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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)市第九次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快促進(jìn)我市現(xiàn)代物流業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展，努力把*州市建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的“*民之州”，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加快發(fā)展我市現(xiàn)代物流業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重大意義

現(xiàn)代物流業(yè)作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。**年5月中共*州市委、市政府《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（*市委發(fā)〔**〕15號(hào)），明確要求把現(xiàn)代物流業(yè)作為我市第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)予以加快發(fā)展。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，有利于形成安全通暢、舒適便捷的消費(fèi)服務(wù)環(huán)境，滿足人民群眾生活改善、消費(fèi)升級(jí)的需求，對(duì)于優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作為當(dāng)前重要工作來(lái)抓。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的總體思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以我市地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和石化、數(shù)碼產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，以*州港的大發(fā)展為契機(jī)，通過(guò)政策的積極引導(dǎo)與扶持，完善現(xiàn)代物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)培育和規(guī)范現(xiàn)代物流市場(chǎng)。樹(shù)立現(xiàn)代物流理念，促進(jìn)流通企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化；大力發(fā)展第三方物流，培育龍頭物流企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，完善城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，保障生鮮食品消費(fèi)安全；推廣先進(jìn)物流技術(shù)，提升流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流水平，整合全社會(huì)物流資源，全面提升我市現(xiàn)代物流業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。力爭(zhēng)到*11年，形成一批年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億元、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出的專業(yè)物流企業(yè)和大型物流園區(qū)；*州港的吞吐量超過(guò)7000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到110萬(wàn)標(biāo)箱；全市物流成本占GDP比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降3～5個(gè)百分點(diǎn)，基本構(gòu)建一個(gè)以城市配送物流為支撐、以港口物流為重點(diǎn)，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝、配送、信息服務(wù)咨詢、保稅等于一體的區(qū)域性物流中心。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力培育和規(guī)范現(xiàn)代物流市場(chǎng)。

在全社會(huì)樹(shù)立現(xiàn)代物流理念，鼓勵(lì)制造企業(yè)、流通企業(yè)集中精力增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，把非核心的物流業(yè)務(wù)剝離、分立或外包給專業(yè)物流企業(yè)，催生現(xiàn)代物流需求。支持傳統(tǒng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)和聯(lián)運(yùn)企業(yè)創(chuàng)造條件向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展一批現(xiàn)代第三方、第四方物流企業(yè)，培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場(chǎng)主體。建立物流市場(chǎng)供需雙方的對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)物流企業(yè)之間開(kāi)展供應(yīng)鏈管理的合作。規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)管理，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和行政透明度，提高辦事效率，逐步建立公平、規(guī)范、有序的現(xiàn)代物流市場(chǎng)體系。

（二）努力構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。

發(fā)揮《*州市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（**～**）的宏觀引導(dǎo)與布局作用，整合現(xiàn)有物流資源與設(shè)施，加快鐵路、高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、兼容性，努力構(gòu)建系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施“以港強(qiáng)市”戰(zhàn)略，大力發(fā)展港口物流。以大亞灣石化工業(yè)區(qū)為依托，綜合考慮*州港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)建設(shè)，實(shí)施“*鹽港口一體化”，集中力量發(fā)展大型集裝箱碼頭貨運(yùn)，承接鹽田港集裝箱貨運(yùn)市場(chǎng)的分流，逐步建成以石油化工產(chǎn)品、集裝箱為主，兼顧大宗散貨倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化樞紐港口。大力發(fā)展空港物流，積極推進(jìn)*州機(jī)場(chǎng)改建復(fù)航，采取有效措施，圍繞“貨運(yùn)為主、客貨兩用、軍民合用”的定位進(jìn)行改建和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，聚集空港保稅、高科技產(chǎn)品流通加工等物流企業(yè)，打造以海、陸、空聯(lián)運(yùn)作業(yè)為主的空港綜合性物流園區(qū)。

（三）著力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，積極培育一批現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）。

重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)流通市場(chǎng)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，通過(guò)建立中外合資、獨(dú)資物流企業(yè)、采購(gòu)中心、配送中心等方式,加快發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、電子、建材、家具、鞋類等專業(yè)流通市場(chǎng)，打造功能完備的粵東物流集散中心。

大力發(fā)展會(huì)展物流。充分利用我市加快發(fā)展會(huì)展業(yè)的有利時(shí)機(jī),積極發(fā)揮現(xiàn)有場(chǎng)館設(shè)施的作用，催生和扶持一批有一定規(guī)模的會(huì)展物流公司。以會(huì)展業(yè)促進(jìn)物流業(yè)，以物流業(yè)壯大會(huì)展業(yè)，通過(guò)會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)快速發(fā)展。

