職工同意，做到公開、公平、公正。職工安置方案經(jīng)職代會通過后，要報勞動和社會保險部門審核。

2、改制企業(yè)職工安置，按照*發(fā)[2*0]13號文件、[2*3]22號文件等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資產(chǎn)變現(xiàn)后優(yōu)先解決職工社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）和職工安置。改制企業(yè)依法解除職工勞動關(guān)系時，應(yīng)繳清至解除關(guān)系時止的社會養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險。新企業(yè)返聘職工必須簽定勞動合同并依法鑒證。

（四）簡化企業(yè)改制程序，降低企業(yè)改制成本。

1、企業(yè)改制的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易，報經(jīng)有關(guān)部門批準，可以給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

2、企業(yè)改制過程中涉及的工商證照登記，土地、房屋等權(quán)屬重新辦證的，一律按相關(guān)優(yōu)惠政策辦理。行政事業(yè)性收費一律按照國家優(yōu)惠政策執(zhí)行最低標準。

3、改制企業(yè)涉及的房屋和土地的測量、勘測、評估和產(chǎn)權(quán)交易中的審計驗資、資產(chǎn)評估、交易鑒證等中介費用按國家和省價格主管部門制定的現(xiàn)行最低標準降低30%收取。對特別困難的企業(yè)，實行緩交或免交。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障建筑施工企業(yè)改制任務(wù)的落實

為加強建筑施工企業(yè)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立建筑施工企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，市政府分管秘書長和建委主任任副組長，相關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委，負責我市建筑施工企業(yè)改制的日常工作。建筑施工企業(yè)所屬各地、各部門要建立工作專班和目標責任制，制定具體實施細則。各職能部門要積極支持，通力合作，確保建筑施工企業(yè)改制目標的實現(xiàn)。