加強(qiáng)跨區(qū)域物流合作。把握珠三角、粵港澳物流業(yè)合作的契機(jī)，合理利用物流資源，加大物流業(yè)整合的力度，促進(jìn)我市盡快融入珠三角、粵港澳現(xiàn)代物流業(yè)大市場(chǎng)。

在運(yùn)輸型、倉(cāng)儲(chǔ)型與綜合服務(wù)型物流企業(yè)中，重點(diǎn)培育一批主業(yè)突出、專業(yè)化水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型物流企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批物流聚集功能強(qiáng)、物流設(shè)施齊備、信息化和專業(yè)化水平較高的綜合性物流園區(qū)。

在全市選取符合條件的物流企業(yè)（含物流園區(qū)）作為扶持對(duì)象，在用地、資金、用水、用電、規(guī)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)它們做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升我市現(xiàn)代物流業(yè)的總體水平。

（四）逐步推進(jìn)物流信息平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

以信息技術(shù)的發(fā)展為支撐，加快物流信息化建設(shè)進(jìn)程，建立電子口岸、綜合運(yùn)輸信息平臺(tái)和商品交易信息平臺(tái)，努力構(gòu)建物流公共信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)物流信息在物流中心、物流中介機(jī)構(gòu)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事、口岸等部門(mén)之間的實(shí)時(shí)、暢通傳遞。推廣與國(guó)際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)應(yīng)用國(guó)家和國(guó)際性的物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化物流專用設(shè)備，不斷提高我市物流技術(shù)和物流設(shè)施、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（五）不斷深化現(xiàn)代物流領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放與合作交流。

以我市外向型經(jīng)濟(jì)為依托，加大招商引資力度，支持國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)到我市開(kāi)展合資、合作或設(shè)立全資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的資金、設(shè)備、技術(shù)參與市內(nèi)物流項(xiàng)目的建設(shè)或經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)我市傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與粵港澳、泛珠等地的合作，拓寬人才培養(yǎng)與引進(jìn)渠道，建立物流人才的交流與培訓(xùn)機(jī)制，引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批具有國(guó)際視野、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的物流專業(yè)人才。

四、政策措施

物流業(yè)是現(xiàn)代流通業(yè)的重要組成部分，也是服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)新興行業(yè)之一。它屬高附加值產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生規(guī)模效益、降低企業(yè)運(yùn)作成本。目前，我市現(xiàn)代物流業(yè)處于起步階段，物流企業(yè)面臨運(yùn)作成本高、投資大、回收慢、利潤(rùn)低的現(xiàn)實(shí)困難。為加快我市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕19號(hào)）有關(guān)“鼓勵(lì)發(fā)展物流配送中心”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔**〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔**〕11號(hào)）以及《廣東省人民政府關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（粵府〔**〕1號(hào)）關(guān)于“對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣用熱基本同價(jià)，在供地安排上給予傾斜”、關(guān)于“各地區(qū)要結(jié)合銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整，于**年底前基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)用電價(jià)格與一般工業(yè)用電價(jià)格并軌，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)用水價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水價(jià)格同價(jià)，清理各類收費(fèi)，取消和制止不合理收費(fèi)項(xiàng)目”的精神，采取以下政策措施。

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

成立“*州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局，主要職責(zé)：統(tǒng)一制定全市物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策；組織實(shí)施物流業(yè)發(fā)展政策措施；研究解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)，做好重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）的認(rèn)定工作；做好現(xiàn)代物流理念、物流管理技術(shù)的宣傳推介和物流業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)工作。

（二）建立認(rèn)定制度。

1．現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）必須具備的條件：

（1）企業(yè)類型。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律，在*州市境內(nèi)登記設(shè)立的各種所有制物流企業(yè)。

（2）企業(yè)規(guī)模和效益。注冊(cè)資金人民幣1000萬(wàn)元以上、年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入人民幣1億元以上；物流園區(qū)投資總額人民幣1億元以上、占地面積2萬(wàn)平方米以上、年成交額人民幣5億元以上，近兩年資本保值增值率處于全市同行業(yè)前列，是同行業(yè)中的利稅大戶。

（3）經(jīng)營(yíng)機(jī)制和水平。已建立了相對(duì)完善的法人治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者綜合素質(zhì)高，具備先進(jìn)的物流管理理念、水平和物流專業(yè)人才。

（4）服務(wù)功能。有較強(qiáng)大的物流運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，具有為工商企業(yè)優(yōu)化物流管理提出解決方案的能力，可提供海、陸、空等多種運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)、配送，國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流相結(jié)合的集成化物流服務(wù)功能。具有與大型工商企業(yè)成功合作的經(jīng)驗(yàn)。

（5）技術(shù)條件。擁有較為完善的信息管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流活動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤、信息反饋，對(duì)物流作業(yè)進(jìn)行有效管理和控制。

（6）企業(yè)信用。依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，重合同、守信用，銀行信用等級(jí)在A級(jí)以上（含A級(jí)）。

2．重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的認(rèn)定程序和管理：

（1）具備條件的物流企業(yè)以自愿申請(qǐng)為原則，按其隸屬關(guān)系，向所在地縣級(jí)以上經(jīng)貿(mào)部門(mén)提出申請(qǐng)，市屬企業(yè)直接向市經(jīng)貿(mào)局提出申請(qǐng)。經(jīng)縣（市）經(jīng)貿(mào)局初審后，報(bào)“*州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審定初步入選企業(yè)名單，經(jīng)公示期滿（*天）無(wú)異議的，再報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

（2）由市流通主管部門(mén)對(duì)重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡暝u(píng)定一次，不合格者由新的符合條件的企業(yè)按照認(rèn)定程序進(jìn)行替補(bǔ)。

（三）用地政策支持。

1．對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)列入市規(guī)劃并由市立項(xiàng)的大型物流園區(qū)屬于新增建設(shè)用地的，所需用地指標(biāo)由市安排。

2．在物流園區(qū)設(shè)立的物流配送中心和物流企業(yè)，其新增建設(shè)用地按控制性詳細(xì)規(guī)劃中確定的倉(cāng)儲(chǔ)（工業(yè)）和商業(yè)用地性質(zhì)有償使用，評(píng)定掛牌底價(jià)，土地使用權(quán)公開(kāi)掛牌出讓。

3．農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按倉(cāng)儲(chǔ)用地對(duì)待。

（四）財(cái)政政策支持。

1．加大對(duì)生鮮食品物流的政策扶持。利用促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持“放心肉”、“放心菜”物流配送體系建設(shè)，重點(diǎn)支持配送中心設(shè)施設(shè)備的投入，冷鏈運(yùn)輸工具、冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備的投入。支持物流配送信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、改造和建設(shè)等。

2．加大對(duì)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的政策扶持。對(duì)評(píng)為市級(jí)物流龍頭企業(yè)（含物流園區(qū)）的單位，有關(guān)部門(mén)要積極配合，密切協(xié)調(diào)，給予一定的財(cái)政支持。

（五）降低用電、用水價(jià)格。

1．物流園區(qū)和我市重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的用電，按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。

2．物流園區(qū)和我市重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的用水按同區(qū)位的工業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收費(fèi)。

（六）市政建設(shè)與管理支持。

1．物流園區(qū)和我市重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)涉及的市政建設(shè)費(fèi)，減半收取。屬于新建的，其開(kāi)業(yè)后的治安管理費(fèi)，第一年免收，第二年減半收取。

2．對(duì)于投資額比較大的物流企業(yè)（注冊(cè)資金人民幣1000萬(wàn)元以上）、物流園區(qū)（投資總額人民幣1億元以上），市、縣（區(qū)）政府優(yōu)先給予配套項(xiàng)目所需的通信、供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

（七）提高通關(guān)效率。

海關(guān)要進(jìn)一步改善通關(guān)和查驗(yàn)監(jiān)管條件，加強(qiáng)電子信息、數(shù)據(jù)交換和共享以及通關(guān)技術(shù)手段的研究和應(yīng)用，提升口岸查驗(yàn)單位信息技術(shù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步建立無(wú)紙化報(bào)檢報(bào)驗(yàn)作業(yè)模式，推行科學(xué)、便捷的電子預(yù)申報(bào)方式。對(duì)于我市重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的通關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)優(yōu)先辦理。建議海關(guān)、商檢等部門(mén)進(jìn)駐物流園區(qū)，開(kāi)辟保稅和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

（八）構(gòu)建綠色通道。

公安交通管理部門(mén)要優(yōu)化城市配送車(chē)輛的交通管理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌顩r和物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定為配送車(chē)輛在市區(qū)通行、?？康确矫嫣峁┍憷木唧w措施。

（九）融資政策支持。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，研發(fā)適合現(xiàn)代物流業(yè)的金融服務(wù)品種，加大對(duì)我市重點(diǎn)培育現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)的信貸支持，增加信貸投放和授信額度。

（十）強(qiáng)化行政監(jiān)管。

物流企業(yè)（含物流園區(qū)）的用地規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格按照政府土地出讓摘牌時(shí)的要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)，不得擅自改變土地使用功能；嚴(yán)格按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施用地比例規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，不得擅自提高配套設(shè)施用地比例。

本意見(jiàn)的優(yōu)*政策與市政府以往頒布的有關(guān)規(guī)范性文件不一致的，按本意見(jiàn)執(zhí)行；物流企業(yè)（含物流園區(qū)）同一事項(xiàng)依據(jù)本意見(jiàn)可享受不同程度優(yōu)*的，按最優(yōu)*的執(zhí)行。

本實(shí)施意見(jiàn)由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)解釋。